程華民 杭州市民政局副局長(zhǎng)

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國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的杭州實(shí)踐與思考

程華民 杭州市民政局副局長(zhǎng)

社區(qū)是城市最基本的生活單元，也是展示城市形象的重要窗口。杭州市委、市政府把城市國(guó)際化列為城市發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局作出了新的部署，同時(shí)，也給杭州的社區(qū)建設(shè)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)日益凸顯的國(guó)際化趨勢(shì)特別是城市居住人口的國(guó)際化，如何適應(yīng)城市發(fā)展的新要求和中外居民的新期待，以國(guó)際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)打造高品質(zhì)國(guó)際化生活社區(qū)，已經(jīng)成為擺在我們面前的重要課題。

國(guó)際化社區(qū)的主要特征

社區(qū)成員多國(guó)化。國(guó)際化社區(qū)是不同國(guó)籍人士聚居的場(chǎng)所，是在一定的地域范圍內(nèi)，由本土公民與境外人士混合組成的社會(huì)共同體。在人口結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)多國(guó)籍，在生活方式上，呈現(xiàn)多樣態(tài)。

社區(qū)文化多元化。更加開(kāi)放、多元、包容的社區(qū)文化，是國(guó)際化社區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)。由于外籍居民在社區(qū)占據(jù)一定比例，不同國(guó)籍、種族、民族、文化背景、思維方式、社區(qū)理念的成員交匯共生，既有外來(lái)文化與本土文化的相互交融，又有不同外來(lái)文化之間的相互尊重，使國(guó)際化社區(qū)成為多元文化共存、交融、發(fā)展的精神家園。

社區(qū)治理國(guó)際化。國(guó)際化社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了其對(duì)社區(qū)生活設(shè)施需求的復(fù)雜性與多樣性，以及對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)體系需求的多元化與高標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)本土社區(qū)，國(guó)際化社區(qū)應(yīng)該參照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，要具備良好的規(guī)劃建設(shè)、完善的公共服務(wù)設(shè)施、高品質(zhì)的居住環(huán)境、先進(jìn)的物業(yè)管理以及具有國(guó)際化社區(qū)特質(zhì)的社區(qū)治理模式。

杭州市國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的基本情況

2014年，杭州市選取上城區(qū)春江社區(qū)和西湖區(qū)文鼎苑社區(qū)作為國(guó)際化社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)。春江社區(qū)是一個(gè)境外人士居住較為集中的社區(qū)，目前居住的境外人士有93戶200余人，主要是經(jīng)商或在外企工作，涉及美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)等23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。文鼎苑社區(qū)毗鄰浙江大學(xué)紫金港校區(qū)，目前有外籍人員352人，多數(shù)為留學(xué)生及訪問(wèn)學(xué)者。自被確定為試點(diǎn)以來(lái)，兩個(gè)社區(qū)積極行動(dòng)，以“國(guó)際居民無(wú)障礙交流”為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)融合。春江社區(qū)提出構(gòu)建智慧型、具有國(guó)際化特征的美麗社區(qū)，文鼎苑社區(qū)積極打造“國(guó)際友鄰?IN社區(qū)”，目前兩個(gè)社區(qū)均形成了很好的國(guó)際化生活社區(qū)氛圍。

試點(diǎn)社區(qū)按照網(wǎng)格化要求，將國(guó)際居民分入社區(qū)網(wǎng)格，定期走訪交流，向國(guó)際居民提供《便民服務(wù)卡》。積極整合各類便民服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)際居民宣傳欄，通過(guò)中英雙語(yǔ)發(fā)布有關(guān)民生通知。試點(diǎn)社區(qū)70％的社工擁有英語(yǔ)四級(jí)證書，同時(shí)建立國(guó)際居民服務(wù)臺(tái)，由英語(yǔ)六級(jí)的社工具體負(fù)責(zé)國(guó)際居民日常的社區(qū)事務(wù)。春江社區(qū)還與轄區(qū)派出所共同建立了上城區(qū)首個(gè)“境外人員管理服務(wù)站”，為居住在社區(qū)的境外人員提供包括臨時(shí)居住登記、簽證咨詢、涉外安全防范和求助、醫(yī)療衛(wèi)生及日常生活等“一站式”、多渠道、全方位的便捷、貼心服務(wù)，受到了國(guó)際居民的一致好評(píng)。

