王麗麗+王錦旺+蔡麗紅

摘要：河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張快，效益初顯現(xiàn)；優(yōu)勢未用足，劣勢需借力；政府忙推動，企業(yè)需給力三個(gè)現(xiàn)狀特征，存在著政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)；盲目上項(xiàng)目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多；經(jīng)濟(jì)效益低、正外部性強(qiáng)、缺少補(bǔ)償機(jī)制三大突出問題。為此，河北省應(yīng)抓住機(jī)遇，采取規(guī)劃先行，企業(yè)對接，協(xié)調(diào)前行；用足優(yōu)勢，借力補(bǔ)短，打造精品；平衡利益，保障發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策，促進(jìn)全省休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；休閑農(nóng)業(yè)；規(guī)劃；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展；新興產(chǎn)業(yè)；綠色產(chǎn)業(yè)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）03-0109-06

休閑農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)逐漸式微、生態(tài)環(huán)境惡化、休閑需求激增的綜合背景下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)家生活方式和農(nóng)耕民俗文化為資源依托，以滿足城鎮(zhèn)居民觀光娛樂、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、康體怡情等需求為目的，創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通互動、促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)都具有重要意義。

一、河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展與研究動態(tài)

（一）發(fā)展動態(tài)

河北省休閑農(nóng)業(yè)從20世紀(jì)80年代末僅提供簡單食宿服務(wù)的農(nóng)家樂起步，在政府推動和需求拉動下逐步發(fā)展起來，至今大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是初步發(fā)展階段（1994—2000年），在農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上增加了民俗游和觀光游。以秦皇島市北戴河集發(fā)農(nóng)業(yè)觀光園為代表。二是快速發(fā)展階段（2000—2006年），呈現(xiàn)集觀光娛樂、休閑度假、采摘體驗(yàn)為一體的多元化特征，如邢臺臨城的藍(lán)天生態(tài)觀光園等。三是規(guī)范化發(fā)展階段（2006年至今），河北省人民政府、農(nóng)業(yè)廳、旅游局出臺了一系列政策和文件用以指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。如2007年的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》、2008年的《關(guān)于河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》，2014年省農(nóng)業(yè)廳與旅游局共同啟動了對省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)的評選工作，2015年河北省委一號文件明確要“發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，著力培育一批主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)示范村和示范片?！痹谶@些政策和文件的指導(dǎo)下，河北省休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出注重質(zhì)量雙升與區(qū)域融合發(fā)展的態(tài)勢。

（二）研究動態(tài)

經(jīng)過上述三個(gè)階段的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)已成為河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色崛起的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并將在京津冀農(nóng)業(yè)與旅游一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從以往對河北省休閑農(nóng)業(yè)的研究文獻(xiàn)也可以發(fā)現(xiàn)研究視角的這一變化趨勢，即由局部地區(qū)到全省區(qū)域再到京津冀區(qū)域。首先，從局部地區(qū)研究來看，石家莊市作為省會城市，其觀光休閑農(nóng)業(yè)極具開發(fā)潛力，可劃分為主城區(qū)周邊、東部平原、中部丘陵和西部山區(qū)4個(gè)圈層以及市區(qū)周邊、平山、蒼巖山周邊等8個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)，可從政府、研究者、經(jīng)營管理者和農(nóng)民4條路徑進(jìn)行培育[1]。而保定市在對接京津休閑農(nóng)業(yè)中具有顯著的區(qū)位、客源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與人文資源優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)從發(fā)展環(huán)境、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場等方面進(jìn)行對接[2]。其次，從全省區(qū)域研究來看，河北省休閑農(nóng)業(yè)面臨京津休閑農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品規(guī)模、檔次、品牌和市場成熟度方面的競爭性抑制與區(qū)域性屏障，問題主要集中在觀念、體制、監(jiān)督調(diào)控和經(jīng)營管理等方面[3]，同時(shí)面臨著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體偏低、區(qū)域競爭日益激烈和游客需求不斷增長的挑戰(zhàn)。應(yīng)從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、突出鄉(xiāng)土特色、打造品牌、加強(qiáng)規(guī)范化管理與政策支持等方面加以提升[4]。再次，越來越多的學(xué)者站在京津冀區(qū)域一體化的角度對河北省休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行分析研究。在京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)境下，河北省休閑農(nóng)業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)、硬件系統(tǒng)和軟環(huán)境三方面的制約[5]，存在著三地間區(qū)域發(fā)展不平衡、京津?qū)颖钡穆?lián)動動力不足、行政區(qū)劃對利益分配機(jī)制的不利影響等問題，應(yīng)通過政府主導(dǎo)，打破行政區(qū)劃的障礙，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和品牌形象[6]，由務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，推動京津冀區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游一體化走向?qū)嵸|(zhì)性發(fā)展。在借鑒已有文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，本文選取環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈作為研究背景，以期對河北省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展研究提供新視角、新參考。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈對河北省休閑農(nóng)業(yè)的意義

