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中共河南省國(guó)土資源廳黨組關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的意見

各省轄市國(guó)土資源局黨組（黨委），各省直管縣（市）國(guó)土資源局、地質(zhì)礦產(chǎn)局黨組（黨委），省煤田地質(zhì)局、省測(cè)繪地理信息局黨委，廳屬各單位黨支部（總支、黨委），廳機(jī)關(guān)各處室黨支部：

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，提出了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為當(dāng)前和今后的改革發(fā)展指明了方向。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源部門承擔(dān)著保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土資源管理的目標(biāo)、任務(wù)、途徑與方式發(fā)生重大變化，對(duì)國(guó)土資源部門提出了一系列新要求。

為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省國(guó)土資源系統(tǒng)自身建設(shè)，提高國(guó)土資源保護(hù)和開發(fā)利用管理水平，現(xiàn)就推進(jìn)改革國(guó)土、開放國(guó)土、責(zé)任國(guó)土、安全國(guó)土、模范國(guó)土（以下簡(jiǎn)稱“五個(gè)國(guó)土”）建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以黨的十八大及十八屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我省國(guó)土資源管理工作和干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析當(dāng)前資源保護(hù)與開發(fā)利用面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，切實(shí)履行“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)，把加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)自身建設(shè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)班子建設(shè)，優(yōu)化工作格局，改進(jìn)方式方法，提高能力素質(zhì)，努力形成科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范、高效有序、和諧共進(jìn)的國(guó)土資源管理運(yùn)行新格局。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)改革國(guó)土建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念。改革創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是破解資源領(lǐng)域矛盾問(wèn)題的根本途徑。推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域改革，必須從自身做起，摒棄陳舊的思想觀念，改革滯后的管理模式，探索新的工作方法，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變。

1. 轉(zhuǎn)變管理理念，推進(jìn)共同治理。積極推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源從國(guó)土資源部門一家管理向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的理解支持，健全和鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快國(guó)土資源由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，資源配置由行政管控向市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由行政審批向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，保障方式由單一行政手段向行政經(jīng)濟(jì)手段并重轉(zhuǎn)變，挖掘國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)潛力，增加政策有效供給。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界共同參與國(guó)土資源治理，加快形成行政部門、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等多元主體共治的格局。

2. 轉(zhuǎn)變工作重心，突出問(wèn)題導(dǎo)向。深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下資源供求規(guī)律的新變化，將以解決資源供應(yīng)不足為核心的工作重心轉(zhuǎn)變到破解資源領(lǐng)域深層次矛盾上來(lái)。立足“十三五”改革發(fā)展大局，貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于供給側(cè)改革的戰(zhàn)略部署，將去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)落實(shí)到具體工作中。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持的同時(shí)，把主要精力放在立足本級(jí)破解難題上來(lái)。既要集中力量解決老問(wèn)題，防止積重難返造成顛覆性影響，又要全力以赴解決新問(wèn)題，防止小問(wèn)題積累成大問(wèn)題。

3. 轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，統(tǒng)籌人權(quán)事權(quán)。研究破解現(xiàn)行國(guó)土資源管理體制中的矛盾和難題，探索理順體制機(jī)制的方法途徑，著重解決省級(jí)以下國(guó)土資源部門編制不足、經(jīng)費(fèi)緊張、行政事業(yè)混崗、干部出路不暢等問(wèn)題。按照以事?lián)袢?、用人所長(zhǎng)的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、上派下掛、輪崗交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)崗位的精準(zhǔn)配備，做到人崗相適、人事相宜，打造結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共事和諧、敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。探索建立能上能下的用人機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用好提拔、留用、調(diào)整崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、免職等措施，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。堅(jiān)持黨管干部的原則，從醞釀動(dòng)議、民主推薦到組織考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的主導(dǎo)和把關(guān)作用。實(shí)行管人與管事相結(jié)合，加大分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)干部推薦的權(quán)重。