國(guó)際居民入住后形成了文化多元化、流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大等特點(diǎn)，社區(qū)通過(guò)開(kāi)展“鄰居節(jié)”“社工節(jié)”“社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)”等豐富多樣的文化交流活動(dòng)，不斷拉近了中外居民的距離。同時(shí)社區(qū)在中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日中加入“洋”元素：像“外國(guó)人眼中的春節(jié)”“元宵節(jié)英語(yǔ)燈謎”“中秋團(tuán)圓宴”等，吸引了不少外國(guó)友人的參與，讓不同群體的社區(qū)居民在共同的文化活動(dòng)中得到共鳴。同時(shí)社區(qū)的社會(huì)組織還積極開(kāi)展鄰里親善服務(wù)項(xiàng)目，搭建了中外居民交流平臺(tái)。

社區(qū)還積極動(dòng)員組織國(guó)際居民以社區(qū)主人翁的姿態(tài)參與社區(qū)自治事務(wù)以及各種公益活動(dòng)，發(fā)表自己的觀點(diǎn)、貢獻(xiàn)自身的力量。例如在杭州市第五屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，不少外籍居民積極參與，踴躍投票，還有一些外籍居民被邀請(qǐng)擔(dān)任觀察員，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)成員參與選舉工作的廣泛性。同時(shí)，社區(qū)積極打造國(guó)際化志愿者隊(duì)伍，共同參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮了國(guó)際居民的主動(dòng)性，增強(qiáng)其認(rèn)同感和歸屬感。

國(guó)際化社區(qū)的發(fā)展思考

杭州的國(guó)際化社區(qū)建設(shè)剛剛起步，外籍人士的占比與北上廣等城市相比也較低，下一步，我們將重點(diǎn)圍繞“四個(gè)大”做好深化文章。

圍繞“大社區(qū)”理念，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際化社區(qū)打造。今后要廣泛借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及北上廣等一線國(guó)際化城市的現(xiàn)有模式，緊緊圍繞“大社區(qū)”理念，加強(qiáng)整體規(guī)劃，從起居環(huán)境、生活配套、日常飲食、健身娛樂(lè)、宗教禮儀等方面，針對(duì)國(guó)際人才的普適性需求來(lái)設(shè)計(jì)打造國(guó)際化社區(qū)，加快建設(shè)一批具有杭州特色、與國(guó)際接軌的、和諧幸福的國(guó)際化社區(qū)樣板。

營(yíng)造“大文化”氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)中外居民文化認(rèn)同。發(fā)揮社區(qū)的主陣地作用，根據(jù)國(guó)際居民特點(diǎn)，立足中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)，搭建文化交流平臺(tái)，通過(guò)文化引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)共同治理。如在“市民學(xué)?！遍_(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程，開(kāi)辟英漢兩種語(yǔ)言學(xué)習(xí)角，組織中外居民學(xué)習(xí)中國(guó)書法等，一方面讓外國(guó)友人加深對(duì)中國(guó)文化的理解，另一方面也可以讓居民更多地了解國(guó)外的一些經(jīng)典文化，推動(dòng)中外居民多元文化的交融。

創(chuàng)新“大服務(wù)”模式，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)能力。國(guó)際化社區(qū)人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了其對(duì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施需求的復(fù)雜性與多樣性，以及對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)體系需求的多元化與高標(biāo)準(zhǔn)。因此，要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，在配套服務(wù)設(shè)施上，盡可能使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施接近或達(dá)到國(guó)際化社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；在社區(qū)服務(wù)方式上，打造國(guó)際化服務(wù)隊(duì)伍，探索多元化服務(wù)機(jī)制，面向國(guó)際化居民開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，提升外籍居民的滿意度。

探索“大協(xié)商”機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新社區(qū)治理的參與模式。在協(xié)商涉及居民利益的社區(qū)公共事務(wù)、公益事業(yè)時(shí)，積極吸引國(guó)際居民的參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，形成民主參與的良好氛圍。在社區(qū)居委會(huì)換屆選舉中，繼續(xù)邀請(qǐng)外籍友人擔(dān)任選舉志愿者、觀察員等，讓國(guó)際居民為社區(qū)建設(shè)、安全防范、自我約束等獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

隨著G20峰會(huì)的召開(kāi)以及一些重大賽事在杭州的舉行，杭州的知名度、美譽(yù)度也會(huì)越來(lái)越高。隨著城市國(guó)際化建設(shè)力度的加大，相信杭州國(guó)際化社區(qū)建設(shè)的步伐也會(huì)越來(lái)越快。