杭州市委政研室副主任、市決咨辦主任　沈金華

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要加強(qiáng)國(guó)際社區(qū)建設(shè)規(guī)律性研究

杭州市委政研室副主任、市決咨辦主任沈金華

“國(guó)際社區(qū)”是城市國(guó)際化的重要載體和標(biāo)志，也是杭州城市國(guó)際化的短板。它的本質(zhì)是城市人口國(guó)際流動(dòng)和多元文化融合的自然結(jié)果，既有特定人群需要集聚的文化心理需求，又有與輸入地文化生活融合的問(wèn)題。它發(fā)生的機(jī)理有兩種：一是自然形成，如廣州的小北路、站西路、三元里等集聚區(qū)，其中天秀大廈已成為了廣東非裔的商居集聚區(qū)之一，約50萬(wàn)；另一種是政府合理的規(guī)劃和營(yíng)造，如上海根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)變化布局和城市國(guó)際化發(fā)展走過(guò)了三個(gè)階段：第一代在八十年代開(kāi)放背景下形成了虹橋、古北地區(qū)的國(guó)際社區(qū)；第二代在浦東開(kāi)發(fā)背景下形成聯(lián)洋、碧云地區(qū)的國(guó)際社區(qū)；第三代是上海全球城市建設(shè)背景形成江灣國(guó)際社區(qū)。

從杭州的實(shí)際來(lái)看，城市國(guó)際化還處于初階向中級(jí)過(guò)渡，但預(yù)計(jì)G20之后會(huì)快速進(jìn)入中級(jí)階段，并向高級(jí)階段邁進(jìn)。所以，我們的城市國(guó)際社區(qū)可以采取“適當(dāng)超前規(guī)劃，合理政府引導(dǎo)”的營(yíng)造策略，為國(guó)際人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的城市居住環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際社區(qū)的研究

一是要理清概念，目前針對(duì)國(guó)際社區(qū)有兩類說(shuō)法存在，一類說(shuō)法，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理的住宅小區(qū)叫做國(guó)際化社區(qū)。二類說(shuō)法，有外國(guó)人居住的生活社區(qū)叫做國(guó)際化社區(qū)。房地產(chǎn)界傾向于第一種，社會(huì)學(xué)界則更加注重第二類。我認(rèn)為國(guó)際化社區(qū)一定是社區(qū)當(dāng)中境外人士的數(shù)量達(dá)到一定的程度，有社區(qū)人群生活方式和社會(huì)文化呈現(xiàn)多樣化的特征。社區(qū)組織制度、管理意識(shí)、服務(wù)體系能夠與國(guó)際接軌。規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、社區(qū)空間、環(huán)境設(shè)施、社區(qū)配套能夠與國(guó)際接軌，硬件和軟件都要達(dá)到。二是要摸清底數(shù)，把握趨勢(shì)。人口基數(shù)是國(guó)際社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)，趨勢(shì)不明是社會(huì)治理的一大問(wèn)題，我們連流動(dòng)人口基數(shù)也搞不清，更難以對(duì)其變遷特征和趨勢(shì)進(jìn)行分析。三是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際社區(qū)規(guī)律性的研究，現(xiàn)在我們的研究很薄弱，北京已成立國(guó)際社區(qū)研究中心，上海也加強(qiáng)了國(guó)際人口流動(dòng)變化的研究，國(guó)際社區(qū)在社區(qū)形態(tài)、居民構(gòu)成和管理方式等方面都具有不同于一般社區(qū)的特征,這與它的形成路徑和形成機(jī)理不無(wú)關(guān)系。國(guó)際社區(qū)應(yīng)有一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌是最重要的，社區(qū)建設(shè)品質(zhì)和管理模式與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及趨勢(shì)接軌，為國(guó)際人士認(rèn)可。我感到“低碳、生態(tài)、信息、人文、資源”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)用于定位國(guó)際社區(qū)是必須的，未來(lái)的國(guó)際化社區(qū)首先必須是低碳的社區(qū)，其次，涵蓋人口適宜、環(huán)境健康、景觀優(yōu)美三方面的生態(tài)指標(biāo)成為了第二標(biāo)準(zhǔn)。信息社區(qū)或是數(shù)字社區(qū)是國(guó)際社區(qū)的又一標(biāo)準(zhǔn)，它包括社區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和家庭智能化網(wǎng)絡(luò)。標(biāo)準(zhǔn)中的人文與資源也十分重要，人文是指文化的多樣性、包容性和認(rèn)同度、歸屬感和各種服務(wù)體系的構(gòu)建，而資源則由教育、醫(yī)療、交通、休閑等方面組成。國(guó)際社區(qū)是倚靠自身優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活配套等基因，國(guó)際社區(qū)更能體現(xiàn)國(guó)際社區(qū)高品質(zhì)的內(nèi)涵，更能體現(xiàn)當(dāng)下低碳環(huán)保的國(guó)際趨勢(shì)，使來(lái)自不同國(guó)家、不同背景的人士更能夠和諧地生活在一起。現(xiàn)在杭州一些以高端境外人群為目標(biāo)群體的國(guó)際社區(qū)被專門(mén)開(kāi)發(fā)出來(lái),它與族裔聚集效應(yīng)等一起迅速營(yíng)造了一批批國(guó)際社區(qū),并形成物業(yè)公司主導(dǎo)的社區(qū)管理模式,對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理模式提出了挑戰(zhàn),這就需要在杭州國(guó)際社區(qū)建設(shè)工作實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取政府與市場(chǎng)雙重?cái)U(kuò)張的應(yīng)對(duì)方式，加大工作力度。