4. 轉(zhuǎn)變方式方法，增強(qiáng)運(yùn)籌能力。突破就國(guó)土資源論國(guó)土資源的狹隘部門觀念，增強(qiáng)全局性視野和前瞻性思維，力求站在服務(wù)全省發(fā)展大局的高度謀劃和推動(dòng)工作。將做好具體業(yè)務(wù)工作與開展調(diào)查研究深度融合，把調(diào)查成果、課題研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為解決難題的重要平臺(tái)和抓手。抓好科學(xué)立項(xiàng)，圍繞當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域最緊迫、最急需、最關(guān)鍵的矛盾和問(wèn)題，按照針對(duì)性強(qiáng)、貼合實(shí)際、力所能及、便于應(yīng)用的原則，選準(zhǔn)課題立項(xiàng)方向和重點(diǎn)。抓好課題實(shí)施，多渠道爭(zhēng)取并合理分配使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)和整合國(guó)土資源部門、技術(shù)支撐單位、高等院校及科研機(jī)構(gòu)等各方資源，形成課題攻堅(jiān)的整體合力。抓好成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立課題督促檢查、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保每一個(gè)課題都能形成具體成果，并落實(shí)到實(shí)際工作中，切實(shí)發(fā)揮解決問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

（二）推進(jìn)開放國(guó)土建設(shè)，加快形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理格局。發(fā)展有賴合作，活力源于開放。要主動(dòng)打破封閉運(yùn)行、自成體系的桎梏，保持開放的心態(tài)，拓展開放的視野，構(gòu)建開放的體系，營(yíng)造開放的環(huán)境，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)溝通交流，爭(zhēng)取理解支持，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

1. 主動(dòng)融入地方中心工作。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署和政策措施，嚴(yán)格履行政府組成部門的職責(zé)。國(guó)土資源工作要自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將耕地保護(hù)、建設(shè)用地保障、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌安排。要圍繞資源省情市情縣情，認(rèn)真研究分析國(guó)土資源保護(hù)與開發(fā)利用形勢(shì)和問(wèn)題，積極主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，既要最大程度發(fā)揮國(guó)土資源的支撐保障作用，又要確保資源開發(fā)利用依法依規(guī)、節(jié)約集約。

2. 主動(dòng)加強(qiáng)部門合作對(duì)接。厘清部門責(zé)任，繼續(xù)做好與發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的對(duì)接，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”。進(jìn)一步改進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利等部門的協(xié)調(diào)配合，提前介入、全程跟蹤、高效服務(wù)。完善重要礦產(chǎn)資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)資、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，研究確定礦產(chǎn)資源管理重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題。加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的合作，鞏固和強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件的查處力度。

3. 主動(dòng)拓展內(nèi)外交流渠道。國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)方面，要改變長(zhǎng)期以來(lái)“坐門等客”的習(xí)慣做法，主動(dòng)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，向上級(jí)、向?qū)＜?、向兄弟單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)、為基層、為人民群眾搞好服務(wù)。干部隊(duì)伍建設(shè)方面，要進(jìn)一步爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟M織部門、人力資源社會(huì)保障部門和黨校、行政學(xué)院的支持，將干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔、使用、交流納入當(dāng)?shù)赝ūP考慮，既要為國(guó)土資源系統(tǒng)干部的選拔使用拓展空間，又要為國(guó)土資源系統(tǒng)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才創(chuàng)造條件。

4. 主動(dòng)推進(jìn)政府信息公開。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，大力推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。對(duì)于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，必須全部通過(guò)政府網(wǎng)站、本單位門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體公開。抓好行政權(quán)力運(yùn)行信息公開，對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域的重大政策、行政審批和執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)信息，在當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)媒體上公開發(fā)布。做好關(guān)系民生的政府信息公開，重點(diǎn)公開農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、地質(zhì)災(zāi)害防治、違法案件查處等涉及群眾利益、便于群眾監(jiān)督的信息。加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)信息公開，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“六公開”和礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息公示公開。

（三）推進(jìn)責(zé)任國(guó)土建設(shè)，著力構(gòu)建共同治理的責(zé)任體系。實(shí)施科學(xué)有效的國(guó)土資源管理，必須按照共同治理的原則，嚴(yán)格區(qū)分資源所有者、使用者、管理者和監(jiān)督者的不同角色定位，摒棄大而全的“無(wú)限責(zé)任”，明晰權(quán)責(zé)統(tǒng)一的“有限責(zé)任”，確保責(zé)任劃分明確、邊界清晰、落實(shí)到位。