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃開端于1986年時(shí)任天津市長的李瑞環(huán)提出的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，歷經(jīng)2004年從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)的“廊坊共識”，十一五時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的醞釀，直到2011年3月被明確寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要草案，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作終被提上議事日程。而其最終得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的標(biāo)志是2014年2月26日，為了適應(yīng)面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要而出臺的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略使得環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的定位更清晰，目標(biāo)更明確，視野更高遠(yuǎn)，外延更寬廣。從長遠(yuǎn)來看，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈所涵蓋的區(qū)域范圍包括四個(gè)層次，第一層次是以北京城區(qū)為核心及與其接壤的河北省14個(gè)縣（市），第二層次是環(huán)首都高速公路一小時(shí)通達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，第三層次是環(huán)首都高鐵一小時(shí)通達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，第四層次是京津冀整個(gè)區(qū)域[7]。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈具有無可比擬的要素吸引與經(jīng)濟(jì)輻射的作用，其所帶來的人才、信息、科技等高級要素的流動與富集，以及京津冀三地在交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面一體化的重點(diǎn)布局，必將成為我國最有活力的經(jīng)濟(jì)中心，為河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新條件、開辟新環(huán)境。

（一）有利于提升河北省休閑農(nóng)業(yè)的要素層次

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的交叉復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，起點(diǎn)是第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，中間連接著第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，最終與第三產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)相結(jié)合，貫通三產(chǎn)的特性決定了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)要素的復(fù)雜多樣化。河北省休閑農(nóng)業(yè)在較低層次的要素資源方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如優(yōu)越的地理位置、多樣的地形地貌等，但在人才、科技、資本、信息、制度、創(chuàng)新等高級生產(chǎn)要素方面與京津相比卻處于明顯的劣勢。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的推進(jìn)必將帶來生產(chǎn)要素的大流動、大融合，能有效地彌補(bǔ)河北省休閑農(nóng)業(yè)在高級要素資源方面的不足，通過取長補(bǔ)短全面提升河北省休閑農(nóng)業(yè)的要素層次。

（二）有利于解決河北省休閑農(nóng)業(yè)的交通困境

交通對于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑。再好的園區(qū)，再美的風(fēng)景，路況差、道路不通或者停車不便，都會嚴(yán)重影響顧客的到訪率、感受度和滿意度，這對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以說是扼喉的硬條件。京津冀地區(qū)是我國交通網(wǎng)絡(luò)密度最高的地區(qū)之一，然而，這里也是交通資源最不均衡的地區(qū)之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河北省的高速公路密度僅為北京的1/2、天津的1/3。在三地接壤處各種因?yàn)椤皵囝^路”“一公里壁壘”而形成的交通斷崖十分普遍[8]。交通一體化是實(shí)現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的基礎(chǔ)和先決條件，對解決河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的交通困境極為有利。

