大通縣地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)北部，全縣總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.2萬人， 涉農(nóng)從業(yè)人員8萬多人，耕地面積68.7萬畝，是農(nóng)業(yè)部首批認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是西寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣。近幾年大通縣圍繞小麥、油菜、蔬菜、生豬、奶牛五大主導產(chǎn)業(yè)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，創(chuàng)新方式，積極探索精準培育新型職業(yè)農(nóng)民之路，全面推行“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，目前基本實現(xiàn)了陽光工程向新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程的轉(zhuǎn)型，初步建立了一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設提供了人才支撐。

一、開展調(diào)查摸底，精選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象

為使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做到有的放矢、精準到位，縣農(nóng)牧局組織人員調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站，走訪村兩委領(lǐng)導班子、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，對全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員進行摸底調(diào)查。依據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的培育對象范圍，將長期從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，年齡在18至50歲之間，家庭收入主要來自農(nóng)牧業(yè)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場主、農(nóng)牧民合作社帶頭人、骨干農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象；將農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象；將村級動物防疫員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)機械操作人員等作為專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民培育對象，分類分產(chǎn)業(yè)建檔入庫，并在農(nóng)民自愿參加的基礎(chǔ)上與其簽訂新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓協(xié)議，為精準培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。

二、完善培訓模式，精準培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培育充分遵循大通縣地處高寒邊遠、多民族、欠發(fā)達的實際縣情：一是分區(qū)域開展培訓。根據(jù)大通縣不同生態(tài)區(qū)域和氣候條件，在春油菜、春小麥、馬鈴薯、蔬菜生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展相關(guān)專業(yè)的培訓；在急需牛羊養(yǎng)殖技術(shù)的塔爾、極樂、石山等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展奶牛繁育、肉牛生產(chǎn)等專業(yè)技能培訓，避免了培訓內(nèi)容與實際生產(chǎn)相脫鉤。所培育的職業(yè)農(nóng)民已成為基地技術(shù)骨干、種養(yǎng)能手或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工人。二是遵循農(nóng)事規(guī)律，用活培訓方式。在培訓中根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和農(nóng)民生產(chǎn)生活節(jié)奏，靈活安排培訓時間。將農(nóng)民田間學校和職業(yè)農(nóng)民教學點辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民合作社，將課堂搬到田間、大棚，并采用互動式、啟發(fā)式、參與式的田間學校培訓模式，把技術(shù)滲透到農(nóng)民生產(chǎn)實踐中去。三是創(chuàng)新方式，探索“三證制”培養(yǎng)模式。將中職教育和職業(yè)技能培訓結(jié)合起來，使經(jīng)過培育和考核合格的學員獲得中職教育學歷證書、新型職業(yè)農(nóng)民資格證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書。三年來共培育新型職業(yè)農(nóng)民2760名，為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

三、突出培育主體，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系

大通縣建立以農(nóng)廣校為主體，其他農(nóng)技推廣服務機構(gòu)為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，多層次、多形式、廣覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村三級新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。在原有790平方米的基礎(chǔ)上新建800多平方米教學樓一幢，配套有學員宿舍、食堂，并建立3個實訓基地，爭取科技直通車一輛；加強師資力量建設，采取外聘、橫聯(lián)、內(nèi)培養(yǎng)的思路，嚴格選拔科技型、專業(yè)型、實踐型的省市縣專家任專兼職教師，建立有80多人的大通縣新型職業(yè)農(nóng)民培育師資專家?guī)?，實現(xiàn)了農(nóng)牧系統(tǒng)人才資源共享。

四、“三級貫通”，推進新型職業(yè)農(nóng)民認定管理

大通縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣之后，縣政府及時出臺《大通縣新型職業(yè)農(nóng)民認定及管理暫行辦法》。認定標準按照不同產(chǎn)業(yè)分初、中、高三級，從年齡、學歷、技能、規(guī)模、效益等方面綜合確定認定條件。按照省農(nóng)牧廳的相關(guān)要求認定初級資格1563人，中級資格34人。對認定的人員建檔立卡，報上級農(nóng)牧部門備案，按培育專業(yè)和所從事的產(chǎn)業(yè)分別跟蹤管理。同時實行準入和退出的動態(tài)管理機制，每年開展隨機調(diào)查回訪，對其經(jīng)營能力和水平進行評定，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導和服務，鞏固培育效果。人均每年接受跟蹤服務20多次。通過認定扶持后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實現(xiàn)持證上崗。

五、優(yōu)化政策扶持機制，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育效果

2014年縣政府出臺《大通縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策暫行辦法》后，全縣相關(guān)部門結(jié)合自身優(yōu)勢，對具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民進行了資金、項目、技術(shù)等方面的扶持，并積極爭取上級部門的支持，職業(yè)農(nóng)民切實享受到了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。一是產(chǎn)業(yè)扶持。結(jié)合涉農(nóng)項目，將農(nóng)業(yè)補貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，三年來職業(yè)農(nóng)民在設施農(nóng)業(yè)建設、合作社培育、種養(yǎng)技術(shù)、飼草種植、農(nóng)機補貼等方面共享受各類扶持資金達1.2億元。二是土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)9.4萬畝，創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是金融信貸。不斷增加農(nóng)村信貸投入，通過縣農(nóng)商行“雙基聯(lián)動”、農(nóng)行“金穗服務惠萬家”工程、郵儲銀行“授信池”業(yè)務進行金融扶持，發(fā)放各類貼息、無息貸款約1億元，解決職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模中的融資困難。四是農(nóng)業(yè)保險。通過建立和完善農(nóng)業(yè)保險體系，開展溫室保險、奶牛和能繁母豬保險、大田作物保險，實現(xiàn)了設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險的全覆蓋。各項扶持資金達到3.5億元。例如，中職學員保吉棟（大通縣豐谷良種繁育營銷專業(yè)合作社理事長）先后獲得省、市、縣示范合作社補助60萬元、中低產(chǎn)田改造項目46萬元、種植基地建設20萬元、農(nóng)機補貼40萬元、露地蔬菜補助22萬元、馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)補助40萬元等共250多萬元，流轉(zhuǎn)土地6000多畝；大通縣燕英馬鈴薯營銷專業(yè)合作社陳有貴先后獲得省農(nóng)牧廳省級示范社補助40萬元、省財政廳先建后補22萬元、市級示范社補助10萬元、市財政種糧示范社20萬元等共100多萬元。

精準培育新型職業(yè)農(nóng)民之路任重而道遠，需要循序漸進，有序推進。目前大通縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還存在政策扶持含金量不高、隊伍管理有待進一步加強和規(guī)范等問題。今后將從精選對象、完善模式、優(yōu)化機制等方面著手，不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，使職業(yè)農(nóng)民真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村繁榮的重要力量。