適當(dāng)規(guī)劃引導(dǎo)，多運(yùn)用市場(chǎng)力量

國(guó)際社區(qū)形成發(fā)展有其自身內(nèi)在規(guī)律，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)居住要求的不斷提高，國(guó)際社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生改變。政府不能一廂情愿，可以合理引導(dǎo)規(guī)劃，但應(yīng)多運(yùn)用市場(chǎng)和企業(yè)力量。根據(jù)上海經(jīng)驗(yàn)，外籍人口長(zhǎng)期居住的國(guó)際社區(qū)經(jīng)歷了從第一代到第三代的變遷，按市場(chǎng)力量推動(dòng)走過(guò)來(lái)。第一代國(guó)際社區(qū)一是以高層公寓、辦公綜合樓、展館為主的綜合區(qū)，二區(qū)為住宅區(qū)，三區(qū)是領(lǐng)館別墅商品住宅綜合樓區(qū)?；诙嘣木幼±砟?，古北新區(qū)吸引了足夠多的外籍人士。后來(lái)，第二代國(guó)際社區(qū)遍地開(kāi)花。第二代國(guó)際社區(qū)的建設(shè)可分為兩類，一類是為當(dāng)?shù)毓I(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)做配套服務(wù)，由政府規(guī)劃主導(dǎo)、國(guó)企擔(dān)綱開(kāi)發(fā)的大型國(guó)際社區(qū)，比較成功的有浦西的古北、浦東的碧云、聯(lián)洋等；另一類則是由外資開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，吸引外籍人士集中入住的區(qū)域，浦西市中心的鎮(zhèn)寧路、新天地和徐家匯、浦東花木等幾個(gè)頂級(jí)樓盤(pán)比較集中的區(qū)域，多由和記黃埔、湯臣集團(tuán)、嘉里建設(shè)、瑞安集團(tuán)等港臺(tái)及外資地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)而成。在此期間，滬上的外籍人口數(shù)量不斷擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)部門(mén)2008年7月底公布的數(shù)字，常住上海的外籍人士已達(dá)14萬(wàn)多人，約占中國(guó)內(nèi)地常住外籍人士總數(shù)的三成，這讓上海國(guó)際社區(qū)的需求逐步擴(kuò)大。從2002年的開(kāi)發(fā)至今新江灣城的關(guān)注都保持在高位，并吸引了仁恒地產(chǎn)、華潤(rùn)置地、九龍倉(cāng)、美國(guó)漢斯等國(guó)內(nèi)外大牌開(kāi)發(fā)商進(jìn)駐。新江灣城源自水鄉(xiāng)的自然骨架和國(guó)際化的城市空間相融，在全球化時(shí)代的世界，創(chuàng)造了地方文脈和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的人居新典范。其環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生活多目標(biāo)平衡協(xié)調(diào)的土地成片開(kāi)發(fā)，為在城市化勃興的中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，探索出最有前途的城市空間拓展模式。這種模式杭州可以好好學(xué)習(xí)，起點(diǎn)要高，可以從未來(lái)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中選幾個(gè)區(qū)域，如在未來(lái)科技城、錢(qián)江新城、之江文化等區(qū)塊，引導(dǎo)房地產(chǎn)商進(jìn)入，共同規(guī)劃打造國(guó)際社區(qū)。

