■ 馬崧　博士生（東北師范大學(xué)人文學(xué)院　長(zhǎng)春　130117）

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市場(chǎng)分割與區(qū)域資源配置效率關(guān)系探討

內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，在發(fā)展過程中，由于政府出于維護(hù)本地區(qū)稅基和地方利益的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，人為地造成市場(chǎng)分割，無形當(dāng)中造成了區(qū)域資源配置效率嚴(yán)重低下。本文結(jié)合有關(guān)學(xué)者關(guān)于市場(chǎng)分割的成因和趨勢(shì)的觀點(diǎn)，分析我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)分割造成的區(qū)域市場(chǎng)資源配置低效原因，最后提出我國(guó)深化改革市場(chǎng)機(jī)制的方式，并探討如何配置資源使得效率得以提高。

關(guān)鍵詞：區(qū)域資源配置地方保護(hù)主義市場(chǎng)分割

引言

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)，而且政府行為主導(dǎo)這一演變過程。黨的十三屆三中全會(huì)一致決定我國(guó)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。政府開始注重追求利益最大化，各個(gè)地域也為了各自地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了一系列的地方保護(hù)政策。而這些政策短時(shí)間給各地經(jīng)濟(jì)帶來飛速發(fā)展，給市場(chǎng)制度演變提供了大量的資金支持。巨大的利益給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集了大量資金，而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)正因?yàn)槿绱?，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持著快速增長(zhǎng)?；诖?，政府大力實(shí)行目標(biāo)利益最大化政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，這最終會(huì)給我國(guó)資源配置帶來困難。因?yàn)樽分鸬胤嚼妫瑢?dǎo)致市場(chǎng)條塊分割，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，人為地扭曲了資源配置，因而原本市場(chǎng)配置低效基礎(chǔ)上變得更加扭曲。使得我國(guó)市場(chǎng)改革不但沒有進(jìn)入市場(chǎng)整合的趨勢(shì)，反而區(qū)域的市場(chǎng)分割更加明顯。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的當(dāng)下，改變目前我國(guó)資源配置低效的情況，就必須從市場(chǎng)制度、金融、地方保護(hù)政策的成因和地理環(huán)境方面分析造成市場(chǎng)分割的原因。

改革開放后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的程度和趨勢(shì)

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有三十多年了，在轉(zhuǎn)變的過程中逐漸形成地方市場(chǎng)分割。其中地方保護(hù)主義最為明顯。各地區(qū)為了本地區(qū)的資源最大利益化，通過制定政策和行政管理手段限制其他省的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)或者將本地區(qū)獨(dú)有資源流向外省。人為的為生產(chǎn)要素流動(dòng)設(shè)置障礙，這種行為無疑是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是人為的扭曲資源，造成資源配置不合理，最終影響市場(chǎng)在整個(gè)資源配置中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

關(guān)于我國(guó)市場(chǎng)是分割狀態(tài)還是趨于整合狀態(tài)，中外學(xué)者都有研究。Young 在2000年曾對(duì)我國(guó)1978年后地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和地區(qū)保護(hù)政策進(jìn)行了分析，最后得出：我國(guó)為了加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了取得最大利益，不惜以資源為代價(jià)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置讓很多地區(qū)資源扭曲，不適合市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展和資源配置規(guī)律，再加上地方保護(hù)主義盛行，更是加劇資源配置的扭曲。無獨(dú)有偶，持有這個(gè)觀點(diǎn)不僅僅有Young，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Poncet也在Young觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)市場(chǎng)分割的論點(diǎn)。他用了大量的數(shù)據(jù)和對(duì)比來闡述其觀點(diǎn)。他根據(jù)我國(guó)1997年各省之間的稅收和同期歐盟成員國(guó)之間的關(guān)稅對(duì)比，發(fā)現(xiàn)前者明顯高于后者。明確指出我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買各自省份自制產(chǎn)品數(shù)量是其他省份產(chǎn)品的21倍。這些數(shù)據(jù)無不佐證我國(guó)地方保護(hù)主義的存在。但是我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者與這兩位學(xué)者觀點(diǎn)相反，他們認(rèn)為雖然我國(guó)存在很嚴(yán)重的市場(chǎng)分割和地方保護(hù)政策，但是從整體的情況來看，我國(guó)市場(chǎng)仍然處于整合的趨勢(shì)。如2004年學(xué)者白重恩和李善就提出了我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正處于整合的階段。白重恩在2004年整合的資料指出，在GDP錦標(biāo)賽的情況下，每個(gè)地方地區(qū)都希望保護(hù)本地的企業(yè)，促使本地的GDP增長(zhǎng)。但是數(shù)據(jù)表明當(dāng)?shù)卣茉敢獗Ｗo(hù)某些行業(yè)，而不是保護(hù)一些行業(yè)，從地方保護(hù)和市場(chǎng)整合的角度來看是不好的。而且我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題變得越來越嚴(yán)重，就需要地方政策保護(hù)到統(tǒng)一政策的過渡。其中2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》也證明我國(guó)市場(chǎng)趨于整合的觀點(diǎn)。

