付光德

習近平總書記指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心?！卑言颇辖ㄔO成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，是黨中央和習近平總書記交給云南的一項光榮而艱巨的政治任務，云南省正全面貫徹落實中央民族工作會議和習近平總書記考察云南重要講話精神，努力把云南省建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，積極探究鞏固民族團結(jié)，實現(xiàn)民族共同發(fā)展就顯得極為緊迫和必要。

一、寧蒗縣基本情況

（一）地廣物薄。寧蒗縣是一個多民族聚居的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著彝、漢、普米、藏等十二種世居少數(shù)民族。全縣26萬人口中少數(shù)民族占83%，全縣總面積6025平方公里轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有一個翠玉傈僳族、普米族鄉(xiāng)，91個村委會及社區(qū)，1154個村（居民）小組。寧蒗縣屬全國貧困縣之一，大多數(shù)地區(qū)屬于邊遠高寒山區(qū)，貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟基礎薄弱。交通閉塞，信息不暢，社會經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢。

（二）社會治安較差。由于民族眾多，民風差別大。原來打架斗毆、偷竊耍賴等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重降低了當?shù)厝罕姷陌踩?，有些村落家族勢力干涉農(nóng)村基層選舉，對農(nóng)村基層組織影響惡劣，也存在因農(nóng)村征地拆遷、工程建設等引發(fā)農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件。

（三）健康文化的宣傳得不到重視。寧蒗目前大部分地區(qū)的農(nóng)村精神文明建設相對滯后，文化生活貧乏，缺少積極健康的文化活動。寧蒗作為民族地區(qū)，各民族文化豐富多彩，但現(xiàn)今民俗文化也日漸衰落，群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動正逐步消失，一些帶有愚昧、庸俗色彩的落后文化趁機而入。

二、政府行為初見成效

寧蒗縣高度重視民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，堅持以全面學習貫徹落實黨的十八大精神為主線，以建設民族團結(jié)進步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”工作主題。圍繞民族經(jīng)濟發(fā)展，民族文化繁榮，民族干部培養(yǎng)等示范建設。著力打造民族團結(jié)示范縣示范村等示范典型。

加強民族團結(jié)宣傳教育。深入開展民族團結(jié)宣傳教育活動，促進黨的民族政策得到全面貫徹落實。通過舉辦培訓、新聞媒體等多渠道多形式地宣傳黨的民族政策，并利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展活動擴大黨的民族政策的宣傳面。

改善少數(shù)民族地區(qū)基礎設施為經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的發(fā)展基礎。2012-2014年完成了永寧鄉(xiāng)泥鰍溝村委會至達坡村主溝渠1100米的建設，2013年投資1735萬元修建了36.4千米的永寧環(huán)壩路。完成了寧利村委會伙頭村等6個村級文化活動室和2個籃球場項目的建設。

民族文化建設展現(xiàn)活力。按照“市總纜、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村實施、群眾參與”的工作機制，全縣“十二五”期間共完成了拉伯托甸、翠玉春東等6個特色村寨和西川竹山、永寧木底箐、新營盤麻里坪等10團結(jié)示范村的建設。堅持在保護中開發(fā)，開發(fā)中保護，著力抓好民族文化的保護和傳承工作。舉辦摩梭手工紡織培訓班，建立漢族山歌、普米韓規(guī)文化、彝族畢摩文化、摩梭達巴文化等民族文化傳承人數(shù)據(jù)庫。組建了彝、漢、普米、摩梭四種世居民族文化文娛演出隊各1支，修建演出場地，統(tǒng)一購置服裝道具，組織演出培訓。每年舉辦傳統(tǒng)的彝族火把節(jié)、摩梭轉(zhuǎn)山節(jié)等活動。彝族畢摩文化、摩梭達巴文化、普米韓規(guī)文化、傈僳畢扒文化等得到了很好的發(fā)掘和傳承。2013年縣民政局投入71萬元完成了云南小涼山二十項民族文化的保護和傳承。

三、民族示范區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

民族宗教工作在黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展中占有重要地位。當前，寧蒗縣民族工作總體形勢較好，工作合力日益增強，形成了較和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。當前國內(nèi)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。同時，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的背景下，民族問題同政治、經(jīng)濟、文化、社會等因數(shù)相互交織和滲透，呈現(xiàn)出特殊的復雜性，民族工作面臨的形勢將更加復雜，任務更加繁重。任何事關(guān)民族的小事稍有處理不慎，疏于防范，就有可能造成無法估量的后果。

