嚴(yán)政華

摘要：在我國人權(quán)思想在憲法治理中的地位舉足輕重，它是判斷我國憲法內(nèi)容是否科學(xué)、合理的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而我國憲法治理的發(fā)展以人權(quán)價(jià)值為終極目標(biāo)。憲法是人權(quán)的保障法，人權(quán)是憲法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人權(quán)保障條款只有在完善的憲法制度中才能得以完全實(shí)施。本文將從人權(quán)與我國現(xiàn)行憲法的關(guān)系入手，分析人權(quán)與我國現(xiàn)行憲法的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：憲法；人權(quán)；憲法治理

在我國，人權(quán)、公民的權(quán)利保障都以憲法為基礎(chǔ)。憲法是根本的人權(quán)保障書，就如列寧所指出的：“憲法就是一張寫著人們權(quán)利的紙?！雹傥覈鴳椃ㄊ侵螄舶畹目傉鲁?，是依法治國的根本法律依據(jù)，是人權(quán)和公民權(quán)的根本法律保障。人權(quán)是憲法的基本原則，而且是憲法的核心內(nèi)容和精髓。人權(quán)的最終保障有賴于完善的憲法治理制度建設(shè)。

一、憲法是人權(quán)的根本保證書

縱觀世界人權(quán)的發(fā)展過程，可以看出關(guān)于人權(quán)的各種條款必須經(jīng)過憲法的最終認(rèn)可才可能順利的被執(zhí)行下去。無論我國還是其他國家，憲法的發(fā)展史從側(cè)面看就是保障人權(quán)的歷史。一方面，人權(quán)在整個(gè)法律體系的管轄范圍內(nèi)，任何時(shí)候都受到法律的規(guī)范和制約。在生活中個(gè)人在行使人權(quán)的時(shí)候往往會(huì)侵犯他人的利益，這時(shí)便需要憲法來進(jìn)行規(guī)范個(gè)人的行為，明確區(qū)分個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免發(fā)生與憲法規(guī)定沖突的事件。另一方面，憲法中關(guān)于人權(quán)的有效實(shí)施需要借助其他法律部門，并不是獨(dú)立的實(shí)施與運(yùn)用。憲法是我國的根本大法，對社會(huì)各種事情都做了相關(guān)的規(guī)定，但是并沒有對相關(guān)的事情進(jìn)行詳細(xì)的解釋。其他法律作為憲法的子法，對憲法中的規(guī)定需要進(jìn)行進(jìn)一步執(zhí)行與闡釋，是人權(quán)規(guī)定得以執(zhí)行的必要環(huán)節(jié)。任何法律都是在憲法的規(guī)定范圍內(nèi)落實(shí)和實(shí)施，沒有其他法律部門對憲法的補(bǔ)充和進(jìn)一步闡釋，憲法將會(huì)被架空在文本之中，憲法的各項(xiàng)規(guī)定難以順利的貫徹實(shí)施。反之，只有在憲法的明文規(guī)定下，其他法律部門才會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施，也才會(huì)使我國的人權(quán)原則在根本大法的保障下得以實(shí)現(xiàn)。因此，憲法是人權(quán)得以真正實(shí)現(xiàn)的保障。

二、憲法人權(quán)原則的貫徹實(shí)施

在人權(quán)發(fā)展的進(jìn)程中人權(quán)入憲開創(chuàng)了中國人權(quán)保障的新時(shí)期，是中國人權(quán)發(fā)展的重要里程碑，也是人權(quán)發(fā)展史上的分水嶺。中國的憲法不僅是黨和國家長治久安的總章程，還是維護(hù)人權(quán)的重要保障手段。但是人權(quán)在憲法章的產(chǎn)生確立并不代表人們實(shí)際享有了人權(quán)，而法定人權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀兩鐣?huì)實(shí)際生活中的人權(quán)還需要通過憲法中制定的相關(guān)人權(quán)原則的進(jìn)一步貫徹實(shí)施。②

貫徹實(shí)施人權(quán)原則要強(qiáng)調(diào)黨和國家人權(quán)保障的憲法意義。貫徹實(shí)施憲法人權(quán)原則的核心和關(guān)鍵是黨和國家依憲執(zhí)政、依憲治國、維護(hù)憲法的權(quán)威，切實(shí)履行人權(quán)保障的憲法意義。憲法規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”③因而憲法實(shí)施，尊重和保障人權(quán)既是我們黨和國家的一貫方針，也是我們黨和國家應(yīng)當(dāng)履行的憲法義務(wù)。黨的機(jī)關(guān)組織應(yīng)建立健全體現(xiàn)人權(quán)精神的各項(xiàng)制度，依法執(zhí)政、以人為本，實(shí)行對國家和社會(huì)的人性化領(lǐng)導(dǎo)與管理。講憲法和法律中關(guān)于人權(quán)的各項(xiàng)相關(guān)法律條文運(yùn)用到實(shí)踐活動(dòng)中，在實(shí)際工作中更多的體現(xiàn)人權(quán)精神。每一位人民的公仆都應(yīng)該做人權(quán)發(fā)展過程中的助力者。