對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)為什么產(chǎn)生這兩種不同的觀點(diǎn)？筆者認(rèn)為主要原因可能在于：一方面，我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)分割的資料和各省之間的經(jīng)濟(jì)來往聯(lián)系的數(shù)據(jù)很難獲取到，而學(xué)者們得到的數(shù)據(jù)都是根據(jù)需要估計(jì)，進(jìn)而導(dǎo)致兩種不同的結(jié)果。另一方面，地方保護(hù)主義在市場(chǎng)行為中很難測(cè)算。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疀]有采取貿(mào)易征收關(guān)稅或者發(fā)放許可證的形式，多是采用口頭傳達(dá)或者制定政策的形式，很難直接找到市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，沒有市場(chǎng)依據(jù)很難判斷。

我國(guó)形成市場(chǎng)分割的成因

從目前我國(guó)市場(chǎng)情況來看，市場(chǎng)分割原因有兩大類：一種是商品的特殊性（易腐蝕等）、地域運(yùn)輸環(huán)境等自然原因造成的分割；另外一種是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡階段衍生出的地方保護(hù)政策人為造成的分割。而大部分學(xué)者研究方向主要是地方市場(chǎng)保護(hù)主義，因?yàn)檫@一種分割，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，更是影響了區(qū)域資源優(yōu)化配置。

2003年林毅夫和劉培林認(rèn)為，自我國(guó)1953年開始，中國(guó)實(shí)施了一系列的五年計(jì)劃以加速建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代工業(yè)，普遍存在地方保護(hù)政策。而這樣的計(jì)劃造成很多以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的地方都有著嚴(yán)重的市場(chǎng)分割現(xiàn)象。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始，制定過高的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，很多企業(yè)得到政府的保護(hù)。而后，國(guó)家由計(jì)劃體制改革為分權(quán)體制，這種保護(hù)形式發(fā)生了新的變化—為了使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)避免與國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，各地又打響了新一輪的保護(hù)戰(zhàn)，使得地方保護(hù)政策加劇。自改革開放以后，我國(guó)開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化，目的是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)區(qū)域趨于合理化和實(shí)現(xiàn)資源配置合理化。珠三角作為我國(guó)最為活躍的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，為我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策提供了參考，但是該區(qū)域商品市場(chǎng)分割狀況仍然較為明顯?；谥槿歉鱾€(gè)城市2000年以后9類居民消費(fèi)指數(shù)，利用相對(duì)價(jià)格法分析珠三角市場(chǎng)區(qū)域分割狀況。分析結(jié)果表明深圳和珠海的商品市場(chǎng)分割程度最高，廣州市場(chǎng)分割程度最低。

陸銘、陳釗和嚴(yán)冀（2006）針對(duì)地方保護(hù)主義對(duì)市場(chǎng)分割產(chǎn)生很大的影響，提出了自己看法，在《中國(guó)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)趨于分割還是整合—基于相對(duì)價(jià)格發(fā)的分析》中提出地方保護(hù)主義的形成在很大程度上是由改革以來財(cái)政的分權(quán)和地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略決定的。1999-2001年珠三角的市場(chǎng)分割指數(shù)出現(xiàn)大幅度降低，但是2007年開始，金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮狀態(tài)，各地政府開始采取市場(chǎng)分割方式保護(hù)經(jīng)濟(jì)。但是，當(dāng)?shù)卣扇^(qū)域保護(hù)政策，明顯使得當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源和商品不匹配。深圳和珠海是珠三角對(duì)外開放程度最高的兩個(gè)市場(chǎng)，而且進(jìn)出口貿(mào)易也是相比其它珠三角城市所占GDP比重要多。經(jīng)過對(duì)比發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)城市市場(chǎng)分割程度最為嚴(yán)重的。深圳和珠海通過貿(mào)易往來代替對(duì)內(nèi)合作帶來的短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)，但是他們卻放棄了我國(guó)整體市場(chǎng)區(qū)域整合的策略。而這一觀點(diǎn)Young和Poncet十分認(rèn)同，并在研究領(lǐng)域內(nèi)提到我國(guó)市場(chǎng)分割是由于我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致的。另外，地區(qū)市場(chǎng)分割和保護(hù)政策本身也有一個(gè)內(nèi)在的因果關(guān)系鏈，發(fā)展策略在一定程度上影響了地區(qū)分割的政策。