“要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際社區(qū)規(guī)律性的研究，現(xiàn)在我們的研究很薄弱，北京已成立國(guó)際社區(qū)研究中心，上海也加強(qiáng)了國(guó)際人口流動(dòng)變化的研究?！?/p>

完善政府服務(wù)管理中心，完善生活配套

現(xiàn)在政府服務(wù)的不完善、不方便不只限于對(duì)國(guó)民服務(wù)，對(duì)國(guó)際人士服務(wù)更加突出。這一方面我們應(yīng)向武漢、寧波等城市學(xué)習(xí)，他們已有實(shí)在的政策舉措，如武漢市出臺(tái)了“國(guó)際化水平提升計(jì)劃”，2016年武漢擬重點(diǎn)建設(shè)8個(gè)國(guó)際社區(qū)，將為外籍朋友提供衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等一條龍服務(wù)。按照國(guó)際社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)社區(qū)的占地面積約在2～4平方公里，社區(qū)人口約為1～2萬(wàn)人，外籍人口約8000～12000人；配套公共設(shè)施包括國(guó)際幼兒園和國(guó)際小學(xué)、中學(xué)，包含涉外診所、牙科診所的國(guó)際醫(yī)院及國(guó)際美食街、酒吧街、特色商業(yè)街、大型超市、星級(jí)酒店、體育館或體育公園、休閑綠地廣場(chǎng)等。根據(jù)實(shí)際需求，國(guó)際社區(qū)還將增設(shè)公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、慢行道路、直飲水工程、垃圾分類回收體系、多語(yǔ)言標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等；以“網(wǎng)絡(luò)化”的理念進(jìn)行管理，提供“一站式”服務(wù)，設(shè)置中英文雙語(yǔ)網(wǎng)站、國(guó)際青年交流中心等，注重加強(qiáng)社區(qū)中外文化的交流與融合除了推進(jìn)國(guó)際社區(qū)的建設(shè)，武漢還將增加國(guó)際性文體活動(dòng)的舉辦。每年舉辦國(guó)際名校賽艇挑戰(zhàn)賽，還謀劃舉辦世界高等教育頂級(jí)論壇，組織“世界名人武漢行”等活動(dòng)，提高城市知名度和美譽(yù)度，提升城市影響力。寧波也規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)際社區(qū)，力爭(zhēng)到2020年常駐外籍人口比例超過(guò)1%。在推動(dòng)建立國(guó)際化醫(yī)療衛(wèi)生體系上，今年將深化與德國(guó)亞琛、法國(guó)魯昂等友好城市以及英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，確保中美合資慈林醫(yī)院開(kāi)診。杭州應(yīng)在國(guó)際社區(qū)服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際文化交流等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)到具體的行動(dòng)中，爭(zhēng)取在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)在城市國(guó)際社區(qū)建設(shè)方面有一個(gè)大的發(fā)展。