龐乾林　王志剛　林海（中國水稻研究所，杭州310006；第一作者：491612698@qq.com）

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以新理念發(fā)展稻米糧食產(chǎn)業(yè)確保供求平衡生態(tài)美麗

龐乾林王志剛林海
（中國水稻研究所，杭州310006；第一作者：491612698@qq.com）

摘要：對我國稻米和糧食供求態(tài)勢和平衡進(jìn)行了簡要分析，按照中共中央十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念，提出了做好今后我國稻米和糧食發(fā)展的一些措施，包括把握國內(nèi)外市場和資源及發(fā)展趨勢、做好糧食消費(fèi)引導(dǎo)和調(diào)控、科學(xué)謀劃生產(chǎn)發(fā)展布局和規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展模式和科技、開展節(jié)糧減損技術(shù)研究和應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞：稻米；糧食；供求；消費(fèi)引導(dǎo)；規(guī)劃；創(chuàng)新

日前發(fā)布的2016年中共中央國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中央一號文件），提出“十三五”時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

過去10多年來，我國糧食連年高位增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍；農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，提高了農(nóng)民群眾的民生保障水平；農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。但同時也面臨許多難題，如在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用；在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)等，需要我們認(rèn)真思考。

1　當(dāng)前我國稻米及糧食供求態(tài)勢

自2004年以來我國糧食已連續(xù)12年增產(chǎn)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局消息，2015年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.21435 億t。但同時我國糧食進(jìn)口量也創(chuàng)歷史新高，中商情報網(wǎng)2015年12月10日消息，2015年前11個月我國進(jìn)口糧食為1.13億t，這些進(jìn)口糧除了七成以上是大豆以外，還多以大麥、高粱、DDGS（干酒糟）、木薯等玉米替代品，沖擊國產(chǎn)玉米銷售。以至國家糧食局曾用兩個前所未有形容2015年的國內(nèi)糧食：“目前，我國糧食庫存達(dá)到新高，各類糧油倉儲企業(yè)儲存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設(shè)施中的國家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”

進(jìn)口增多既有價格的原因，也有政策的原因，并不一定是期間的終端消費(fèi)需求造成的。

2011年后，隨著國內(nèi)糧價的持續(xù)上漲和國際糧價的下跌，國內(nèi)米價開始高于國外，我國大米進(jìn)口量隨之增多。2011年我國大米凈進(jìn)口只有8.8萬t，2012年上升到206.0萬t，2013年為181.0萬t（FAO統(tǒng)計(jì)的我國大陸大米凈進(jìn)口數(shù)據(jù)則為2011年3.5萬t、2012年199.4萬t、2013年170.0萬t），2014年216.0萬t，2015 年1-9月凈進(jìn)口210.9萬t。2006-2008年我國小麥還凈出口（年均149.5萬t），2009年開始凈進(jìn)口37.2萬t，2010、2011年凈進(jìn)口67.6、64.4萬t，2012年凈進(jìn)口314.5萬t，2013年凈進(jìn)口510.3萬t（FAO數(shù)據(jù)）。1997-2009年我國玉米年均凈出口634.4萬t，2010年凈進(jìn)口81.1萬t，2011年凈進(jìn)口122.2萬t，2012年凈進(jìn)口476.4萬t，2013年凈進(jìn)口301.8萬t（FAO數(shù)據(jù)）。大豆凈進(jìn)口量更大，已經(jīng)從2005年的2600多萬t擴(kuò)大到2015年的8100多萬t。糧食進(jìn)口量的增加在滿足需求的同時，也部分導(dǎo)致國內(nèi)糧食價格的下跌，加大了對國產(chǎn)糧食生產(chǎn)的擠壓。圖1為FAO統(tǒng)計(jì)的2000-2015年的我國稻谷、小麥、玉米凈進(jìn)口數(shù)據(jù)。

2004年以來，繼國家對稻谷、小麥實(shí)施最低收購價以來，2008年我國又開始對主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時收儲措施。2012年以來，我國已累計(jì)收購臨儲玉米約1.84億t，而累計(jì)競價銷售成交臨儲玉米僅3 073萬t。

國家對稻谷小麥等實(shí)施的最低收購價政策和臨時收儲政策，在保證農(nóng)民種糧積極性和國家儲備調(diào)控能力的同時，也被指對糧食市場的政策性干預(yù)嚴(yán)重。如2006年國家政策性收購小麥4068萬t，按當(dāng)年57.4%的商品率計(jì)算，政策性收購量占到小麥商品量的68.6%；2008年和2009年政策性收購都超過4 000萬t，分別占當(dāng)年小麥商品量的58.8%和54.0%；同時，2009年和2010年政策性小麥拍賣也在4 000萬t左右，占當(dāng)年國內(nèi)消費(fèi)量的37.0%。由此可見，政策性糧食購銷基本主導(dǎo)了小麥?zhǔn)袌鲎呦颍?］，但其他年份國家的政策性收購和拍賣并沒有那么大（表1）。