白重恩2004年曾指出我國(guó)國(guó)有企業(yè)和高利稅的企業(yè)是地方政府保護(hù)決策方式之一，而國(guó)有企業(yè)和高利稅企業(yè)的地方比重是地方政府制定保護(hù)政策的重要原因，因?yàn)檫@樣建立地區(qū)性競(jìng)爭(zhēng)政策壁壘能夠給地方政府帶來利益。

平新喬也提出相似的觀點(diǎn)，他說巨大的物質(zhì)利益驅(qū)使著當(dāng)?shù)卣畬?duì)于國(guó)有企業(yè)和高利稅的企業(yè)進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)、資源實(shí)施的保護(hù)與控制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，政府應(yīng)該對(duì)其保護(hù)地方謀取更多的利益。平新喬（2005）就依據(jù)我國(guó)政府為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，提出市場(chǎng)分割和地方保護(hù)政策有著很大關(guān)聯(lián)。他從當(dāng)?shù)氐胤狡髽I(yè)保護(hù)需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和供給幾個(gè)方面入手，分析就業(yè)壓力、地方稅基保護(hù)動(dòng)機(jī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及政府消費(fèi)與市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)系。相對(duì)落后的區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)免受外來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，政策則傾向于封閉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，使得外來的商品和資源無法進(jìn)入本地。這無不說明我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了地方保護(hù)政策長(zhǎng)期存在。珠三角經(jīng)濟(jì)一體就是尤為明顯的例子，當(dāng)?shù)卣疄榱藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)制定出優(yōu)惠政策。綜上所述，市場(chǎng)分割成因與我國(guó)地方保護(hù)和政府法制戰(zhàn)略不無關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)分割對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)極為珍貴的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一系列轉(zhuǎn)型，從勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)向知識(shí)密集，投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)需要市場(chǎng)制度的支持。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)分割對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有以下幾點(diǎn)阻礙：

（一）阻礙政府部門體制改革和釋放制度活力

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。要化解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的短期困難，關(guān)鍵在于市場(chǎng)配置的決定性作用有沒有發(fā)揮出來以及政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。區(qū)域政府地方保護(hù)政策的一再實(shí)行不僅打破我國(guó)市場(chǎng)整合的策略，更是嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的市場(chǎng)建設(shè)。政府制約市場(chǎng)活力和要素優(yōu)化配置的體制對(duì)于市場(chǎng)演化來說是一種極大的制約。市場(chǎng)變化永遠(yuǎn)比政府部門體制改革要快，如何適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系在資源優(yōu)化配置上起著決定性作用，政府如何擺正自己的態(tài)度是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)分割對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大決定因素。市場(chǎng)分割使得政府依然扮演著“閑不住的手”的角色，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，對(duì)地方企業(yè)保護(hù)過甚，企業(yè)嚴(yán)重依賴地方政府保護(hù)，削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也容易滋生“尋租”，阻礙市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的資源配置功能。

（二）妨礙市場(chǎng)合理配置資源

我國(guó)利用勞動(dòng)力、資金、能源等傳統(tǒng)要素使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放以來呈現(xiàn)高速發(fā)展的狀態(tài)。但是我國(guó)傳統(tǒng)要素的資源錯(cuò)配造成了實(shí)際產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出間的缺口極大。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源浪費(fèi)且配置不合理的情況下不斷使用。我國(guó)價(jià)格機(jī)制不完善、政府干預(yù)、區(qū)域保護(hù)政策造成的市場(chǎng)分割及財(cái)稅體制等因素，使得我國(guó)資源錯(cuò)配，直接表現(xiàn)在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同（如我國(guó)東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)）。也阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