（三）有利于擴(kuò)大河北省休閑農(nóng)業(yè)的客源市場

市場對于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)來說都是競爭最為激烈的戰(zhàn)場。人口、購買力和購買動機(jī)是構(gòu)成市場必不可少的三要素。有人才有消費(fèi)，有錢才有購買力，有需要才有購買動機(jī)。目前，河北省休閑農(nóng)業(yè)的主要客源主要來自本省內(nèi)部各園區(qū)周邊城鎮(zhèn)的市民，數(shù)量有限，消費(fèi)能力和消費(fèi)水平也都處于低位狀態(tài)。根據(jù)京津冀三地統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年底京津冀人口總數(shù)過億，其中作為休閑農(nóng)業(yè)目標(biāo)顧客的城鎮(zhèn)人口數(shù)量近七千萬。京津冀城鎮(zhèn)居民人均可支配收入依次為43 910元、31 506元和24 141元，均超過了國際慣例認(rèn)為的3 000美元達(dá)到休閑層次的收入標(biāo)準(zhǔn)。京津冀私家轎車擁有量分別為316.5萬輛、129.14萬輛和515.7萬輛，非常適合休閑農(nóng)業(yè)的自駕游。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃將打破京津冀三地之間的行政區(qū)劃界線，尤其是交通一體化之后，更是向京津市民打開了走進(jìn)河北、了解河北的大門，為河北省休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)巨大的潛在客源市場，高收入、高消費(fèi)、高壓力的京津市民將為河北省休閑農(nóng)業(yè)市場帶來勃勃生機(jī)。

（四）有利于提高河北省休閑農(nóng)業(yè)的競合能力

就京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)的總體競爭力而言，北京居首，天津其次，河北最后。河北省休閑農(nóng)業(yè)在人才、資金、技術(shù)、信息等高級生產(chǎn)要素方面與京津遠(yuǎn)不在一個(gè)層級，在消費(fèi)者的收入水平、消費(fèi)能力、需求強(qiáng)度、挑剔程度等市場需求條件方面，在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略、經(jīng)營管理、市場定位、同業(yè)競爭方面，以及在交通、物流、服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輔助支持方面，都處于明顯的劣勢。但隨著環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，必將形成三地之間資源整合與區(qū)域融合發(fā)展態(tài)勢，三地休閑農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系將由原來純粹的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦偤希丛诟偁幓A(chǔ)上進(jìn)行多元合作，突出互異的主題與特色，形成區(qū)域融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)多贏。因此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈對于提高河北省休閑農(nóng)業(yè)的競合能力提供了絕佳的學(xué)習(xí)實(shí)踐與創(chuàng)新提升的平臺。最近京東五地（河北省興隆縣、遵化市、三河市，北京平谷區(qū)，天津薊縣）整合旅游資源，達(dá)成京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展合作意向，在京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展上起筆破題，就是很好的例證。

三、河北省休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀特征與存在問題

河北省休閑農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了上述初步、快速和規(guī)范化三個(gè)階段的發(fā)展之后，在數(shù)量迅速增長、規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，所存在的問題也開始逐漸暴露出來，亟需對現(xiàn)狀特征、存在問題進(jìn)行全面審視和理性分析。通過資料搜集、文獻(xiàn)分析與實(shí)地考察，歸納出河北省休閑農(nóng)業(yè)的三個(gè)現(xiàn)狀特征和三大問題。

（一）現(xiàn)狀特征

1. 規(guī)模擴(kuò)張快，效益初顯現(xiàn)。據(jù)河北省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會的初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，河北省開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300個(gè)，村落有1 400余個(gè)。全省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)總數(shù)達(dá)到2 200多家，其中年休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)有30余家。2010—2014年由農(nóng)業(yè)部和國家旅游局共同評選的國家級示范縣7個(gè)、國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)達(dá)16個(gè)。2014年在河北省農(nóng)業(yè)廳和旅游局共同啟動的河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)評選工作中，評出省級示范縣6個(gè)，省級示范點(diǎn)12家。此外，2014年河北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會開展的省級星級休閑農(nóng)業(yè)園和星級休閑農(nóng)業(yè)采摘園評選中，共有56家園區(qū)被命名。這些數(shù)字有力地證明了近幾年河北省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度之快。與此同時(shí)，其在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的效益也初步顯現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)效益方面，僅以休閑農(nóng)業(yè)示范縣和星級企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2014年接待游客總數(shù)超過5 000萬人次。年接待10萬人次以上的達(dá)59家，其中年接待50萬人次以上的15家，年接待100萬人次以上的有7家。2013年全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)65億元，分別占全省旅游接待和收入總量的36%和11.7%；休閑農(nóng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)26萬人，占全省旅游就業(yè)人數(shù)的13%。據(jù)全省71個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7 000元，是全省平均水平的1.8倍[9]。社會效益方面，為廣大城鎮(zhèn)居民提供了眾多的休閑場所，放松了心情，提升了幸福指數(shù)；為農(nóng)民提供了在家門口就業(yè)的機(jī)會，增加了收入，提升了素質(zhì)，成為富裕而有尊嚴(yán)的新農(nóng)民。環(huán)境效益方面，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓村民認(rèn)識到了生態(tài)環(huán)境的重要價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)村交通與村容村貌的極大改善。

