倪貴祥

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承前啟后繼往開(kāi)來(lái)
——撫州市散裝水泥工作回顧與展望

倪貴祥

時(shí)光荏苒，歲月如梭，轉(zhuǎn)眼間五個(gè)春秋過(guò)去了。“十二五”時(shí)期是不平凡的五年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，撫州市散裝水泥工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省散預(yù)辦、市工信委的大力支持和指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府“趕超發(fā)展、提速進(jìn)位、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的宏偉目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，以推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變工作職能為工作重點(diǎn)，科學(xué)決策，依法興散，各項(xiàng)工作都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

一、“十二五”散裝水泥工作回顧

1、散裝水泥發(fā)展迅速。“十二五”期間，散裝水泥供應(yīng)量逐步提高，由“十一五”末的46.6萬(wàn)噸發(fā)展到2015年的170萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了265%，年平均增長(zhǎng)率達(dá)31%；“十二五”期間累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量640.7萬(wàn)噸，是“十一五”期間累計(jì)供應(yīng)量的4.26倍；水泥散裝率逐步提高，由“十一五”末的47.3%提高到2015年的58.3%，提高了11個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高2.24個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村散裝水泥使用量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年達(dá)129.4萬(wàn)噸，2015年有所回落，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)38.1%，農(nóng)村散裝水泥蓬勃發(fā)展。

圖1.“十二五”期間，散裝水泥供應(yīng)量情況

圖2.“十二五”期間，散裝水泥增長(zhǎng)率情況

圖3.“十二五”期間，農(nóng)村散裝水泥使用量情況

2、預(yù)拌混凝土快速、均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市預(yù)拌混凝土行業(yè)快速、均衡發(fā)展，2015年末，全市建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)24家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1100萬(wàn)立方米；混凝土攪拌車310輛；混凝土泵車88輛；全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量逐年攀升，2014年達(dá)251.7萬(wàn)立方米，2015年回落達(dá)至232.6萬(wàn)立方米，年平均增長(zhǎng)率達(dá)22.5%，“十二五”期間累計(jì)供應(yīng)量達(dá)到914.1萬(wàn)立方米，是“十一五”期間累計(jì)供應(yīng)量的6.6倍；累計(jì)利用固體廢棄物84萬(wàn)噸；全市各個(gè)縣均建成投產(chǎn)了1家以上預(yù)拌混凝土企業(yè)，預(yù)拌混凝土建站普及率達(dá)到100%，行業(yè)發(fā)展均衡、布局趨于完整。

圖4.“十二五”期間，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量情況

3、預(yù)拌砂漿實(shí)現(xiàn)“零”的突破。“十二五”期間，預(yù)拌砂漿發(fā)展納入工作日程，開(kāi)展了預(yù)拌砂漿的調(diào)研、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局工作。到“十二五”末，全市建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)1家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸，正在籌建中的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)3家，產(chǎn)業(yè)布局基本形成。

4、散裝水泥綜合配套能力顯著增強(qiáng)。“十二五”期間，政策性關(guān)閉了全部的機(jī)立窯生產(chǎn)線和高耗能小水泥粉磨企業(yè)，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能近120萬(wàn)噸。建成投產(chǎn)日產(chǎn)5000噸新型干法熟料生產(chǎn)線1條、100萬(wàn)噸粉磨生產(chǎn)線2條、60萬(wàn)噸粉磨生產(chǎn)線1條；散裝水泥綜合配套能力顯著增強(qiáng)，向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；l(fā)展，全市有大型散裝水泥發(fā)放庫(kù)18座，散裝水泥綜合配套能力由“十一五”末的120萬(wàn)噸/年，提高到320萬(wàn)噸/年。