（三）阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的比重逐年下滑，服務(wù)業(yè)比重明顯上升。由于市場(chǎng)分割的存在，各省根據(jù)自己本省的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提出本省發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致嚴(yán)重依賴資源的省份粗放式發(fā)展，一方面，造成資源浪費(fèi)，另一方面，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”，加大了轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。

影響我國(guó)地區(qū)資源配置的因素

影響地區(qū)資源配置的因素有很多，主要包括：原始資源稟賦、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)化程度、地方保護(hù)程度等。而區(qū)域保護(hù)政策主要包括對(duì)資源的保護(hù)與抵御外來資源，人為的阻礙市場(chǎng)分割。從整個(gè)趨勢(shì)來看，提高區(qū)域資源配置效率的核心首先是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，其次是區(qū)域文化和國(guó)家整體政策的方向。當(dāng)然還得靠當(dāng)?shù)卣恼吒窬?，一個(gè)地方的政策格局對(duì)整體資源配置效率有著不可替代的作用。

（一）原始資源稟賦

我國(guó)很多地方資源和當(dāng)?shù)氐臍v史、地理環(huán)境、自然環(huán)境、氣候等有著密切關(guān)系。如我國(guó)西部地區(qū)大部分省份交通相對(duì)閉塞，雖然有著極其豐富的資源，但是科學(xué)技術(shù)達(dá)不到開采要求，很難將資源利用起來。對(duì)于西部來說，東部區(qū)域的省份有著明顯的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，不但資源豐富，而且具有便利的運(yùn)輸條件，最重要的是東部區(qū)域省份具有很靈敏的商業(yè)信息。這些足以證明原始資源稟賦、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于資源配置有著很深的影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自新中國(guó)成立以來，我國(guó)對(duì)于很多地區(qū)都有著明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)定，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位不同，也就造就了資源配置效率差異。新中國(guó)自成立以來，一直將中西部定位為能源和原材料基地，使得這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈起點(diǎn)相對(duì)較低。由于科學(xué)技術(shù)也是影響資源配置效率的因素，中西部科技水平低下使得資源消耗過大，而且對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)相對(duì)較小。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，中西部資源過度消耗。再加上技術(shù)水平落后，造成資源成本浪費(fèi)，西部資源日漸枯竭，資源不匹配的現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。即使我國(guó)加大對(duì)中西部地區(qū)的支持，但是限于其市場(chǎng)制度演變腳步緩慢、科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代成本過高。我國(guó)正處于發(fā)展中，很難將大量人力和物力投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。只能任由其發(fā)展，而且加上沿海地區(qū)技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈的完善等優(yōu)勢(shì)，國(guó)家也默許了其支配中西部資源配置的格局。這樣就會(huì)使得東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化日趨明顯，也造成了資源配置的“東高西低”狀態(tài)。

（三）市場(chǎng)化和開放水平

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)由市場(chǎng)主導(dǎo)，其市場(chǎng)化程度越高，也側(cè)面說明其國(guó)家資源配置越趨于合理。這個(gè)理論也適合地方經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌?chǎng)化程度越高，不但可以培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y本利用率，而且使得人們意識(shí)到資源配置合理和市場(chǎng)化有著絕對(duì)關(guān)系。從目前來看，在市場(chǎng)化和開放水平方面，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。不管從投資效率、金融服務(wù)水平、科技水平來看，東部地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的作用都比西部地區(qū)大。再加上東部有著較高的投資利潤(rùn)率和良好的投資環(huán)境，吸引著大量的外部資本。因?yàn)閮?yōu)越的資源稟賦、充裕的資金供給和靈活的市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，使得中西部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)演化發(fā)育程度與東部地區(qū)差距非常明顯，也極大程度上影響了資源的流動(dòng)和配置。

（四）區(qū)域保護(hù)政策

為了各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)卣豢杀苊獾爻雠_(tái)地方保護(hù)政策，讓國(guó)有企業(yè)和高利稅企業(yè)受到優(yōu)惠政策保護(hù)。利益驅(qū)使各自地區(qū)的政府為促進(jìn)本地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展，打著“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，將自己利益最大化，以隱形規(guī)避性政策或者明文規(guī)定的形式制定維護(hù)地方企業(yè)的政策。其中地方主義主要表現(xiàn)為以下三種方式：一是政府強(qiáng)行干預(yù)，讓消費(fèi)只能購(gòu)買當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的商品；二是地方政府對(duì)外來商品進(jìn)行收稅的形式限制其他地區(qū)商品或者資源；三是大力支持本土企業(yè)，對(duì)于外來企業(yè)進(jìn)行限制。這樣當(dāng)?shù)卣疄榱思?lì)本地區(qū)企業(yè)和限制外省的資源，來促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的行為無疑導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)分割，更加造成全國(guó)經(jīng)濟(jì)率的損失和市場(chǎng)失靈，降低了政策統(tǒng)籌區(qū)域資源配置效率。更是直接影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性、開放性，并阻礙了我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。

