王曉毅

鄰居的權(quán)利

Daniel被他的中國(guó)朋友戲稱為“大?！?，不僅因?yàn)樽x音相似，而且他長(zhǎng)得高大魁梧。大牛的本職工作是西門子公司的電器工程師，據(jù)說(shuō)工作并不很忙，但是他還有另一個(gè)身份——社區(qū)管理委員會(huì)主任，這個(gè)身份卻占用了他大部分業(yè)余時(shí)間。委員會(huì)經(jīng)常開(kāi)會(huì)，有時(shí)甚至到深夜。在斯德哥爾摩，社區(qū)委員會(huì)大體上相當(dāng)于我們城市中的業(yè)主委員會(huì)，但是其權(quán)力和責(zé)任卻大了很多。

Daniel給我講了社區(qū)委員會(huì)的許多職責(zé)，如社區(qū)的安全、衛(wèi)生和鄰里沖突等等，其中最讓我想不到的是社區(qū)委員會(huì)要參與業(yè)主賣房。私人房屋的買賣與業(yè)主委員會(huì)有什么關(guān)系，社區(qū)委員會(huì)有什么權(quán)利參與業(yè)主賣房？但是Daniel覺(jué)得這太正常了，因?yàn)橘u房和買房意味著居民的變化，什么樣的人進(jìn)入社區(qū)，對(duì)周邊的居民有很大影響。

他給我講了兩種參與賣房的情況。第一種是參與業(yè)主選擇買主。斯德哥爾摩的二手房并沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)，而是采取拍賣的方式，每一個(gè)業(yè)主在出售房屋的時(shí)候都會(huì)有多個(gè)潛在的買主競(jìng)價(jià)，但是由于社區(qū)委員會(huì)的參與，房子不一定會(huì)賣給出價(jià)最高的人。他們會(huì)綜合考慮購(gòu)房者的需求，比如一個(gè)帶小孩的婦女可能比一個(gè)單身的男人更需要住房，業(yè)主委員會(huì)會(huì)傾向于將房子出售給帶小孩的婦女；他們也會(huì)參與調(diào)查買主的潛在付款能力以保護(hù)業(yè)主的利益；他們還會(huì)考慮新的房主入住以后對(duì)社區(qū)的影響，因此拒絕那些可能給社區(qū)帶來(lái)麻煩的潛在買主。一套房屋要出售，社區(qū)委員會(huì)可能要開(kāi)許多次會(huì)議。

在城市中，房屋出租的現(xiàn)象很普遍，但是如果一個(gè)業(yè)主有多套房屋出租，社區(qū)委員會(huì)可能會(huì)認(rèn)為租房客不像業(yè)主那樣在社區(qū)公共事務(wù)上投入很多，因此建議業(yè)主將房屋出售，從而使新的業(yè)主代替租房客。人們也許會(huì)問(wèn)，業(yè)主會(huì)接受社區(qū)委員會(huì)的建議出售房屋嗎？Daniel說(shuō)，大部分情況下，業(yè)主會(huì)接受社區(qū)委員會(huì)的建議，因?yàn)樯鐓^(qū)委員會(huì)的意見(jiàn)代表了社區(qū)的利益，也是社區(qū)成員共同的意見(jiàn)。這就是社區(qū)委員會(huì)參與業(yè)主賣房的第二種情況。

房屋是私人所有的，但是居住卻是社區(qū)性的，在同一個(gè)樓上的住戶之間構(gòu)成了一個(gè)相互影響的整體，因此買賣房屋就不僅僅是財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，而是一項(xiàng)公共事務(wù)，需要公共參與。

與集中了許多住戶的單元樓不同，獨(dú)棟房屋相互之間的影響會(huì)比較小，所以業(yè)主委員會(huì)的工作也就沒(méi)有那么復(fù)雜。據(jù)說(shuō)獨(dú)棟房屋的買賣一般不需要經(jīng)過(guò)社區(qū)委員會(huì)。

當(dāng)然社區(qū)委員會(huì)的職責(zé)不僅僅是參與業(yè)主的房屋買賣，他們?nèi)粘５呢?zé)任很多。在這樣的社區(qū)很少有鄰里之間的沖突發(fā)生，因?yàn)樯鐓^(qū)委員會(huì)制定了社區(qū)內(nèi)的規(guī)則并保證這些規(guī)則被遵守。比如社區(qū)要大掃除的時(shí)候，各家都要參與，這讓我想起原來(lái)住在單位統(tǒng)建宿舍時(shí)，全體住戶參加大掃除的情景。