1. 突出政府主體責(zé)任。國(guó)土資源管理是各級(jí)政府的重要職責(zé)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！薄兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定：“國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作?！备骷?jí)國(guó)土資源部門要積極創(chuàng)造條件，對(duì)國(guó)土資源管理重大決策、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)工作，爭(zhēng)取政府成立專門委員會(huì)、專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議等，從政府層面全力推進(jìn)、確保落實(shí)；對(duì)國(guó)土資源部門機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、裝備配置以及執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍、基層國(guó)土資源所建設(shè)等，突出政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各方資源加以保障；對(duì)國(guó)土資源行政審批、資源配置、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等重要政府信息，主動(dòng)配合政府依法予以公開。

2. 落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確涉土涉礦各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)界限，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)土資源管理責(zé)任體系。國(guó)土資源部門要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，對(duì)所承擔(dān)的行政管理事項(xiàng)進(jìn)一步清理，明確責(zé)任事項(xiàng)，編制并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于其他行政部門、司法機(jī)關(guān)與國(guó)土資源規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用、監(jiān)管等相關(guān)的職責(zé)，爭(zhēng)取通過(guò)黨委、政府正式文件予以明確和固化，確保不重疊、不疏漏，各履其職、各負(fù)其責(zé)。

3. 明確開發(fā)利用責(zé)任。用地單位、礦業(yè)權(quán)人和自然人，是土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主體或最終使用者，對(duì)資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用承擔(dān)主要責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用地單位、礦業(yè)權(quán)人和相關(guān)責(zé)任人的教育培訓(xùn)，促使其充分認(rèn)識(shí)到自身的法定義務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和探采礦產(chǎn)資源的責(zé)任。對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，亂占濫用耕地、閑置浪費(fèi)土地、亂采濫挖或非法盜采礦產(chǎn)資源、破壞地質(zhì)環(huán)境等行為，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，并及時(shí)將違法事實(shí)和查處結(jié)果向社會(huì)公開曝光。

4. 強(qiáng)化社會(huì)共治責(zé)任。積極協(xié)助各級(jí)人大代表、政協(xié)委員履行監(jiān)督職責(zé)，配合做好匯報(bào)研討、調(diào)查研究、專項(xiàng)視察等工作，對(duì)各地資源保護(hù)與開發(fā)利用情況實(shí)施檢查監(jiān)督。主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的合作，統(tǒng)籌運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮好地質(zhì)公園、礦山公園、地質(zhì)博物館等科普教育基地的作用，增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的自覺意識(shí)，有效實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

（四）推進(jìn)安全國(guó)土建設(shè)，努力打造嚴(yán)管厚愛的工作環(huán)境。良好的內(nèi)外部環(huán)境，是事業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。要系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)我省國(guó)土資源領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)廣大干部既要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，又要關(guān)心愛護(hù)、理解支持，形成“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”的良性機(jī)制。

1. 強(qiáng)化依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序?qū)嵤﹪?guó)土資源管理。除經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)外，研究制訂國(guó)土資源管理政策措施必須做到于法有據(jù)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行集體決策。對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大決策，在出臺(tái)前要廣泛聽取基層單位、人民群眾和行政管理相對(duì)人的意見。對(duì)影響面廣、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配、重大政策文件，出臺(tái)前要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行合理性、可行性、可控性評(píng)估論證，出臺(tái)后要做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。

2. 強(qiáng)化廉潔從政，凈化政治生態(tài)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。集中清理和解決歷史積案，去存量、減增量，標(biāo)本兼治，把握主動(dòng)。突出土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓、執(zhí)法監(jiān)察、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、大額資金分配使用、干部人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持“紀(jì)在法前”“紀(jì)比法嚴(yán)”，關(guān)口前移，抓早抓小，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨員干部真正做到守紀(jì)律、講規(guī)矩、知邊界、明底線。堅(jiān)持秉公用權(quán)、干凈用權(quán)，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，抑制歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，營(yíng)造廉潔清正的政治生態(tài)。

3. 強(qiáng)化制度保障，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)。要及時(shí)將本單位權(quán)力清單、責(zé)任清單抄送當(dāng)?shù)攸h委、政府和各有關(guān)部門，主動(dòng)通報(bào)國(guó)土資源管理新政策、新規(guī)定，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。與公檢法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合作，聯(lián)合舉辦國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)研討班、培訓(xùn)班，交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同研究新矛盾、新問(wèn)題，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)。探索建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持在法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的范圍內(nèi)積極探索實(shí)踐，用好用足用活政策，為國(guó)土資源改革創(chuàng)新提供政策支持和制度保障，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂。