2. 優(yōu)勢未用足，劣勢需借力。河北省休閑農(nóng)業(yè)擁有無可比擬的優(yōu)勢，如環(huán)擁京津的特殊地理位置、種類齊全的地形地貌、五彩斑斕的旅游資源、源遠(yuǎn)流長的農(nóng)耕文化、豐富多元的民風(fēng)民俗等。但目前對這些優(yōu)勢資源的挖掘利用方面遠(yuǎn)未用足，規(guī)劃設(shè)計(jì)方面也缺乏創(chuàng)意創(chuàng)新，尤其是把農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗與整體規(guī)劃、項(xiàng)目融合方面做得很不夠，仍存在深度開發(fā)的巨大潛力。同時(shí)，河北省休閑農(nóng)業(yè)在人力、科技、資本等方面的劣勢也是顯而易見的。首先，人才短缺，管理團(tuán)隊(duì)梯次不合理。河北省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)是靠農(nóng)村的能人、合作社、龍頭企業(yè)或集團(tuán)公司跨行發(fā)展而帶動起來的，既懂農(nóng)業(yè)，又懂旅游的復(fù)合型人才極度缺乏，尤其是起到承上啟下作用的中層管理人員缺口最大。而河北省的優(yōu)秀人才被近鄰京津更大的發(fā)展平臺、更多的發(fā)展機(jī)會和更高的薪資待遇所吸引而大量流失，與此同時(shí)，河北省涉農(nóng)涉旅的大中專院校屈指可數(shù)，而且休閑農(nóng)業(yè)目前在省內(nèi)高校的專業(yè)設(shè)置中還處于空白狀態(tài)，后備專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備嚴(yán)重不足?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)高層管理人員直接管理綜合素質(zhì)較低的農(nóng)民的情況并不少見。人才成為制約河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。其次，技術(shù)方面無論是科研項(xiàng)目的層次、研發(fā)資金的投入力度、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)條件，還是科研人員的數(shù)量，科技成果的質(zhì)量水平及其推廣應(yīng)用的能力，與京津相比差距明顯。再次，資金方面的實(shí)力與“財(cái)大氣粗”的京津?qū)Ρ雀菑?qiáng)弱分明。休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)投入高但資金回籠慢的產(chǎn)業(yè)，對融資能力要求很高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)河北省很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)程度不同地面臨后續(xù)資金的壓力問題。

雖然河北省休閑農(nóng)業(yè)存在諸多劣勢，但其并非不可轉(zhuǎn)化，只要學(xué)會取人之長補(bǔ)己之短，就能變劣為優(yōu)。如廊坊市永清縣新苑陽光農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，通過與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)科院、中國農(nóng)科院、荷蘭瑞克斯旺種子公司、荷蘭普瑞瓦灌溉公司、軟通動力有限公司的合作，采用了包括多茬高密栽培技術(shù)、集約化育苗技術(shù)、精確灌溉施肥技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺等在內(nèi)的20多項(xiàng)先進(jìn)科技成果，帶動周邊3萬農(nóng)戶，從業(yè)農(nóng)民平均年收入2.6萬元，超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入1.64萬元，被評為河北省2014年休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

3. 政府忙推動，企業(yè)需給力。2014年以來，京津冀三地旅游部門積極協(xié)作、科學(xué)謀劃，尤其在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈第一、二層次的旅游協(xié)作方面取得了重要進(jìn)展：建立了旅游協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、旅游信息服務(wù)平臺和旅游資源交易平臺，開通了京津冀旅游直通車和火車專列，著力推進(jìn)旅游組織、市場、管理與協(xié)調(diào)的一體化。進(jìn)入2015年后，中央與河北省委一號文件雙雙提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，京津冀于3月15日簽署了《推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，把休閑農(nóng)業(yè)確定為重要合作內(nèi)容；3月25日又召開了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目協(xié)調(diào)會，就京津冀旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況、道路交界處景區(qū)標(biāo)識牌建設(shè)情況、旅游直通車發(fā)展情況三項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)度和部署。這些足以說明河北省政府對推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心之大、步子之快。而作為真正踐行主體的企業(yè)能否快速跟上，是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。政府不僅要做好創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和平臺構(gòu)建的主導(dǎo)者，還要做好導(dǎo)演，給“主角”導(dǎo)好戲，并給予其適度自由發(fā)揮的余地。企業(yè)不應(yīng)怠慢依賴，而要順勢而為，加快理解新政策、把握新趨勢、面對新環(huán)境、滿足新需求的調(diào)整步伐，積極發(fā)揮主體作用，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新發(fā)展，提升競爭力。

