楊 瑩，瞿肖怡

(蘇州市科學技術情報研究所 江蘇蘇州215021)

蘇州市R&D經(jīng)費投入現(xiàn)狀與分析

楊 瑩，瞿肖怡

(蘇州市科學技術情報研究所 江蘇蘇州215021)

研究與試驗發(fā)展是科技進步與社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其經(jīng)費支出情況一定程度上表征了科技創(chuàng)新的驅(qū)動力度。根據(jù) 2010年以來蘇州全社會研發(fā)經(jīng)費支出情況，著重分析了蘇州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入情況，發(fā)現(xiàn)蘇州市 R&D經(jīng)費投入存在著全社會研發(fā)試驗經(jīng)費支出增速放緩、政府資金引導不夠、企業(yè)研發(fā)投入自覺性不足等問題，提出了相應對策，以進一步發(fā)揮政府管理作用，調(diào)動企業(yè)積極性。

R&D經(jīng)費 現(xiàn)狀 政策建議 數(shù)據(jù)分析 蘇州

研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出，反映出一個地區(qū)科技發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展的動力程度。而自主創(chuàng)新能力的累積與提升必須以全社會研究與試驗發(fā)展投入能力建設為基礎。[1]

本文通過對蘇州市 R&D投入現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)該市研發(fā)投入體系發(fā)展的特點與問題，并提出了對策建議。

1 蘇州市R&D經(jīng)費投入現(xiàn)狀

1.1 全社會R&D投入現(xiàn)狀

①R&D 活動經(jīng)費投入總量及投入強度逐年增長。2014年，蘇州市全社會 R&D活動經(jīng)費投入360.54億元，同比增長 7.78%,；R&D經(jīng)費支出占GDP比重為2.62%,，高出全國平均水平0.53個百分點，高出江蘇全省 0.12個百分點，同比提升 0.05個百分點。在全省 13個地級市中，蘇州市 2014年 R&D經(jīng)費支出占GDP比重繼續(xù)位列第3，居南京、無錫之后，但與兩地的差距分別縮小了0.02個百分點。

2010年以來，蘇州市R&D經(jīng)費支出呈持續(xù)增長態(tài)勢，年均增長率達13.80%,，R&D經(jīng)費支出占GDP比重也從 2.34%,提升到 2.62%,，年均提高 0.07個百分點(見圖1)。

圖1 2010—2014年蘇州市R&D經(jīng)費投入總量及強度Fig.1 Volume and intensity of R&D expenditure input in Suzhou during 2010—2014

②企業(yè)R&D活動主體地位已經(jīng)確立。[2]2014年，蘇州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) R&D經(jīng)費內(nèi)部支出合計313.54億元，占全市比重達 86.96%。其中，政府資金3.50億元，企業(yè)資金 300.88億元，境外資金 3.31億元，企業(yè)資金300.88億元，企業(yè)資金占比達95.96%。

1.2 企業(yè)R&D投入現(xiàn)狀(基于以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù))

1.2.1 企業(yè)地區(qū)分布

2014年，蘇州全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均擁有研究與試驗發(fā)展人員13.15人，平均R&D經(jīng)費內(nèi)部支出 300.56萬元。單位企業(yè)擁有研究與試驗發(fā)展人員最多的依次是：高新區(qū) 23.56人、工業(yè)園區(qū)23.07人、昆山市 17.56人(見圖 2)；單位企業(yè)平均R&D經(jīng)費內(nèi)部支出最多的依次是：工業(yè)園區(qū) 549.34萬元、高新區(qū)489.48萬元、張家港市463.11萬元。可見，國家高新技術開發(fā)區(qū)在研發(fā)投入上優(yōu)勢明顯，人才、資金聚集效應顯現(xiàn)。

圖2 蘇州市R&D經(jīng)費、R&D人員分布情況Fig.2 Distributions of R&D expenditure and personnel in Suzhou

表1 各登記注冊類型企業(yè)R&D經(jīng)費及人員狀況Tab.1 List of R&D expenditures and personnel of various registered enterprises