寧蒗彝族自治縣是云南省重要的涉藏地區(qū)，正確認識和處理民族問題，切實做好民族工作事關(guān)寧蒗縣的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著全面建成小康社會步伐的不斷加快，新的形勢和任務對做好民族工作提出了新的更高的要求。因此，必須站在促進全面發(fā)展和穩(wěn)定大局的政治高度，充分認識民族問題的長期性、艱巨性和復雜性，深刻人認識民族工作的政治性、政策性和群眾性。統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好民族工作的責任感和緊迫感。緊緊抓住并把握好經(jīng)濟社會全面深化改革換擋期的機遇，積極穩(wěn)妥、有理有據(jù)的處理好各種矛盾和問題，促進民族關(guān)系關(guān)系的和諧發(fā)展，努力推動民族示范區(qū)建設再上新臺階。

四、加強民族示范區(qū)建設的對策

結(jié)合學習領(lǐng)會黨的十八大報告中關(guān)于民族團結(jié)、繁榮進步方面的重要論述和精神，加快完善關(guān)于推進“民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設的政策措施和工作機制，立足于用實際行動，推動示范區(qū)建設。

（一）完善政府職能。一要全面落實和有效行使自治權(quán)，理順上級政府與民族自治地方政府之間的權(quán)責關(guān)系，并法定化、規(guī)范化。二是要合理調(diào)整政府部門之間的職責權(quán)限和管理方式。明確職責權(quán)限，下放權(quán)力，把一些具體事務下放給企事業(yè)單位和社會組織。三是要縮小管理的領(lǐng)域和范圍，實行有限管理，承擔起有限責任，克服行政管理的越位、缺位和錯位，以提高行政效率和服務水平。

（二）圍繞主題。緊緊圍繞民族經(jīng)濟發(fā)展、民生教育振興、民族文化繁榮、民族關(guān)系和諧、生態(tài)文明建設五個方面起到示范性作用，全面推動示范區(qū)建設取得新突破。

（三）加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。一是要從實際出發(fā)，把握民族自治地方的自然優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，針對大雜居小聚居的情況，幫助少數(shù)民族群眾選擇適合自己實際狀況的發(fā)展模式。二是大力發(fā)展教育事業(yè)，民族自治地方經(jīng)濟要發(fā)展，需要解決人才問題。三是要在經(jīng)濟發(fā)展中兼顧效率與公平，不能片面追求經(jīng)濟發(fā)展，片面追求政府工作效率，忽視了公平正義等人文價值而付出巨大社會成本。

（四）充分發(fā)揮民族自治地方領(lǐng)導干部的作用。一要提高少數(shù)民族干部隊伍的整體素質(zhì)。在選拔任用少數(shù)民族干部時要考慮到民族干部整體的素質(zhì)問題。二要協(xié)調(diào)好不同少數(shù)民族領(lǐng)導干部之間的關(guān)系。由于各民族風俗習慣和歷史文化的不同，少數(shù)民族領(lǐng)導干部在對待問題時可能會出現(xiàn)不同的看法。在處理這些關(guān)系時要采取恰當?shù)姆椒?，既要重視少?shù)民族干部的意見，又要考慮漢族干部的看法。三是要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族領(lǐng)導干部的作用，提高少數(shù)民族領(lǐng)導干部在政府管理中的威信。

（五）加強民族團結(jié)，全力維護社會穩(wěn)定。構(gòu)建更加和諧的民族關(guān)系，要堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，堅持“團結(jié)、教育、疏導、化解”的方針，全面正確地執(zhí)行黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風俗習慣，堅決杜絕傷害民族感情的事情。要妥善處理各民族的信仰，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆和破壞性活動，對極少數(shù)人蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子要堅決依法從嚴打擊，努力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

（六）抓好示范點創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進示范鎮(zhèn)、示范村、特色村寨建設，以點帶面，為全縣做出示范。

（七）落實責任。嚴格按照示范區(qū)建設目標考核責任書及示范鎮(zhèn)、示范村考核完善各項工作，高要求，高標準穩(wěn)步推進示范點創(chuàng)建工作。（作者單位：麗江市委黨校）