（二）存在問題

1. 政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題。規(guī)劃對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的影響，科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃能夠指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康永續(xù)發(fā)展，有助于企業(yè)根據(jù)資源稟賦與市場條件準(zhǔn)確確定發(fā)展方向，走出盲目自發(fā)發(fā)展的誤區(qū)。但河北省休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體偏低[10]，產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展行為嚴(yán)重[11]，存在著政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府總體發(fā)展規(guī)劃的滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的自發(fā)發(fā)展。如一些起步較早且已初具規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，在全省總體規(guī)劃尚未出臺之前就已經(jīng)開始了自主開發(fā)，在與后續(xù)出臺的整體規(guī)劃銜接方面，勢必存在著是否要調(diào)整、資金的壓力、資源的破壞等現(xiàn)實(shí)問題。二是規(guī)劃的不穩(wěn)定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的自發(fā)發(fā)展。政府的規(guī)劃行為受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政策變化等因素的影響較大，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大方向的前后不一，就會造成企業(yè)無所適從或者干脆置之不理、自我任性發(fā)展的局面。三是規(guī)劃水平造成的不協(xié)調(diào)。企業(yè)自身或聘請的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)知程度、規(guī)劃理念、技術(shù)水平、對政府總體規(guī)劃的把握等方面的整體水平，直接影響到企業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府總體發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)度。這些不協(xié)調(diào)會造成企業(yè)各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化惡性競爭以及政府管理的無序無力等不利影響。

2. 盲目上項(xiàng)目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多的問題。在河北省休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)數(shù)量激增的背后，存在著盲目上項(xiàng)目與特色不明、農(nóng)味不濃、精品不多的矛盾。首先，某些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)營者急功近利，沒有認(rèn)真分析本地的資源優(yōu)勢和客源市場，憑著一股熱情，一哄而上，盲目發(fā)展[12]。試圖把目前所有的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都納入到自己的園區(qū)內(nèi)，結(jié)果是什么都有，唯一沒有的就是特色。缺乏創(chuàng)意、功能雷同[13]、特色不明是目前河北省休閑農(nóng)業(yè)較為普遍的一個(gè)問題。其次，城鎮(zhèn)居民之所以喜歡休閑農(nóng)業(yè)，就是想感受其與城市完全不同的土趣農(nóng)味。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重自然、勤勞付出、耐心等待、收獲喜悅的過程體會，農(nóng)家生活中勤儉節(jié)約、就地取材、互幫互助、知足常樂的道理感悟，通俗易懂卻飽含深刻哲理的農(nóng)耕文化以及獨(dú)特的民俗風(fēng)情等，正是城里人所好奇并希望能了解和體驗(yàn)的。而在現(xiàn)實(shí)中，有些休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)越來越現(xiàn)代化、城市化，在園區(qū)游覽就像在逛城市的公園，缺少能勾起鄉(xiāng)愁和童年記憶的參與性項(xiàng)目；住宿的房間設(shè)計(jì)得像星級酒店，房間內(nèi)的家具物品、服務(wù)人員的發(fā)型服裝完全找不到農(nóng)味的痕跡，導(dǎo)致農(nóng)味越來越淡。再次，河北省休閑農(nóng)業(yè)的精品不多。截至2014年底，在149個(gè)國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣中河北省占7個(gè)，383個(gè)國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)中河北省有16個(gè)，河北省300多個(gè)A級景區(qū)中只有約30個(gè)是休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。這說明河北省休閑農(nóng)業(yè)的精品數(shù)量還是比較少的，在打造精品、實(shí)施品牌化戰(zhàn)略方面亟需加強(qiáng)。

