葛麗燕，李皚菁

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 天津300456)

港口環(huán)保驗(yàn)收中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施調(diào)查體系研究

葛麗燕，李皚菁

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 天津300456)

制定了港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范應(yīng)急措施調(diào)查體系，以青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查為例，分析了港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用現(xiàn)場調(diào)查與資料收集相結(jié)合的方法，通過調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生情況、保護(hù)目標(biāo)的變化與影響，收集項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)防機(jī)制以及應(yīng)急演練等相關(guān)資料，分析項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急系統(tǒng)的有效性，從而驗(yàn)證了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范應(yīng)急措施調(diào)查體系的可行性，為港口項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施的調(diào)查提供參考依據(jù)。

港口 竣工環(huán)保驗(yàn)收 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急系統(tǒng)

改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國的港口生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也越來越緊密。[1-2]2011年，國家交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《公路水路交通運(yùn)輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等政策，為我國港口碼頭的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)了我國港口事業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出又將為我國港口碼頭行業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)，促進(jìn)我國港口經(jīng)濟(jì)的高速增長，全面提升國家開放型經(jīng)濟(jì)水平。然而，港口建設(shè)在為發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也為港口帶來了潛在的重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，勢必將給工程附近水域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。[3-4]所以，在港口建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的防范與應(yīng)急措施調(diào)查對(duì)預(yù)防國家經(jīng)濟(jì)損失加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

港口種類不同，存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大小和發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故后產(chǎn)生的影響也不同，其中以石油碼頭、液化氣碼頭、化學(xué)品碼頭和運(yùn)輸危險(xiǎn)品的集裝箱碼頭最為典型，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最為嚴(yán)重。港口碼頭存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和可能導(dǎo)致的環(huán)境污染事故大致可以分為以下幾個(gè)方面：①運(yùn)輸危險(xiǎn)品等船只在航行和裝卸過程中發(fā)生溢油和泄漏；②危險(xiǎn)品集裝箱堆場發(fā)生泄漏、燃燒或爆炸事故；③原油、化學(xué)品碼頭發(fā)生火災(zāi)；④輸油管線等設(shè)備出現(xiàn)滲油或者其他故障。[2]

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范應(yīng)急措施調(diào)查體系

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 港口》(HJ 436—2008)，[5]結(jié)合港口碼頭項(xiàng)目特點(diǎn)，探討港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施調(diào)查需關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理清其調(diào)查過程，制定港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施調(diào)查體系(見圖1)，為港口碼頭項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范及應(yīng)急措施調(diào)查提供參考。

圖1 港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施調(diào)查體系Fig.1 Investigation system of environmental risk accidents emergency measures in port terminals

3 風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施調(diào)查實(shí)例

以青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查[6]為例，青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程于2011年3月開工建設(shè)，2014年9月投入試運(yùn)營。

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素及事故發(fā)生情況調(diào)查

青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程為原油碼頭，主要吞吐貨種為原油、燃料油。其存在的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是碼頭前沿油品裝卸作業(yè)過程中因操作失誤造成的溢油事故，海難性溢油事故，輸油管線泄漏以及油品泄漏后遇雷擊、火源等引發(fā)的火災(zāi)。

經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程施工期和試運(yùn)營期均沒有發(fā)生過船舶溢油、火災(zāi)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。但營運(yùn)過程中一旦發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，后果則較為嚴(yán)重。而開展青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施調(diào)查，能夠促使碼頭加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力，為碼頭運(yùn)營單位進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范管理提供有力的支撐。

3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)目標(biāo)調(diào)查

青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程環(huán)評(píng)時(shí)期有1處規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，即規(guī)劃沐官島水庫，距離該工程3.3,km。該區(qū)域是膠南的富水區(qū)，河流廣布。規(guī)劃沐官島水庫主要為規(guī)劃的董家口工業(yè)區(qū)供水，董家口工業(yè)區(qū)位于董家口港區(qū)后方。經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場踏勘，規(guī)劃水庫仍未建設(shè)。建議待沐官島水庫建成后，建立與水庫管理部門的溢油風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與沐官島水庫管理部門的聯(lián)系，一旦該工程發(fā)生環(huán)境污染事故，第一時(shí)間通知水庫管理部門，并立即實(shí)施應(yīng)急措施。

3.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施落實(shí)情況調(diào)查

3.3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施配置情況調(diào)查

經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程已經(jīng)按照環(huán)評(píng)批復(fù)及《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》(JT/T,451—2009)的要求配置了相應(yīng)的溢油應(yīng)急設(shè)施(見表1)和應(yīng)急物資(見表2)。

根據(jù)上述調(diào)查和對(duì)比分析，青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施配置數(shù)量均大于其環(huán)評(píng)要求，也能夠滿足《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》(JT/T,451—2009)的要求，為該工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力提供了保障。