破解市場(chǎng)分割以提高區(qū)域配置資源效率的途徑

自從新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一直以粗放型的模式來發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這樣模式是以大量的投入、消耗大量能源、污染環(huán)境和效率低下為特征。而且這樣的行為不僅僅是影響市場(chǎng)機(jī)制演變，更是阻礙了我國(guó)市場(chǎng)整合的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響我國(guó)區(qū)域配置效率。只有改變這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能提高市場(chǎng)配置資源的效率，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。從本文討論的觀點(diǎn)來看，我國(guó)必須加快建立新的體制機(jī)制，改變現(xiàn)有的地方保護(hù)政策，提高政府監(jiān)察行為，讓這一改革朝著有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向努力。

第一，先從管理體制進(jìn)行改革，必須使得我國(guó)行政管理體制變得實(shí)用和合理化。從行政管理的特性和市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行改革：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。將建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府放在更重要的位置，而將有關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制的問題交予市場(chǎng)，政府只負(fù)責(zé)宏觀把控即可，而不能參與市場(chǎng)行為。二是深化改革政府機(jī)構(gòu)。將行政體制打造成“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力”的政府機(jī)構(gòu)。三是建立完善科學(xué)民主的決策機(jī)制。必須把行政決策朝向科學(xué)化、民主化。四是推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。就是要把市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)政策法規(guī)完善，依法推進(jìn)法治社會(huì)，讓行政權(quán)力實(shí)質(zhì)化，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)制的完善，使我國(guó)市場(chǎng)問題有法可依。

第二，要改變我國(guó)現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制。因?yàn)閮r(jià)格反應(yīng)的是資源的稀缺程度，但是若想改變我國(guó)目前市場(chǎng)分割的狀態(tài)，必須要健全反映資源稀缺程度、污染物排放數(shù)量和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。在價(jià)格機(jī)制的完善上，筆者建議：一是控制全國(guó)總體產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)；二是從市場(chǎng)需求出發(fā)建立開發(fā)統(tǒng)一和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；三是頒布市場(chǎng)有關(guān)的法律法規(guī)，打造良好的市場(chǎng)秩序。

第三，從資源配置角度出發(fā)改革金融體系。首先在財(cái)稅體制方面，各地政府部門一定要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)考慮，不能打著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)旗幟破壞整個(gè)財(cái)稅制度。政府部門一定要將自己的權(quán)責(zé)分離，與此同時(shí)還要將財(cái)政體制和政府事權(quán)高度匹配。地方政府不能為了追求本地區(qū)高稅收企業(yè)，一味的實(shí)行地方保護(hù)，應(yīng)在全國(guó)各地區(qū)資源配置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善稅收體制。將擴(kuò)大增值稅的原始生產(chǎn)型地區(qū)如中西部地區(qū)打造成為消費(fèi)型試點(diǎn)范圍，讓當(dāng)?shù)丶涌焓袌?chǎng)化演變進(jìn)程。同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技企業(yè)，提高科學(xué)技術(shù)水平。為了市場(chǎng)資源配置合理，國(guó)有金融企業(yè)的股份必須加快改造的步伐，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須趨于合理化。

第四，徹底打破地方保護(hù)主義。從目前我國(guó)形式來看，政府職能部門必須上下聯(lián)動(dòng)，全面規(guī)范。監(jiān)察當(dāng)?shù)卣欠癜凑瘴覈?guó)戰(zhàn)略角度出發(fā)，有沒有遵守法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的政策。同時(shí)還要厘清各地方為當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)和高利稅企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策。賞罰分明，廢除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)或者違法政策，徹底杜絕地方保護(hù)主義政策。規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

總而言之，必須深化行政管理體制、價(jià)格體制、財(cái)稅金融體制改革和徹底打破地方保護(hù)主義，建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的機(jī)制和適合于高效資源配置的市場(chǎng)環(huán)境。

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中圖分類號(hào)：◆F224

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