貫徹實(shí)施人權(quán)原則要確定人權(quán)為黨和國家的基本價(jià)值觀。貫徹實(shí)施憲法人權(quán)原則需要黨和國家切實(shí)履行人權(quán)保障憲法義務(wù)的外在行動(dòng)，但外在行動(dòng)的效果和反響如何還取決于內(nèi)在的相應(yīng)的價(jià)值觀的存在。人權(quán)原則能否貫徹實(shí)施取決于一個(gè)社會(huì)是否有公認(rèn)的人權(quán)價(jià)值觀，是否對人權(quán)價(jià)值觀認(rèn)同及支持。尤其是居于社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與管理地位的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人是否具有人權(quán)價(jià)值觀。黨和國家切實(shí)履行其保障人權(quán)的憲法義務(wù)的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念與治國理念的根本改變，將依法執(zhí)政與依法治國轉(zhuǎn)化為尊重人的尊嚴(yán)、保障人的權(quán)利與自由實(shí)現(xiàn)的具體過程。

貫徹實(shí)施人權(quán)原則提高全民的憲法意識，開展憲法宣傳教育工作，要使人們了解并懂得如何運(yùn)用憲法中的憲法原則。要將憲法人權(quán)原則更好的運(yùn)用實(shí)施就需要國家相關(guān)相關(guān)部門的推動(dòng)與運(yùn)作過程中的保障，更需要全體社會(huì)人員的積極參與。作為保障人民權(quán)益的重要手段，更需要廣大人民更深入的了解、運(yùn)用和憲法意識的培養(yǎng)，更應(yīng)該更多的舉辦相關(guān)的教育宣傳活動(dòng)。

三、憲法治理過程使人權(quán)保障現(xiàn)實(shí)化

十八屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”④。依憲治國的提出是因?yàn)閼椃ㄊ俏覈母敬蠓?，憲法是其他法律制定的框架，更是我國人民?quán)利的根本保障書。為了法治與人權(quán)的有效結(jié)合且運(yùn)用到實(shí)踐，就應(yīng)該剖析依法治國的實(shí)質(zhì)，樹立中國特色的依法治國思維和方式。在依法治國和依憲治國的大背景下，我國的人權(quán)事業(yè)一定會(huì)開始新的篇章。在現(xiàn)代國家，只有當(dāng)人權(quán)被憲法所確認(rèn)，人權(quán)保障在憲法治理體制的運(yùn)作中有周密的制度安排，人權(quán)才會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的有效保障。人權(quán)切實(shí)存在的權(quán)利，也體現(xiàn)在國家運(yùn)行的各個(gè)法律中。法律是治國之重器，良法是善治之前提?！雹菔窃谑藢盟闹腥珪?huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出的，而人權(quán)是良法善治的靈魂和真諦。在我國，法治的目標(biāo)和追求是“良法”，而法治的運(yùn)作方式和實(shí)現(xiàn)途徑則是“善治”。良法善治的完美結(jié)合是我國現(xiàn)代法治的本質(zhì)，也使得我國人權(quán)不再是紙上談兵。“良法”與“善治”必須符合中國國情和廣大民意，才能被人們從內(nèi)心真正信仰。

人民主權(quán)原則體現(xiàn)在憲法的確立與實(shí)施，人民主權(quán)原則，或稱主權(quán)在民原則，就是國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家權(quán)力的最終所有者，國家只是接受人民的委托而成為權(quán)力的具體使用者，并且其在行使權(quán)力時(shí)不得背離人民授予權(quán)力行使者行使該項(xiàng)權(quán)力的目的。6因此，在憲法治理過程中，承認(rèn)和尊重人權(quán)，是憲政國家的一個(gè)標(biāo)志，也是憲政本身的表現(xiàn)。而憲政國家則強(qiáng)調(diào)人文主義精神，以人為本，尊重和保護(hù)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人之作為人應(yīng)該具有的一切權(quán)利是文明社會(huì)和國家的一項(xiàng)基本要求或標(biāo)準(zhǔn)。（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

注解：

① 《列寧全集》，第12卷，第50頁。

② 李步云：《論人權(quán)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第254頁。

③ 中華人民共和國憲法，《人民日報(bào)》，第二版，2004年3月16日。

④ 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].人民出版社，2014年11月.

⑤ 同上。

⑥ 董飛，“淺論憲法原則”，《中國-東盟博覽》，2012年第1期。