1.2.2 企業(yè)登記注冊類型

從經(jīng)費總量和人員總數(shù)來看，外商投資企業(yè)表現(xiàn)最為突出，R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出總額達全市的38.12%，R&D人員數(shù)達全市的 40.41%,，表明蘇州市企業(yè)研發(fā)投入外部依賴性較強。內(nèi)資企業(yè)中，私營企業(yè) R&D經(jīng)費內(nèi)部支出最多，達全市的 22.63%,(見表1)。

1.2.3 企業(yè)平均R&D經(jīng)費和R&D人員數(shù)

股份有限公司、有限責任公司表現(xiàn)突出，平均R&D經(jīng)費內(nèi)部支出分別為 1,350.12萬元、949.80萬元，平均擁有R&D人員分別為58人、29人，顯示出現(xiàn)代企業(yè)制度的運營優(yōu)勢。

2 蘇州市R&D經(jīng)費投入存在的問題

2.1 R&D活動經(jīng)費投入增速放緩，R&D投入強度提高的瓶頸初現(xiàn)

有關學者提出 R&D強度的發(fā)展軌跡是一條類似 S形的曲線，亦稱邏輯斯蒂曲線。[3]R&D強度變化過程大致分為緩慢增長階段、快速增長階段和基本穩(wěn)定階段，當R&D強度達到2.5%,以后增長放慢，要達到 3.0%,以上是很困難的。[4]根據(jù)邏輯斯蒂曲線，蘇州市R&D投入強度已度過1%,～2.5%,的快速增長期，逐步接近 3%,的臨界值，伴隨著經(jīng)濟下行壓力，R&D經(jīng)費支出增速有所放緩。2014年R&D經(jīng)費支出同比增長率低于全國的 13.99%,，低于江蘇全省的11.81%,。蘇州市在 R&D活動經(jīng)費投入總量、投入強度上與上海、杭州等其他長三角中心城市的差距依然存在。

2.2 政府投入與發(fā)達城市存在差距，經(jīng)費投入導向性有待增強

研究與試驗發(fā)展活動一定程度上帶有外部性、公共性特點，因此離不開政府資金投入的合理引導。2014年，蘇州全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中，來自政府的資金量為 3.50億元，占總額的1.11%,。這一比例遠低于上海的 5.13%,(2013年)。從行業(yè)分類看，政府資金投入制造業(yè)傾向性顯著，尤其對專用設備、儀器儀表、汽車制造業(yè)等，與蘇州制造業(yè)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相符，但政府資金投入量的行業(yè)分布與行業(yè)對政府資金的依賴程度存在一定差別。

2.3 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度不高，傳統(tǒng)制造業(yè)研發(fā)投入動力不足

2014年，蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入為 30,397.3億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度(即企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入與其主營業(yè)務收入的比值)達到 1.03%,，[5]比上年提高0.05個百分點，首次突破1%,，但低于上海的 1.17%,(2013年)、南京的 1.09%,(2014年)、無錫的1.51%,(2014年)。同時，一些行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入動力不足，應引起關注。例如，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)主營業(yè)務收入為9,211.05億元，占到全市的 30.30%,，研發(fā)經(jīng)費投入強度卻僅有 0.83%,，較全市平均水平低0.2個百分點；紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，研發(fā)經(jīng)費投入強度遠低于全市平均水平，映射出蘇州市產(chǎn)業(yè)層次向高端化調(diào)整面臨壓力。

3 對策建議

3.1 健全企業(yè) R&D投入績效評估體系，改革科技項目管理方式，倒逼企業(yè)投入

對于企業(yè)自發(fā)的研發(fā)活動投入，不僅應給予獎勵、減免稅等政策激勵，還應采取一定的正面激勵，如制定企業(yè)每年投入 R&D費用的最低限額，真正將R&D投入指標納入考核體系，[6]對于R&D費用投入達不到一定標準的企業(yè)在項目申報中采取一票否決制。

對于政府科技投入，應進一步推動評估工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，不僅對R&D項目成果進行分析評估，而且要對政府 R&D資金在管理運作過程中的效率、效果進行分析評估，建立科技信用體系和評價制度，對重大科技項目經(jīng)費普遍實行專項審計。[6]