3. 經(jīng)濟(jì)效益低、正外部性強(qiáng)、缺少補(bǔ)償機(jī)制的問題。休閑農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會、文化與生態(tài)效益的共生作用。目前，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入主要來自于農(nóng)產(chǎn)品銷售與農(nóng)業(yè)休閑旅游兩方面。2010年，國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)人均消費(fèi)水平僅為87元。其中，旅游觀光消費(fèi)32元，是同期全國旅游消費(fèi)水平535.4元/人次的1/15；人均農(nóng)產(chǎn)品直銷額42元，高于旅游觀光消費(fèi)，說明休閑農(nóng)業(yè)收入來源仍然主要依靠農(nóng)產(chǎn)品的銷售[14]。2012年，河北省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人均消費(fèi)約250元，而河北省人均旅游消費(fèi)為678.2元，全國人均旅游消費(fèi)為765.5元。雖然近幾年河北省休閑農(nóng)業(yè)的人均消費(fèi)有所提高，但仍然難以改變其整體消費(fèi)水平偏低的現(xiàn)狀，在一定程度上也決定了河北省休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益處于低位水平。而休閑農(nóng)業(yè)在社會效益、文化效益、生態(tài)效益方面卻具有極強(qiáng)的正外部性。休閑農(nóng)業(yè)解決了農(nóng)民就地就業(yè)和增加收入的問題，對于改善農(nóng)村出現(xiàn)的空心村、留守老人與兒童等社會問題，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序意義巨大；休閑農(nóng)業(yè)對于農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗、古村古鎮(zhèn)等寶貴文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)與傳承，可謂功在千秋；此外，休閑農(nóng)業(yè)的的綠色有機(jī)、生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)等發(fā)展理念無疑對已遭到重創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境具有重要的改善和修復(fù)作用。尤其是河北省處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈第一、二圈層的區(qū)域，對保護(hù)京津生態(tài)環(huán)境付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，需通過構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改變受益者理直氣壯免費(fèi)享用的現(xiàn)狀。

四、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈視角下的河北省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

（一）規(guī)劃先行，企業(yè)對接，協(xié)調(diào)前行

休閑農(nóng)業(yè)既是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動態(tài)產(chǎn)業(yè)。其可持續(xù)發(fā)展需要全面考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、休閑服務(wù)項(xiàng)目、景觀環(huán)境、文化氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營管理等各方面的多元耦合與立體疊加，這就要求規(guī)劃必須先行。首先，要改變目前河北省休閑農(nóng)業(yè)存在的政府總體發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，就需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，注重規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性和可操作性。站在整個(gè)京津冀區(qū)域的長遠(yuǎn)角度，科學(xué)規(guī)劃環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位，明確每個(gè)圈層在中長期的發(fā)展大方向以及近期的具體目標(biāo)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)質(zhì)就是綠色，即綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)與綠色休閑。借助環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的第一、二圈層高速公路一小時(shí)通達(dá)圈的交通便利條件，以“環(huán)京津自駕游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”為中長期發(fā)展方向，未來還可以在此規(guī)劃基礎(chǔ)上細(xì)分出騎行游、野外宿營等休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，形成以自駕游為主，騎行與野外宿營等為輔的彈性規(guī)劃。針對第三、第四圈層，規(guī)劃為以省會石家莊為核心的“環(huán)省會綜合游憩休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”，在“食、住、行、游、購、娛”六大旅游基本要素基礎(chǔ)上，積極開發(fā)“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”六大旅游拓展要素[15]，通過十二種要素的不同組合，為顧客提供多種產(chǎn)品組合，滿足環(huán)省會休閑農(nóng)業(yè)的綜合游憩需求。同時(shí)，還要充分發(fā)揮河北省地形地貌的多樣化特點(diǎn)，結(jié)合壩上高原、燕山山脈、太行山脈、渤海沿岸、中南平原的資源稟賦，描繪環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈每個(gè)圈層不同的主題色彩。其次，科學(xué)的規(guī)劃要落地，執(zhí)行很重要。政府一方面要抓好總體發(fā)展規(guī)劃的傳達(dá)落實(shí)，另一方面還要做好交通、旅游標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，并輔以相關(guān)政策的支持。休閑農(nóng)業(yè)的管理者要走下去，扎扎實(shí)實(shí)地做好總體發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)的對接與督導(dǎo)，最大化地消除其與產(chǎn)業(yè)自發(fā)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，使企業(yè)少走彎路。當(dāng)然，企業(yè)也要主動對接，準(zhǔn)確理解總體規(guī)劃藍(lán)圖，提升園區(qū)規(guī)劃水平，與其協(xié)調(diào)前行。

