王明慧

[摘 要]黨的十八大報告首次單篇論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，彰顯出中華民族對子孫、對世界負責(zé)的精神。這是黨的理論的一次重大突破和發(fā)展。在省第十二次黨代會報告中王三運書記明確指出：“努力走出一條具有甘肅特色的生態(tài)文明發(fā)展之路。”對甘肅生態(tài)文明建設(shè)提出了新的、更高的要求。這些思想和論斷對文縣如何實現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展具有重大的意義，文縣作為全省的一個資源大縣，在“隴南黃金及有色金屬工業(yè)基地”的建設(shè)有著中舉足輕重的地位和重要的作用。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；文縣；礦產(chǎn)資源

一、文縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢與開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.文縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)勢。文縣，古稱陰平，位于甘肅南陲，地處甘川陜?nèi)〗唤缣?，為甘肅省“南大門”。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個村民委員會，人口24.9萬人，面積5003平方公里，耕地面積32.05萬畝。

2.文縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。近年來，文縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用已形成了一定規(guī)模。截止2015年9月，全縣共設(shè)置各類礦山企業(yè)61個，其中探礦權(quán)42個，采礦企業(yè)19戶。已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有煤、錳、銅、金、重晶石、硅石 、石灰?guī)r、砂石等礦種。分別有煤礦企業(yè)2戶，錳礦5戶，銅礦3戶，金礦15 戶，重晶石礦16戶，硅石礦業(yè)14戶，石灰石礦1戶，砂石礦5戶。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)18戶，其中礦產(chǎn)企業(yè)10戶。2014年，全縣完成工業(yè)增加值5.4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成3.3億元，礦產(chǎn)企業(yè)完成1.5億 ，全縣工業(yè)實現(xiàn)稅收1.5億元，對財政貢獻率43.7%。2015年一季度，全縣累計完成工業(yè)增加值8895萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值5033萬元，全縣工業(yè)實現(xiàn)稅收2200萬元，對財政貢獻率39.3%。我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，促進了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。

二、文縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護存在的問題及原因分析

1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出，難以調(diào)和。文縣地處西部貧困地區(qū)，是國家級貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，政府的工作重點就是搞經(jīng)濟建設(shè)，縣域資源的特點，決定了文縣多是發(fā)展以礦產(chǎn)為主的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，由于資金、技術(shù)等原因，經(jīng)濟發(fā)展就會不同程度地帶來環(huán)境的惡化，出現(xiàn)了要發(fā)展經(jīng)濟就難免要破壞和污染環(huán)境，要保護環(huán)境就要降低經(jīng)濟發(fā)展速度的矛盾，這一對矛盾在短時間內(nèi)難以調(diào)和，實際工作中就會出現(xiàn)“重經(jīng)濟，輕環(huán)保”的現(xiàn)象。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)渠道單一，礦產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后，資源浪費和環(huán)境破壞嚴重。文縣在引大、引強方面做的還不夠，目前尚未引進一家有實力、有技術(shù)的知名企業(yè)，礦山企業(yè)數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點開采企業(yè)及個人亂開亂采占全縣礦山數(shù)的約60﹪以上，小規(guī)模開采不能實現(xiàn)資源價值的有效利用，不能形成規(guī)?；⑿б婊?、環(huán)保化的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理格局，造成了資源的浪費和環(huán)境的嚴重破壞。

3.礦山采礦權(quán)人的法制觀念不強，資源環(huán)境保護意識淡薄，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，資源效益與環(huán)境效益不統(tǒng)一。文縣礦山開采主要以小企業(yè)和個體為主，投入不高，技術(shù)落后，礦山企業(yè)只顧眼前利益、經(jīng)濟效益，不顧長遠利益，忽視社會責(zé)任，以犧牲環(huán)境為代價，換取暫時的利益，對礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實現(xiàn)有效利用認識不清，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。一些采空區(qū)、過采區(qū)恢復(fù)治理不到位，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則進行恢復(fù)治理，形成了許多安全和環(huán)境隱患。