瑞典是一個(gè)非常強(qiáng)調(diào)公共利益的國(guó)家，而這里的公共利益恰恰是居民的個(gè)人利益。為了保護(hù)鄰居的個(gè)人利益，業(yè)主不得不讓渡出一些權(quán)利。而公共利益的維護(hù)是一個(gè)由業(yè)主選舉產(chǎn)生的自治組織實(shí)行的，組織的權(quán)威建立在公共利益的基礎(chǔ)上。

相比較瑞典，美國(guó)是一個(gè)重視私有產(chǎn)權(quán)的國(guó)家。在美國(guó)不曾聽(tīng)說(shuō)出售房屋要征求社區(qū)委員會(huì)的意見(jiàn)，但是要建設(shè)新房或改建房屋，必須得到鄰居的認(rèn)可。美國(guó)的土地通常是私有的，盡管如此，在自己的土地上也不可以不管不顧地私搭亂建，因?yàn)闀?huì)對(duì)周邊的鄰居產(chǎn)生影響。

來(lái)自美國(guó)的李女士最近有些煩惱，因?yàn)樗纳鐓^(qū)委員會(huì)通知她必須將家里的狗洞封閉，據(jù)說(shuō)狗洞影響了社區(qū)的景觀。李女士說(shuō)她休假回美國(guó)的時(shí)候要去征詢業(yè)主委員會(huì)的意見(jiàn)，如何修建狗洞才不會(huì)對(duì)社區(qū)產(chǎn)生負(fù)面的影響并被允許。社區(qū)委員會(huì)的通知是必須嚴(yán)肅對(duì)待的，因?yàn)樯鐓^(qū)委員會(huì)是維護(hù)業(yè)主利益的，如果業(yè)主不重視社區(qū)委員會(huì)的意見(jiàn)，小區(qū)的生活質(zhì)量就會(huì)下降，相應(yīng)的房屋價(jià)格也會(huì)下降。

在李女士居住的社區(qū)有一個(gè)門類齊全的社區(qū)委員會(huì)，下設(shè)了諸多的專業(yè)委員會(huì)，整個(gè)社區(qū)的衛(wèi)生、綠化都是由各個(gè)專業(yè)委員會(huì)來(lái)組織實(shí)施的。在談到社區(qū)委員會(huì)的時(shí)候，這位曾供職多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的職業(yè)女性充滿了尊重。她說(shuō)你很難想象那些業(yè)委會(huì)成員有多么專業(yè)。在規(guī)劃綠地和景觀，并實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃的時(shí)候，社區(qū)委員會(huì)無(wú)疑是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但在約束業(yè)主行為的時(shí)候，業(yè)主委員會(huì)又具有很大的權(quán)力。

所謂公共利益就是每個(gè)人利益的集合，而在保護(hù)公共利益的時(shí)候，個(gè)人將其部分權(quán)利讓渡給他們選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。在我的想象中，總把責(zé)任、權(quán)利和服務(wù)精神等高大上的詞匯與這樣的社區(qū)活動(dòng)聯(lián)系在一起，因?yàn)橐S持公共秩序的運(yùn)行，首先要有一個(gè)協(xié)商的機(jī)制，其次要有規(guī)則意識(shí)，第三還要有一些負(fù)責(zé)且被人們尊重的志愿者。此外，有一個(gè)更重要的前提，就是國(guó)家對(duì)社區(qū)公共權(quán)利的尊重。

“樁管”的城市

在中國(guó)，鄰里和社區(qū)的公共性在許多地區(qū)也逐漸被認(rèn)可并在社會(huì)管理中發(fā)揮作用。有朋友說(shuō)，現(xiàn)在京郊農(nóng)民蓋房首先要征求鄰居的意見(jiàn)，因?yàn)榉课莸母叨取⒔Y(jié)構(gòu)和屋頂流水都會(huì)對(duì)鄰居產(chǎn)生影響，所以需要與鄰居協(xié)商。聽(tīng)到這個(gè)消息，溫州的朋友不以為然，在溫州農(nóng)村，蓋房要征求鄰居的意見(jiàn)已經(jīng)不是新鮮的事情，早在多年之前就已經(jīng)開(kāi)始了。在個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早的溫州農(nóng)村，人們最先嘗到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，也最先體會(huì)到不顧及公共利益所帶來(lái)的個(gè)人利益受損。比如在一個(gè)可以肆無(wú)忌憚擴(kuò)大宅基地的村莊，其代價(jià)就是所有的公共道路都變得越來(lái)越狹窄，最后導(dǎo)致無(wú)法通行。在一個(gè)可以隨意從事各種產(chǎn)業(yè)的村莊，其代價(jià)就是空氣與河水的污染。因此，在溫州農(nóng)村率先通過(guò)協(xié)商機(jī)制來(lái)保護(hù)鄰居和社區(qū)的公共利益最大化，是順理成章的事情。