5、政策落實(shí)到位，執(zhí)法力度大、效果顯著?！笆濉逼陂g，全市各縣陸續(xù)出臺(tái)了貫徹落實(shí)《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》實(shí)施細(xì)則和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土通告等一系列政策文件，縣城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，加大了執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，全市累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查438次，糾正違法現(xiàn)象110起，決定立案5起。加大了執(zhí)法頻率和力度，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，有效遏制了現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土違規(guī)行為，效果顯著；積極組織參加和開(kāi)展法律知識(shí)講座、執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書制作，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力穩(wěn)步提高。

6、行業(yè)管理和服務(wù)逐步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，每年組織1～2次對(duì)全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)原材料和出廠產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，將檢查結(jié)果和存在的問(wèn)題在全市內(nèi)予以通報(bào)，約談不合格企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)主管，責(zé)令按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求，分析查找原因，進(jìn)行整改，提交整改報(bào)告，并組織有關(guān)人員深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改工作；開(kāi)展了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室能力認(rèn)證、內(nèi)部試驗(yàn)室主任和檢（試）驗(yàn)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，通過(guò)一系列措施，有效地促進(jìn)了預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部試驗(yàn)室建設(shè)，建立健全質(zhì)量保證體系，提高行業(yè)檢（試）驗(yàn)室水平和產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

7、加強(qiáng)了散裝水泥管理隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”末，經(jīng)撫州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，市散辦經(jīng)費(fèi)形式調(diào)整為財(cái)政全額撥款，市散辦機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，解除了干部職工的后顧之憂，穩(wěn)定了隊(duì)伍。同時(shí)，全市各縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，有人員編制、有牌、有工作人員、有辦公場(chǎng)所，建立了穩(wěn)定的散裝水泥管理隊(duì)伍。

8、節(jié)能減排增效顯著。“十二五”期間，全市累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量640.7萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤14.74萬(wàn)噸，節(jié)約水泥近32萬(wàn)噸，減少粉塵排放6.44萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量38.3萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放量0.13萬(wàn)噸，產(chǎn)生社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益28.8億元；累計(jì)利用固體廢棄物84萬(wàn)噸，節(jié)能減排增效顯著。極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了建筑施工現(xiàn)代化，改善了勞動(dòng)條件，保護(hù)了勞動(dòng)者身心健康和生活環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明城市作出了積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

1、企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我市大多數(shù)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力不足，面對(duì)困難，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意識(shí)不強(qiáng)，新技術(shù)儲(chǔ)備匱乏，開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新產(chǎn)品能力不足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，既缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，又缺乏創(chuàng)新支撐，導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困難。

2、行業(yè)技術(shù)水平有待提高。我市預(yù)拌混凝土行業(yè)整體技術(shù)水平不高，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)相對(duì)較大；行業(yè)對(duì)新材料、新技術(shù)的接受程度較低，技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備不夠，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，全市已投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)24家，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)裝備水平較低；行業(yè)集中度偏低，2015年供應(yīng)量低于10萬(wàn)立方米的企業(yè)有近70%，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)能利用率僅21%左右（見(jiàn)圖4）；產(chǎn)品相對(duì)低端，90%以上為C40及以下產(chǎn)品，C60及以上高強(qiáng)混凝土、高性能混凝土等高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用幾乎空白。

4、預(yù)拌砂漿發(fā)展相對(duì)滯后。我市的預(yù)拌砂漿還處在起步階段，發(fā)展相對(duì)滯后。房地產(chǎn)疲軟，預(yù)拌砂漿價(jià)格，特別是預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工所面臨的專業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用等諸多亟待解決的問(wèn)題，導(dǎo)致投資者持謹(jǐn)慎態(tài)度，阻礙了預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

三、“十三五”散裝水泥發(fā)展目標(biāo)和主要工作

1、散裝水泥：以提高水泥散裝率為核心，以發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等為手段，創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)拓進(jìn)取，年增長(zhǎng)率保持在10%以上，到2020年散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到280萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)到68%以上；同時(shí)開(kāi)拓農(nóng)村散裝水泥新市場(chǎng)，到2020年農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)50%以上。