（二）用足優(yōu)勢，借力補(bǔ)短，打造精品

有了好的規(guī)劃，結(jié)合要素資源，優(yōu)選項(xiàng)目，打造精品就成為重中之重的任務(wù)了。首先要把家底摸透摸清，找出優(yōu)勢和劣勢。一方面，要把優(yōu)勢資源用足用活，尤其是農(nóng)耕文化和民俗風(fēng)情，這是河北省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最重要的寶貴資源。不要把它們只記錄在紙上，陳列在展館里，要讓它們活起來，動起來，滲透融合在園區(qū)的設(shè)計(jì)里，項(xiàng)目的體驗(yàn)里，更深深地扎根在顧客的記憶里。這種優(yōu)勢一旦形成，就是絕無僅有的特色，就是品牌，就是難以復(fù)制的競爭優(yōu)勢。另一方面，客觀認(rèn)知劣勢，學(xué)會借力，取長補(bǔ)短，變劣為優(yōu)。人往高處走，資本也有其天然的逐利性，只要種好梧桐樹就不愁引不來金鳳凰。河北省休閑農(nóng)業(yè)要充分利用環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃帶來的優(yōu)質(zhì)要素大流動、大匯集，用好的規(guī)劃和項(xiàng)目、有利于人才成長的環(huán)境與機(jī)制、巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，向全國最大的人才庫、金融中心與科技硅谷，要人要錢要技術(shù)。其次，打造精品，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略。不僅要形成與京津地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展，還要注意環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈各圈層之間的差異化定位，打造特色鮮明、主題突出的精品。在因地制宜的原則下，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變身為科技支撐、創(chuàng)意無限、農(nóng)味十足卻又不失時(shí)尚與精致的樂活農(nóng)業(yè)。用規(guī)劃串起一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)，勾勒出一條條精品之路，吸引京津市民的到來。

（三）平衡利益，保障發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“生態(tài)補(bǔ)償”在國際上被稱作“生態(tài)服務(wù)付費(fèi)（Payments for Ecosystem Services，PES）”，是有償使用生態(tài)資源的一種新型環(huán)境管理模式[16]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是構(gòu)建不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系，平衡區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)和修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，為人們提供更加適宜的生產(chǎn)生活空間。河北省對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯肯鄬^晚，進(jìn)入21世紀(jì)才剛剛開始，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的京津冀之間行政地位的不平等以及河北省的政策導(dǎo)向密切相關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展成為大勢所趨，河北省為環(huán)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善與修復(fù)在經(jīng)濟(jì)上做出了巨大犧牲。所以河北省政府不僅要為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展搭臺鋪路、規(guī)劃引導(dǎo)，還要爭取盡早出臺京津?qū)颖笔⌒蓍e農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在已有的惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，推行“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼+生態(tài)補(bǔ)償”的雙補(bǔ)機(jī)制，以保障河北省休閑農(nóng)業(yè)的持久發(fā)展動力與綜合效益的持續(xù)發(fā)揮。

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責(zé)任編輯、校對：張?jiān)鰪?qiáng)

Abstract： Leisure agriculture in Hebei Province shows three situation characteristics after three stages of development： preliminary， fast and standardized， in which scale expansion is fast and benefit is just starting to show； advantages have not been fully utilized and the disadvantages need to take advantages from others； government is busy in promoting and the enterprises need to keep up with tightly. Three prominent problems are existed which are the incoordination between the government's overall development plan and the spontaneous development of the industry； the blind on the project and characteristics is not clear， agricultural flavor is not strong and the high-quality products is not enough； yet there is low economic benefit， strong positive externalities and lack of compensation mechanism. Hence， the opportunity should be seized and countermeasures should be taken to promote the sustainable development of leisure agriculture in Hebei Province， for instance， proceeding coordinately through planning first and enterprises docking ； giving full play to the advantages， sharing for short and creating high-quality products； balancing interests， safeguarding development and constructing the ecological compensation mechanism.

Key words： Ring Capital Economic Circle； Leisure Agriculture； Planning； Ecological Compensation Mechanism； Sustainable Development； Emerging Industries； Green Industry； Ecological Compensation