為此，國家2014年開始對大豆退出臨時收儲政策，2016年的“中央一號文件”提出要按照品種堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。按照“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

圖1　2000年以來我國稻谷、小麥、玉米凈進(jìn)口量（除2014、2015年為FAO數(shù)據(jù)）

2　用新理念發(fā)展稻米糧食生產(chǎn)確保供求平衡生態(tài)美麗

由于稻米糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)鏈長，又涉及凈進(jìn)口，加上國家對品種供求、區(qū)域平衡、消費(fèi)人群平衡和國際市場和資源及凈進(jìn)口沒有一個部門完全清楚和把握，過去常導(dǎo)致顧此失彼，造成糧食生產(chǎn)多了多少了少了，市場價格的起伏較大，雖然2004年以來國家較好地發(fā)展生產(chǎn)和把握了進(jìn)出口的大致平衡，使得我國在2008年和2011年的世界糧食危機(jī)中國內(nèi)未發(fā)生糧食危機(jī)，保障了國家糧食安全。但面臨近來糧食凈進(jìn)口不斷增多、國內(nèi)糧食價格下跌不利生產(chǎn)的局面，如何更好地利用國際國內(nèi)市場和資源，保障我國今后的稻米糧食供求平衡并有利于我國資源環(huán)境節(jié)約可持續(xù)和美麗中國建設(shè)，仍是一個重要的課題和任務(wù)。按照十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，今后我國稻米糧食生產(chǎn)發(fā)展需要做好以下工作。

2.1切實(shí)把握我國稻米糧食供求趨勢和國際國內(nèi)市場、資源和發(fā)展趨勢

雖然近年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但受人口增長、耕地面積減少、大面積單產(chǎn)提高有限以及糧食消費(fèi)量持續(xù)增加的影響，今后我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。有關(guān)研究表明，國際市場全年糧食保有量只有3億t，其中大米的世界貿(mào)易量只有2 500多萬t，分別約為中國年糧食產(chǎn)量的一半和年大米消費(fèi)量的20%。因此，我國必須立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食的基本自給，適度利用國際市場調(diào)劑余缺。同時需要把握國際和各國糧食市場和生產(chǎn)發(fā)展趨勢和潛力，鼓勵跨國企業(yè)走出去發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2.2做好糧食消費(fèi)引導(dǎo)與調(diào)控

表1　近年中國政策性糧食購銷數(shù)量?。ㄈft）

2.2.1建立科學(xué)合理的居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)

《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式，樹立科學(xué)飲食理念”，并建議到2020年，全國人均每日攝入能量2 200～2 300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%。目前，我國城市居民飲食中來自動物食品的能量比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界衛(wèi)生組織的推薦水平。因此，我國要繼續(xù)提倡以植物性食物為主、動物性食物為輔的消費(fèi)模式。

2.2.2合理調(diào)節(jié)行業(yè)用糧和飼料用糧

我國糧食總產(chǎn)量和總消費(fèi)量均是世界第一，目前口糧消費(fèi)約占30%，飼料用糧約占40%，工業(yè)用糧約占20%，種子和新增儲備用糧約占5%，損耗浪費(fèi)等約占5%［2］。人畜爭糧、糧飼爭地的矛盾較為突出，2014年飼料用糧超過全國糧食消費(fèi)量的一半。每年生產(chǎn)和消費(fèi)大量的烈性白酒，因釀酒耗糧每年在2 000多萬t以上。因此，在確?？诩Z供給的前提下，要注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧問題，不能因加速糧食轉(zhuǎn)化而過度消耗糧食庫存，要根據(jù)糧食生產(chǎn)格局的新變化，積極探索和實(shí)施用非糧型飼料代替部分糧食飼料，以及將糧食加工的副產(chǎn)品、作物秸稈等制作混合飼料，減少糧食的直接飼用消費(fèi)。同時，可采取措施盡量減少高度白酒的消費(fèi)和生產(chǎn)量，降低白酒在酒類中的比重。如2012年中央出臺八項(xiàng)規(guī)定后，白酒消費(fèi)量大為下降。

2.2.3杜絕浪費(fèi)，嚴(yán)格光盤行動

我國既是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費(fèi)大國，還是一個糧食浪費(fèi)大國。據(jù)有關(guān)研究估計(jì)，我國每年浪費(fèi)的食物總量折合糧食約5 000萬t，餐飲消費(fèi)中，每年至少倒掉了約2億人一年的口糧［3］。養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，節(jié)約糧食、反對浪費(fèi)，不僅意味著減輕了國內(nèi)糧食供求平衡壓力，也有利于保障國家糧食安全，更有利于全球糧食供求關(guān)系的改善。

