孫玉芬

(新疆烏蘇市水利管理站，新疆 烏蘇 833000)

新疆水資源合理配置方式與水資源管理制度的創(chuàng)新研究

孫玉芬

(新疆烏蘇市水利管理站，新疆 烏蘇 833000)

[摘要]水資源是促進新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障社會經(jīng)濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略性資源。隨著新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的全面推進，對新疆水資源開發(fā)、利用、配置和管理提出了更高的要求。從分析新疆水資源管理面臨的問題入手，提出新疆水資源合理配置方式與水資源管理制度的創(chuàng)新路徑，提高新疆水資源管理水平，促進節(jié)水工作良好運行。

[關(guān)鍵詞]新疆；水資源配置；水資源管理制度

1新疆水資源管理面臨的問題

1.1地表水資源貧乏，水資源開發(fā)潛力小

新疆人均水資源量高，為3 970 m3，但是單位面積產(chǎn)水量少，僅為5萬 m3/km2，不足全國平均水平的1/6。在空間分布上，由于新疆地均水資源較少，使得新疆部分地區(qū)極容易出現(xiàn)土地沙化現(xiàn)象，增加了水資源開發(fā)難度。在時間分布上，新疆河川徑流量的年際變化幅度較小，年內(nèi)分配極為不均，呈現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特點，導(dǎo)致新疆資源性缺水與工程性缺水問題并存，降低了水資源開發(fā)潛力。以烏蘇市為例，該市的平均年降雨量約為51.69×108m3，平均年地表是資源量為17.70×108m3，由上述數(shù)據(jù)可知，降雨量僅有34.20%轉(zhuǎn)化為地表水資源。該市平均年地表水產(chǎn)水模數(shù)為10.76×104m3，約為新疆平均年地表產(chǎn)水模數(shù)的2倍，其畝均占有水量約為1 042 m3，低于新疆的平均水平(1 272 m3)，由此可見，烏蘇市的地表水資源相對貧乏。

1.2水資源供需矛盾突出

新疆在經(jīng)濟發(fā)展中已逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在維持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉面積總體規(guī)模不變的情況下，預(yù)計2020年和2030年的總需水量分別為592億 m3和600億 m3，超出國務(wù)院下達的515.97億 m3和526.74億 m3的新疆用水總量控制指標，使得水資源供需矛盾日漸突出。以烏蘇市為例，該市的供水量為8.88×108m3，如表1所示。該市的水資源開發(fā)量已經(jīng)達到最大限度，現(xiàn)有水資源難以滿足生產(chǎn)生活的需求量，在城市化進程不斷加快的背景下，勢必會增大對水資源的需求，進一步加劇水資源的供需矛盾。

表1　烏蘇市水資源供需平衡分析計算表　108 m3

1.3工程體系不完善

由于新疆在水利建設(shè)工程方面的資金投入嚴重不足，致使供水基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，目前尚有300多萬農(nóng)牧民存在飲水安全問題。烏蘇市部分農(nóng)業(yè)灌溉工程因缺少資金導(dǎo)致年久失修，灌溉渠系防滲效果較差，農(nóng)田灌溉水有效利用率在50%以下，造成了嚴重的用水浪費；烏蘇市特吾勒水庫的蓄水工程調(diào)蓄能力略顯不足，加之年內(nèi)河流來水分配不均，進一步加劇了春旱、夏洪等問題的發(fā)生。從新疆水資源的整體分布情況上看，呈現(xiàn)出北多南少、西多東少的特點，與經(jīng)濟發(fā)展布局不匹配，從而加大了水資源合理配置的難度，這也是造成烏蘇市水資源不足的重要原因之一。

1.4開發(fā)不合理

新疆的自然地理環(huán)境具備干旱少雨、蒸發(fā)強烈、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的特點。當前，新疆水資源開發(fā)利用程度超過70%，基本處于過度開發(fā)狀況，生態(tài)環(huán)境用水被農(nóng)業(yè)用水大量擠占，從而造成了生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。尤其在地下水開發(fā)方面，吐哈盆地、天山北坡、塔額盆地存在嚴重超采問題，年均超采量高達33億 m3。以烏蘇市為例，近年來烏蘇市的農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水不斷增加，加之地下水補給量逐年減少，使得地下水位逐漸下降，河流中下游出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，造成流域下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，進一步加劇了土地沙化和濕地萎縮。