2、預(yù)拌混凝土：以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，推進(jìn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工程，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，到2020年全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，到2020年預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達(dá)到380萬(wàn)立方米；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)，推動(dòng)預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)向綠色、全封閉式環(huán)保型方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。

3、預(yù)拌砂漿：加快預(yù)拌砂漿發(fā)展步伐，2018年市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，計(jì)劃到2020年全市建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家以上，形成90～100萬(wàn)噸產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2020年全市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)20萬(wàn)噸。

4、加大預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工的普及和應(yīng)用。預(yù)拌砂漿發(fā)展的根本出路在于機(jī)械化施工的廣泛應(yīng)用，隨著預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，工藝技術(shù)日益完善，機(jī)械化施工作業(yè)取代傳統(tǒng)人工作業(yè)成為必然；加大預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工等專業(yè)技術(shù)的普及，定期舉辦預(yù)拌砂漿“產(chǎn)用”技術(shù)培訓(xùn)，為預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)、施工等單位培訓(xùn)預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工人員，不斷提高預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工水平，全面推進(jìn)預(yù)拌砂漿在建設(shè)工程上的應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以化解產(chǎn)能過(guò)剩為重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；實(shí)施品牌和扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)利用自身技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、重組等方式做大做強(qiáng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)C60及以上高強(qiáng)混凝土、高性能混凝土等高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用；建立市場(chǎng)退出機(jī)制，有序淘汰污染大、產(chǎn)能落后的企業(yè)；引導(dǎo)部分預(yù)拌混凝土企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)預(yù)拌砂漿，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品——混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色建材發(fā)展。貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》的相關(guān)要求，實(shí)施建材綠色生產(chǎn)行動(dòng)和綠色建材推廣應(yīng)用行動(dòng)，力爭(zhēng)在綠色利用、綠色制造和綠色使用三個(gè)環(huán)節(jié)上有所突破；鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)部門開(kāi)展技術(shù)合作，聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)綠色建材；建立以尾礦、固體廢棄物、建筑垃圾等工業(yè)廢棄物為原料的再生骨料、機(jī)制砂生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用；全面推行清潔生產(chǎn)，支持現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高綠色制造水平；以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需求為牽引，促進(jìn)綠色建材應(yīng)用，以消費(fèi)促生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

7、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，提高應(yīng)用水平。制定出臺(tái)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿等政策，落實(shí)國(guó)家、省政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加大行政執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效執(zhí)行機(jī)制，實(shí)施部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（砂漿）以及使用無(wú)資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土（砂漿）行為；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程在建筑設(shè)計(jì)、施工、圖審、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過(guò)程使用預(yù)拌混凝土（砂漿）的監(jiān)督管理，提高應(yīng)用水平。

8、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，提高質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室能力認(rèn)證的考核驗(yàn)收，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的原材料和出廠產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽檢，幫助和督促生產(chǎn)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全質(zhì)量保證體系，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室管理，提高質(zhì)量控制水平，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

9、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。制定專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、檢（試）驗(yàn)?zāi)芰?duì)比等各項(xiàng)工作，逐步提高我市行業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)和質(zhì)量技術(shù)管理水平。

10、加強(qiáng)行業(yè)管理培訓(xùn)，提高管理水平。加強(qiáng)行業(yè)管理人員和執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和管理能力的培訓(xùn)，開(kāi)展區(qū)域執(zhí)法交流活動(dòng)，逐步提高行業(yè)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的高效的行業(yè)管理隊(duì)伍。

11、加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。重視和加強(qiáng)宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，采用多種宣傳形式，積極宣傳發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿對(duì)綠色環(huán)保、節(jié)能減排和提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要性；大力宣傳預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，提高農(nóng)民建房使用預(yù)拌混凝土的自覺(jué)性；暢通信息反映渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)、造成資源浪費(fèi)、環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

作者單位：（撫州市散裝水泥辦公室）