3.3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案調(diào)查

為了提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)對(duì)能力，運(yùn)營單位制定了三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，其中一級(jí)預(yù)案為綜合預(yù)案、二級(jí)預(yù)案為專項(xiàng)預(yù)案、三級(jí)預(yù)案為事故現(xiàn)場處置預(yù)案，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門分別進(jìn)行了備案。同時(shí)，建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障體系。

表1 青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施配置情況Tab.1 The environmental risk contingency facility of Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project

表2 青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急物資配置情況Tab.2 Deployment of emergency materials for environmental risks in the Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project

12吸收材料(消防沙) 套 2 2 13泄漏處理桶 個(gè) 5 5 14塑料軟刷 個(gè) 6 6 15塑料簸箕 個(gè) 6 6 16膠布 卷 6 6 17肥皂 卷 6 6 18救生艇 艘 2 0

3.3.3 應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制調(diào)查

經(jīng)驗(yàn)收調(diào)查，運(yùn)營單位與青島祥和海洋環(huán)保有限公司簽訂了溢油回收船租賃協(xié)議和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議。青島祥和海洋環(huán)保有限公司根據(jù)該工程需要，同意將祥和16船供青島實(shí)華原油碼頭有限公司使用，停靠于青島港董家口港區(qū)，作為本工程專用溢油回收船舶。當(dāng)本工程需要時(shí)，青島祥和海洋環(huán)保有限公司接到本工程運(yùn)營單位調(diào)度后，祥和16船將于30,min內(nèi)抵達(dá)事故水域進(jìn)行作業(yè)，1.2～1.5,h內(nèi)到達(dá)日照保護(hù)區(qū)域附近，組織實(shí)施圍油欄布放攔截及清污工作，協(xié)助溢油風(fēng)險(xiǎn)事故的處理。同時(shí)，本工程還與包括環(huán)境保護(hù)部門在內(nèi)的相關(guān)主管部門建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故將及時(shí)通知相關(guān)主管部門進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，并服從地方人民政府的統(tǒng)一指揮。

3.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急培訓(xùn)與演練情況調(diào)查

經(jīng)驗(yàn)收調(diào)查，試運(yùn)營期間，青島實(shí)華原油碼頭有限公司根據(jù)其突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展溢油風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，進(jìn)一步提高防范、應(yīng)對(duì)重大事故的能力，加強(qiáng)與地方應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。演習(xí)過程中，通過模擬事故前期處置、應(yīng)急事故的搶險(xiǎn)封堵、溢油圍欄、吸油處理等工作環(huán)節(jié)的演練，全面檢驗(yàn)了青島實(shí)華原油碼頭有限公司應(yīng)對(duì)突發(fā)溢油事件的反應(yīng)和處置能力，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié) 語

本文制定了港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范應(yīng)急措施調(diào)查體系，并以青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查為例，探討港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施調(diào)查的重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查，青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程制定了完善的應(yīng)急預(yù)案，按照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求配置了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施及物資，建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制，形成了較為合理可行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急系統(tǒng)?？傮w而言，青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施到位，符合竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的條件，驗(yàn)證了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范應(yīng)急措施調(diào)查體系的可行性、實(shí)用性，為港口項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急措施的調(diào)查提供了參考依據(jù)?！?/p>

［1］ 邵超峰，鞠美庭. 我國港口環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與防范對(duì)策研究[C]//中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì). 中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析專委會(huì)第3屆年會(huì)論文集，2008：685-690.

［2］ 魏欣. 港口竣工環(huán)保驗(yàn)收中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與事故應(yīng)急措施調(diào)查[C]//環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心. 生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收研討會(huì)論文集，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009：82-88.

［3］ 申瑞婷，胡宗敏，梁剛. 港口船舶溢油環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研究[J]. 水運(yùn)工程，2011(11)：137-141.

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［5］ 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部. HJ436—2008 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范[S]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

［6］ 許剛，李皚菁，葛麗燕，等. 青島港董家口港區(qū)原油碼頭工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告[R]. 天津：交通部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所，2015.

An Investigation System of Emergency Measures for Environmental Risk Accidents for Environmental Protection Acceptance Check in Ports

GE Liyan，LI Aijing
(Tianjin Research Institute for Water Transport Engineering，Key Laboratory of Environmental Protection in Water Transport Engineering，Ministry of Transport，Tianjin 300456，China)

To explore an investigation system of emergency measures in case of environmental risk accidents in ports，this paper takes an investigation of environmental protection acceptance check for Qingdao Dongjiakou crude oil terminal project as an example，discusses key elements and key links involved in an investigation for emergency measures in case of environmental risk accident in ports．Combining both investigation and data collection，it looks into the occurrence quantityof environmental risk accidents，the change and influence of protected targets and collected related data about the environmental risk emergency facilities，emergency plan，defense mechanism and emergency drills to analyze the effectiveness of environmental risk accident emergency system．The feasibility of the system has been verified and will provide reference for the investigation of environmental risk accidents emergency measures in port related projects.

port；environmental protection acceptance check of completed project；environmental risk；emergency system

X5

A

1006-8945(2016)03-0081-04

2016-02-01