4.相關(guān)部門對生態(tài)和環(huán)境保護的主體責(zé)任認識不到位，管理水平不高，監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法力度不強，缺少有效的法律監(jiān)督環(huán)境保護是基本國策，但經(jīng)濟建設(shè)是中心工作，發(fā)展才是硬道理。環(huán)境作為一種公共物品，保護的主要責(zé)任在于政府，而我國各級地方政府都直接參與經(jīng)濟活動，經(jīng)濟增長是考察各級政府官員的主要指標(biāo)，受經(jīng)濟、政治等利益驅(qū)動，地方政府往往無法盡到自己的責(zé)任，缺乏保護環(huán)境的積極性，這就使得各級政府往往傾向于為了經(jīng)濟發(fā)展而容忍、袒護、甚至支持經(jīng)濟發(fā)展中污染、破壞環(huán)境的行為，有時為了經(jīng)濟發(fā)展還直接從事一些破壞環(huán)境的活動。

5.礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理不完善，整合力度不大。文縣礦產(chǎn)資源的勘查程度低，整合力度不大，資源開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低、浪費嚴重。雖然中金公司通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓落戶我縣多年，但由于缺乏先進的技術(shù)和競爭力，整體工作嚴重滯后，開發(fā)工作至今尚處于初期階段，在一定程度上影響了我縣礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)和整合工作。盡管自2007年以來，我縣通過招商引資、礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，對新關(guān)、后斗灣、半山、郭家坡、關(guān)牛灣金礦采礦權(quán)和陽山金礦探礦權(quán)進行了整合，采礦權(quán)由原來的21個減少到 19個，探礦權(quán)由原來的46個減少到 42個。

三、對策建議

1.加強環(huán)境法律的宣傳和教育，轉(zhuǎn)變環(huán)境法制理念，健全和完善地方性生態(tài)環(huán)境保護法律制度。黨的十八大報告指出：“要加強生態(tài)文明宣傳教育”，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！泵癖姷纳鷳B(tài)環(huán)境意識受到教育程度、經(jīng)濟利益驅(qū)動等因素制約，存在一定的局限性，需要政府和相關(guān)部門正確的宣傳和引導(dǎo)。一方面，應(yīng)當(dāng)制定區(qū)域性環(huán)境法律制度，健全和完善地方性法規(guī)、政策，完善地方性的生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任追究機制、建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。另一方面，應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境法律制度的宣傳教育，提升公眾的環(huán)境意識和法律觀念，樹立可持續(xù)性發(fā)展的價值理念，破除先污染后治理的思想，確立先治理后開發(fā)、邊治理邊開發(fā)的理念。

2.引入市場機制，發(fā)揮經(jīng)濟手段作用，引大引強，從源頭上加大礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護力度。文縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的現(xiàn)狀，決定了現(xiàn)階段文縣發(fā)展經(jīng)濟的中心地位不可動搖，運用經(jīng)濟手段加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，不僅可以促進生態(tài)環(huán)境保護，而且能有效地降低行政管理的成本。要堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、穩(wěn)妥推進”的原則，依托豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，放開視野，拓寬思路，借助“蘭洽會”、“民企隴上行”等重大活動平臺，采取走出去、請進來的辦法，放寬準(zhǔn)入條件，落實優(yōu)惠政策，積極引進國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團落戶文縣，開展合作。

3.充分發(fā)揮政府職能，提高政府公信力，加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境法律保障機制，扎實開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的清理整頓。十八大報告指出要“加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制和環(huán)境損害賠償制度”，這就要求我們必須做到以下幾點。

4.著力推進礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探和詳查找礦工作。加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，積極爭取國家、省、地的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，吸納社會各方資金進行勘查， 努力找礦，找優(yōu)勢礦，摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力，增強后備資源。嚴格執(zhí)行探礦權(quán)面積核減制度，對已達到詳查程度、資源儲量規(guī)模達到中型以上的探礦權(quán)，督促探礦權(quán)人限期辦理轉(zhuǎn)采手續(xù)，盡快開發(fā)建設(shè)。嚴格探礦權(quán)資格和程序的審查，抓好礦業(yè)權(quán)年檢工作，使礦業(yè)權(quán)年檢成為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的重要手段。

5.統(tǒng)一思想認識，科學(xué)制定方案，完善制度，強化措施落實，努力在礦產(chǎn)資源整合方面取得新突破。

參考文獻：

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