于文靜

?

我國農(nóng)業(yè)亮出供給側(cè)改革清單

于文靜

單純追求糧食產(chǎn)量不能解決我國農(nóng)業(yè)供給的問題，今年中央一號(hào)文件提出的供給側(cè)改革是今年農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)。在5月5日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人首次亮出了我國農(nóng)業(yè)今年供給側(cè)改革的清單。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

種植業(yè)：調(diào)減玉米　增加雜糧雜豆特色產(chǎn)品

當(dāng)前，在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”后，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大，棉花、油料、糖料等進(jìn)口增加。同時(shí)，資源環(huán)境的約束壓力越來越大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來越高。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在發(fā)布會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部已編制《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，總的考慮是，保口糧、保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，保障蔬菜均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是玉米。農(nóng)業(yè)部已出臺(tái)意見，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物，并促進(jìn)玉米轉(zhuǎn)化加工。重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢區(qū)玉米，引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上，為近13年來首次減少；預(yù)計(jì)大豆面積增加600多萬畝，增加的面積主要集中在東北地區(qū)；市場需求較旺的品種增加較多，預(yù)計(jì)雜糧雜豆呈增加的趨勢，青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草面積增加。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部將強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，解讀玉米收儲(chǔ)制度改革重點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)同財(cái)政等部門，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項(xiàng)補(bǔ)助政策盡快兌現(xiàn)到戶、落實(shí)到田。認(rèn)真落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格政策，保護(hù)農(nóng)民種豆積極性。舉辦展銷會(huì)、博覽會(huì)，發(fā)展電商，推介雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，讓產(chǎn)品順暢銷售、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

在河北省文安縣綠康農(nóng)業(yè)種植基地，技術(shù)人員在觀察谷物長勢情況攝影/新華社記者　李曉果

生豬和草食畜牧業(yè)：提升豬牛羊肉及乳品產(chǎn)能和質(zhì)量

近年來，我國肉類綜合生產(chǎn)能力不斷提升。然而，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，是畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

余欣榮表示，農(nóng)業(yè)部把生豬布局優(yōu)化和發(fā)展草食畜牧業(yè)作為畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，印發(fā)相關(guān)意見和規(guī)劃，著力穩(wěn)生豬、促牛羊，提高資源環(huán)境匹配度，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥介紹，下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)并推動(dòng)地方合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個(gè)國家級(jí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場和10個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；在洞庭湖區(qū)開展減畜禽、減水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩減”試點(diǎn)，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理積累經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，推動(dòng)有關(guān)部門加大對生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)糞污處理設(shè)施；會(huì)同有關(guān)部門研究中央財(cái)政對生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，爭取在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場、大型養(yǎng)豬企業(yè)擇機(jī)全面實(shí)施。

在牛羊肉及乳品方面，農(nóng)業(yè)部將完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖方式，建立資源高效利用的飼草料體系，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步加大對牛羊調(diào)出大縣的支持力度，實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)，提升國產(chǎn)乳品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。

漁業(yè)：促進(jìn)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源可持續(xù)供給

“針對漁業(yè)資源持續(xù)衰退、捕撈產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、水域生態(tài)環(huán)境污染加重等突出問題，農(nóng)業(yè)部正在研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，并進(jìn)行專題部署。”余欣榮表示，要以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部圍繞轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。截至目前，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場總量達(dá)到5856個(gè)。實(shí)施海洋伏季休漁和長江、珠江禁漁，大規(guī)模開展水生生物資源增殖放流和海洋牧場建設(shè)，保護(hù)中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動(dòng)物。在全國范圍開展了4次“絕戶網(wǎng)”專項(xiàng)清理行動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長趙興武表示，下一步，農(nóng)業(yè)部將推動(dòng)完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)用于支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等，積極推動(dòng)有關(guān)部門繼續(xù)支持漁港建設(shè)；強(qiáng)化漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護(hù)，壓減近海、河湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展海洋牧場和遠(yuǎn)海網(wǎng)箱；清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)盡快啟動(dòng)長江捕撈漁民“退漁上岸”工程。