3.2 完善 R&D多元投入結(jié)構，強化 R&D風險投資運營體系，保障企業(yè)投入

首先，加強金融資本支持。完善創(chuàng)業(yè)投資政策體系，吸引民間風險資金和國內(nèi)外一流的創(chuàng)投機構向蘇州集聚，進一步擴大蘇州科技創(chuàng)業(yè)與風險投資規(guī)模，引導各類社會資本投資初創(chuàng)期中小科技企業(yè)；推動金融產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，加快發(fā)展科技支行、中小企業(yè)銀行、科技小貸公司等各種專營式金融機構，豐富金融業(yè)態(tài)，拓展金融衍生品種，緩解融資難題。

其次，建立和完善科技保險體系。鼓勵保險公司創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品，推廣科技企業(yè)貸款保證保險、貸款擔保責任保險等新型保險產(chǎn)品，為科技企業(yè)、科研項目、科研人員提供全方位保險支持；[7]設立蘇州市科技保險風險池，引導科技型中小企業(yè)通過科技保險分散、化解研發(fā)、經(jīng)營等方面的風險。

3.3 發(fā)揮政府資金杠桿作用，強化新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入能力建設，激勵企業(yè)投入

政府資金的介入應充分考量產(chǎn)業(yè)布局的需要以及各行業(yè)對技術創(chuàng)新的需求。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術改造和技術創(chuàng)新的資金支持方式，充分發(fā)揮蘇州市傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢與科技創(chuàng)新相結(jié)合，形成一批有地方特色的新產(chǎn)品。對于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應著力提升醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高端設備制造業(yè)、電子設備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和重大高新技術產(chǎn)品，全面提升新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)投入能力。[1]此外，應大力發(fā)展技術市場，健全技術轉(zhuǎn)移方法，促進科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，縮短研發(fā)與市場的距離，確保研發(fā)投入能切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益?！?/p>

［1］ 印巧云，彭宇飛. 南通市全社會研發(fā)投入存在的問題與對策[J]. 南通大學學報：社會科學版，2011，27(5)：29-35

［2］ 上?？萍冀y(tǒng)計網(wǎng). 中國 R&D經(jīng)費支出特征及國際比較[EB/OL]. 2011-11-09. http://shsts.stcsm.gov.cn/home/ news.aspx?FunId＝18&InfoId＝473&ModuleID＝5.

［3］ 譚文華，曾國屏. R＆D強度的“S”曲線與實現(xiàn)我國投入穩(wěn)定增長的若干思考. 中國軟科學，2005(1)：94-98.

［4］ 張玲，趙立雨，師萍. 基于國際經(jīng)驗的我國 R&D投入強度偏低因素解析[J]. 科技進步與對策，2010，27(12)：10-13.

［5］ 金蘇明. 2014年蘇州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技發(fā)展十項突破[EB/OL]. 2015-07-28. http://www.sztjj.gov.cn/info _detail. asp?id＝22210.

［6］ 師萍，孫紅梅，王新紅. 全球研發(fā)投入持續(xù)增長下我國的宏觀對策[J]. 西安郵電學院學報，2007，12(4)：46-49.

［7］ 中國人民銀行. 關于大力推進體制機制創(chuàng)新 扎實做好科技金融服務的意見[EB/OL]. 2014-01-17. http：//news.21csp.com.cn/c23/201401/67064.html.

Analysis of the Current Situation of R&D Expenditure in Suzhou City

YANG Ying，QU Xiaoyi
(Institute of Scientific and Technical Information of Suzhou，Suzhou 215021，Jiangsu Province，China)

Research and development is a key part of science and technology progress and economic growth and R&D expenditure demonstrates how science and technology can promote social progress．This article analyses statistics of R&D expenditure from 2010 to 2014 in Suzhou，especially statistics of industrial enterprises above designated size．Based on the analysis，several problems are found including slower growth of total R&D expenditure，inadequate input of government fund and low effort of enterprise innovation．At the end，the article points out strategies to deal with the above-mentioned problems.

R&D fund；current situation；policy suggestion；statistical analysis；Suzhou

N8

A

1006-8945(2016)02-0013-03

2016-01-07