2.3科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)力布局與生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)不同地區(qū)的糧食生產(chǎn)水平和潛在能力，合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)布局。在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，通過主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技支撐，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。逐步解決主產(chǎn)區(qū)不敢放手發(fā)展糧食生產(chǎn)、主銷區(qū)不惜代價發(fā)展糧食生產(chǎn)的怪象。

《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》指出，根據(jù)我國糧食生產(chǎn)資源稟賦特點(diǎn)、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)能力，是實(shí)現(xiàn)國家糧食安全的基礎(chǔ)保證。按照糧食比較優(yōu)勢、現(xiàn)有資源條件和生產(chǎn)水平、商品糧供給能力，以及在我國糧食安全戰(zhàn)略中的功能與作用，以縣域?yàn)榛締卧?，將全國糧食生產(chǎn)區(qū)域劃分為優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)、潛力提升區(qū)、穩(wěn)固發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略儲備區(qū)等四個功能區(qū)，并確定相應(yīng)的功能定位、主攻方向和建設(shè)目標(biāo)。

2.4創(chuàng)新發(fā)展模式和科技，保障生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。加快探索建立市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、股份化的土地經(jīng)營機(jī)制、合作化的經(jīng)營組織形式和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

由于片面追求高產(chǎn)、土地“掠奪性”經(jīng)營，以及化肥、農(nóng)藥的過量施用，使糧食生產(chǎn)成本急劇增加，環(huán)境污染和地力下降嚴(yán)重。今后，必須在資源高效利用和節(jié)約利用的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)符合市場的需求，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)高效，走可持續(xù)發(fā)展的綠色糧食生產(chǎn)之路。

2.5深入開展節(jié)糧減損技術(shù)的研究與應(yīng)用

目前，我國農(nóng)戶存糧約占全國糧食年總產(chǎn)量的一半，據(jù)糧食部門測算，由于農(nóng)戶儲存設(shè)施簡陋、烘干能力不足、缺乏儲存技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等，損失比例在8%左右，每年因蟲霉鼠雀造成糧食損失浪費(fèi)200億kg以上，再加上運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)總量每年達(dá)350 億kg以上［4］。國產(chǎn)收割機(jī)的機(jī)械收獲損失率偏高，達(dá)3%左右。糧食加工環(huán)節(jié)，由于成品糧過度追求精、細(xì)、白，既損失營養(yǎng)素又明顯降低出品率，每年造成糧食損失超75億kg［5］。因此，積極開展安全儲糧技術(shù)、節(jié)糧減損適度加工技術(shù)、超標(biāo)糧食消減技術(shù)等有關(guān)研究與應(yīng)用，對減少糧食損耗，提高商品糧質(zhì)量具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

［1］程國強(qiáng)，朱德滿.中國糧食宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與政策框架［J］.改革，2013（1）：18-34.

［2］熊志強(qiáng).人均糧食消費(fèi)逼近500公斤大關(guān)意味著什么？［N］.中國國土資源報，2012-02-21（第003版）.

［3］成升魁，高利偉，徐增讓，等.對中國餐飲食物浪費(fèi)及其資源環(huán)境效應(yīng)的思考［J］.中國軟科學(xué)，2012（7）：106-114.

［4］國家發(fā)展改革委國家糧食局財(cái)政部《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015–2020年）》http：//www.chinagrain.gov.cn/ n787423/c831764/content.html 2015-06-15.

［5］孫英威，楊守勇.“餐前損耗”遠(yuǎn)超“舌尖上的浪費(fèi)”——我國糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)現(xiàn)象盤點(diǎn)［J］.農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民（A版），2014（5）：11-12.

Kew words：rice；grain；supply and demand；consuming；planning；innovating

Developing of Rice and Grain by New Concept for Ensuring Balance and Beautiful China

PANG Qianlin，WANG Zhigang，LIN Hai
（China National Rice Ressearch Institute，Hangzhou 310006；1st author：491612698@qq.com）

Abstracts：After analysising the supply and demand trend of rice and grain in recent years in China，put forward the measures of rice and grain development in the future，by new concept proposed in 18 the fifth plenary session of the central committee of the communist party of China，including grasping market and resources and development trend in China and abroad，doing grain production and consuming guide and regulation，scientifically playing rice and grain production layout，innovating development model and sci-techniques，carrying out grain saving and loss reducing research and application.

中圖分類號：S511

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-8082（2016）02-0057-04

收稿日期：2016－02－25

基金項(xiàng)目：中央級公益性行業(yè)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2014RG007-5）