2新疆水資源合理配置方式與水資源管理制度創(chuàng)新路徑

2.1規(guī)劃水資源合理配置方案

根據(jù)新疆水資源供需現(xiàn)狀，為了達到國務(wù)院下達的用水總量控制指標，必須采取退減灌溉面積、調(diào)整工業(yè)規(guī)模的水資源合理配置方案。具體如下：(1)嚴格控制農(nóng)業(yè)灌溉水量和面積，依靠減少農(nóng)業(yè)用水量來緩解水資源供需矛盾，通過分析計算，預(yù)計在2020年和2030分別將農(nóng)業(yè)灌溉面積降低至8 200萬畝和8 000萬畝的范圍內(nèi)，可達到用水總量控制指標。(2)調(diào)整區(qū)域用水結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)業(yè)退地、高效節(jié)水等措施，降低農(nóng)業(yè)用水量占新疆用水總量中的比重，使其下降至90%以下。與此同時，逐步提高工業(yè)用水比重，將其提升至6%左右，以促進新疆經(jīng)濟快速發(fā)展。(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理等各項工作，制定水資源調(diào)度方案，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理配置。(4)針對烏蘇市水資源緊缺及工程性缺水等問題，應(yīng)加快開展吉爾格勒水利樞紐工程前期工作，推進該項目的建設(shè)進程。該水利工程是在四棵樹河上游山區(qū)開發(fā)的控制性龍頭水庫，其總庫容5 600萬 m3，調(diào)節(jié)庫容3 226萬 m3，估算總投資58 474萬元。工程建成后，可以徹底解決四棵樹河“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”等季節(jié)性水量分配不均的問題，通過全市灌溉網(wǎng)絡(luò)有效調(diào)節(jié)區(qū)域之間水資源分配，向東部灌區(qū)和工業(yè)園區(qū)調(diào)配水量，從根本上解決烏蘇市工程性缺水和防洪等問題，對保障糧食安全、推進節(jié)水型社會建設(shè)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.2全面加強水資源管理

應(yīng)當全面加強烏蘇市的水資源管理工作，健全水資源統(tǒng)一管理機制，保障水資源可持續(xù)開發(fā)與利用。具體措施如下：首先，按照烏蘇市地下水資源調(diào)查評價報告和地下水動態(tài)觀測資料、水文地質(zhì)特征和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理編制烏蘇市地下水開發(fā)和利用規(guī)劃，同時，對地下水資源實行管理區(qū)域劃分，依據(jù)《自治區(qū)地下水超采區(qū)區(qū)劃公告》對本市地下水的禁采區(qū)和限采區(qū)進行劃定，具體將地下水開采強度較大的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：甘河子鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、八十四戶鄉(xiāng)及甘家湖牧場劃分為超采區(qū)、限采區(qū)。在超采區(qū)內(nèi)嚴禁新打井，積極協(xié)調(diào)地表水進行灌溉，并對部分地區(qū)的機電井取水量進行了核減，限量開采。此外，在有地表水作為替代水源的條件下，可根據(jù)實際情況，消減15%～30%的許可審批水量。其次，加強取水計量設(shè)施管理。為進一步貫徹落實計劃用水、節(jié)約用水，準確計量地下水資源開采量的方針政策，可在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對烏蘇市內(nèi)的全部取水井加裝計量設(shè)施，并定期對計量設(shè)施進行登記檢查。通過加強對計量設(shè)施的監(jiān)管，為水費征收及取水許可管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.3實施最嚴格的水資源管理制度

為了應(yīng)對嚴峻的水資源形勢，要貫徹實施最嚴格的水資源管理制度，通過建立水資源開發(fā)利用控制紅線、建立用水效率控制紅線、建立水功能區(qū)限制納污紅線以及建立水資源管理責(zé)任考核制度，從而不斷提高水資源科學(xué)管理水平。在實施最嚴格水資源管理制度的過程中，要重點解決以下問題：(1)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，嚴格控制罐區(qū)面積，減輕生態(tài)用水負擔(dān)。要大力推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)集井、渠、滴灌于一體的農(nóng)田水利系統(tǒng)，增強渠道防滲效果，提高水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用效率，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量。(2)將經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與水資源管理制度相結(jié)合，在水資源承載能力范圍內(nèi)，完善水資源定額管理，限制高耗水、高耗能、高污染的企業(yè)發(fā)展，要求企業(yè)改進落后的設(shè)備和工藝，提高用水效率。(3)加大對地下水的管理、監(jiān)測和保護力度，依法關(guān)閉非法取水點，根據(jù)地下水動態(tài)監(jiān)測結(jié)果制定地下水取水總量控制措施。(4)強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，核定水功能區(qū)的納污能力，嚴格控制河湖排污總量。(5)持續(xù)推進水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強對水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與評價，科學(xué)開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。

3結(jié)語

總而言之，新疆在水資源管理中仍存在諸多亟需解決的問題。為此，新疆要實施全面的水資源管理，制定科學(xué)的水資源配置方案，切實執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，積極轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，加強對水資源利用情況的實時監(jiān)控，以緩解水資源供需不平衡、利用效率低下的現(xiàn)狀，從而不斷提高新疆水資源管理水平，促進水資源可持續(xù)利用。

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[收稿日期]2016-02-01

[作者簡介]孫玉芬(1978-)，女，甘肅武威人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)管理和水資源管理工作。

[中圖分類號]TV213.4

[文獻標識碼]B

[文章編號]1004-1184(2016)03-0148-02