4. 強(qiáng)化正面宣傳，營(yíng)造寬松環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。要面向全社會(huì)，深入持久地宣傳國(guó)土資源國(guó)情國(guó)策、省情省策，宣傳國(guó)土資源改革實(shí)踐的新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳國(guó)土資源部門簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，宣傳國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)典型和感人事跡。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟、多層次的正面宣傳，引導(dǎo)大眾輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)更加理解和支持國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展。

（五）推進(jìn)模范國(guó)土建設(shè)，始終保持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)。做好國(guó)土資源工作關(guān)鍵在人，在于全省國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工。要綜合運(yùn)用教育、管理、制度、激勵(lì)等多種手段，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，努力爭(zhēng)先進(jìn)、做表率。

1. 做講政治、守規(guī)矩的表率。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，鞏固和延伸黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，在全體黨員中扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨章和《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)一步解決好理想信念、群眾觀點(diǎn)、思想方法、精神狀態(tài)等問(wèn)題，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

2. 做講學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)的表率。以國(guó)土資源部統(tǒng)一部署的“能力建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，持之以恒抓好理論學(xué)習(xí)，以政治理論、宏觀政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能為重點(diǎn)，采取集中培訓(xùn)、組織調(diào)訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，分級(jí)分類組織大規(guī)模學(xué)習(xí)教育。抓好實(shí)踐鍛煉，開展廳機(jī)關(guān)、廳屬單位和市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門干部雙向掛職，推進(jìn)各單位內(nèi)部輪崗交流，使不同單位、不同層級(jí)干部在多崗位鍛煉中開闊眼界、增長(zhǎng)閱歷、豐富知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)和能力。

3. 做愛崗位、敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省４罅Τ珜?dǎo)勤勉為公、愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德，教育和引導(dǎo)干部職工珍惜眼前崗位、增強(qiáng)感恩意識(shí)、激發(fā)工作熱情，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。改進(jìn)干部考核機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)與定量測(cè)評(píng)相結(jié)合，將考核結(jié)果作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、表彰干部的重要依據(jù)，真正使表現(xiàn)優(yōu)良、實(shí)績(jī)突出的干部脫穎而出。區(qū)分不同工作性質(zhì)和崗位，組織開展“五項(xiàng)十佳”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選“十佳先進(jìn)黨支部”“十佳模范黨支部書記”“十佳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“十佳群眾滿意公務(wù)員”“十佳國(guó)土衛(wèi)士”，在全省國(guó)土資源系統(tǒng)形成比學(xué)趕超的良好態(tài)勢(shì)。

4. 做轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象的表率。牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的觀念，深入持久地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、以政風(fēng)促行風(fēng)。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委若干意見，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。圍繞基層單位和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平，積極主動(dòng)地為民謀利、為民解憂。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)和拓展政策解讀、信息查詢、在線服務(wù)等社會(huì)化功能，提高服務(wù)效率和水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要把“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)自身建設(shè)的主要抓手，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管事項(xiàng)承擔(dān)直接責(zé)任。各市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門要抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取各方支持，強(qiáng)力抓好落實(shí)。

（二）凝聚思想共識(shí)。各單位、各部門要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“能力建設(shè)年”活動(dòng)，廣泛深入地開展“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)大討論，使廣大干部職工深刻理解“五個(gè)國(guó)土”的重要意義、深刻內(nèi)涵、主要任務(wù)和基本要求，切實(shí)把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)國(guó)土資源工作的要求上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)土資源部和廳黨組的部署上來(lái)。

（三）抓好制度落實(shí)。各單位、各部門要圍繞本意見提出的任務(wù)，從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合工作中的新情況、新問(wèn)題，制訂具體的實(shí)施方案。廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室要抓緊研究制訂相關(guān)配套政策，將“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的各項(xiàng)要求，固化到具體的工作措施和制度辦法中，并認(rèn)真執(zhí)行到位。

（四）嚴(yán)格督查考核。各單位、各部門要將“五個(gè)國(guó)土”建設(shè)的成效，作為工作責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，明確完成時(shí)限，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、節(jié)點(diǎn)控制和定期考評(píng)。對(duì)成效突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)敷衍塞責(zé)、成效不彰的單位和部門給予批評(píng)懲戒。