但是我們更多的鄰居和社區(qū)可能還不是Daniel和李女士，或者溫州的社區(qū)，而是像我所在的小區(qū)。自從物業(yè)公司在兩三年前成功地瓦解了業(yè)主想成立業(yè)委會(huì)的“企圖”以后，小區(qū)就進(jìn)入了我所稱的“樁管”時(shí)代。人們經(jīng)常討論中國(guó)的城管，熟不知在很多地方正在產(chǎn)生“樁管”——為了禁止停放車輛，所有可能停車的地方都被砸上鐵樁。“樁管”維護(hù)了道路的通行，保證了管理公司的收費(fèi)，但是“樁管”將原本可以停放車輛的地方變成了禁停區(qū)，加劇了停車位不足的問(wèn)題；將本來(lái)可以暢通的道路變得狹窄，每個(gè)駕駛?cè)硕家⌒囊硪?。與城管相比，“樁管”甚至更普及，也更強(qiáng)硬。

從管理部門來(lái)說(shuō)，釘樁也是無(wú)奈之舉，因?yàn)閬y停亂放屢禁不止，雇傭保安或城管，不僅支出高，而且經(jīng)常不起作用。索性釘上鐵樁，只要你不是開(kāi)來(lái)坦克，肯定不存在亂停亂放的問(wèn)題了。

“樁管”是基于利益沖突而產(chǎn)生的去人性化管理。其存在的合理性是維護(hù)非個(gè)人化的公共利益，他們的管理借助取消鄰居權(quán)利而獲得管理權(quán)，而他們的權(quán)威建立在利益沖突的基礎(chǔ)上。

“樁管”也是在維護(hù)公共利益，至少在表面上是，但這幾乎是最壞的一種維護(hù)方式，僅比沒(méi)有強(qiáng)一點(diǎn)?！皹豆堋彼w現(xiàn)的公共利益是抽象的，所有社區(qū)成員的具體利益需求都被排斥在外?！皹豆堋北还芾碚咚矚g的原因是在這種管理模式中，業(yè)主的權(quán)利蕩然無(wú)存，通過(guò)“樁管”，外來(lái)的管理者徹底剝奪了業(yè)主的管理權(quán)力。

在城市化過(guò)程中，要特別警惕“樁管”邏輯的蔓延。以我所在的小區(qū)管理為例，短短幾年中經(jīng)過(guò)了人性化、官僚化、機(jī)械化和“樁管”四個(gè)時(shí)代。小區(qū)剛建成的時(shí)候，居住人少，物業(yè)管理人員很樂(lè)于幫助業(yè)主解決實(shí)際困難。但是蜜月時(shí)間不長(zhǎng)，就開(kāi)始出現(xiàn)官僚化了，業(yè)主的意見(jiàn)越來(lái)越得不到回應(yīng)，于是抱怨和抗議增加，最基層的保安開(kāi)始機(jī)械地執(zhí)行公司指令。當(dāng)物業(yè)公司成功地挫敗了業(yè)主要成立業(yè)主委員會(huì)的努力以后，小區(qū)的管理機(jī)構(gòu)日漸成為管理機(jī)械，不僅開(kāi)始安裝越來(lái)越多的鐵樁，而且保安已經(jīng)完全成為執(zhí)行公司指令的機(jī)械，業(yè)主與公司也無(wú)法溝通。最終鐵樁代替了保安，住戶越來(lái)越要面對(duì)的是一堆生鐵鑄造的管理工具。我們從中可以看到，如果沒(méi)有居民和政府的雙重努力，“樁管”的邏輯會(huì)迅速蔓延開(kāi)來(lái)。（作者為中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員）