武　軼，李　穎，陳其慎，張　艷

(1.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044；2.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，

北京 100037；3.中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100037)

中國礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)安全形勢淺析

武軼1，李穎2，3，陳其慎2，3，張艷2，3

(1.北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044；2.中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，

北京 100037；3.中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100037)

摘要：礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)安全是中國資源安全的重要內(nèi)涵。論文在對中國礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)現(xiàn)狀分析及未來趨勢判斷的基礎(chǔ)上，從進(jìn)口集中度、進(jìn)口來源以及進(jìn)口通道安全三個(gè)維度系統(tǒng)剖析中國海外供應(yīng)安全形勢。論文指出我國礦產(chǎn)資源未來對外依存仍將維持高位，大量依賴進(jìn)口的局面短期難以改變；境外資源進(jìn)口來源高度集中、40%以上的資源供應(yīng)來自穩(wěn)定性差的區(qū)域，68%的礦產(chǎn)進(jìn)口途經(jīng)不穩(wěn)定的南海地區(qū)，我國礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)安全形勢堪憂。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；海外供應(yīng)安全；對外依存度

中國是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國，同時(shí)也是最大進(jìn)口國，對境外資源高度依賴。中國礦產(chǎn)資源境外供應(yīng)是否安全？未來境外資源大量進(jìn)口局面是否能夠改變？對這些的問題的解答是保障我國礦產(chǎn)資源安全的重要前提。

1中國主要礦種對外依存度

中國礦產(chǎn)資源種類齊全，煤、鐵、鎢、鉬、錫、銻、稀土等重要礦產(chǎn)儲量位居全球前列，但多數(shù)礦產(chǎn)資源人均儲量遠(yuǎn)低于世界人均水平：中國人均石油儲量僅占全球人均儲量的4%、鈷6%、天然氣8%、鉀鹽12%、鋁土礦15%、金19%、鎳20%、銅23%、磷礦石27%、錳36%、銀42%。我國資源稟賦與礦產(chǎn)資源消費(fèi)非常不匹配，多數(shù)礦產(chǎn)只能依賴進(jìn)口滿足國內(nèi)需求。2013年，主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口量占世界比例依次為：石油18%、鐵礦石69.7%、錳礦63.8%、鉻鐵礦84.7%、銅精礦40.2%、鋁土礦67.0%、鎳礦87.8%、鈷礦73.5%、鋯礦66.7%、鉀肥15.2%*礦產(chǎn)資源進(jìn)口統(tǒng)計(jì)中，不但有礦砂及精礦，還包括初級冶煉產(chǎn)品，如精煉銅、氧化鋁等；本文如未明確說明，礦種均為礦砂及精礦。(圖1)。

圖1　2013年中國主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口量占全球貿(mào)易量比例(數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫整理)

大量進(jìn)口導(dǎo)致中國礦產(chǎn)資源對外依存高居高不下。中國礦產(chǎn)資源消費(fèi)嚴(yán)重依賴境外資源的礦產(chǎn)主要為鉻、鎳、鈷、鉑族元素、鈮、鉭、鋯和高純石英8種，礦產(chǎn)資源對外依存度≧70%；對外依存度介于40%～70%之間，高度依賴境外資源的礦產(chǎn)，分別為石油、鈾、鐵、錳、鈦、銅、鋁、金、銫 、錸、鉀鹽和硼12種；對外依存度﹤40%的礦種為煤炭、天然氣、鉛、錫、鈹和鋰6種[1](圖2)。

2中國礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)安全分析

2.1境外礦產(chǎn)資源進(jìn)口集中度偏高

據(jù)測算，2013年我國礦產(chǎn)資源進(jìn)口總價(jià)值4871.2億美元[2]，其中進(jìn)口能源礦產(chǎn)3039.6億美元(62.4%)，進(jìn)口非能源礦產(chǎn)1831.6億美元(37.6%)。澳大利亞、沙特阿拉伯、俄羅斯、安哥拉和巴西是我國主要的礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源國，從上述五國進(jìn)口價(jià)值占全部進(jìn)口價(jià)值的比例依次為13%、9%、7%、7%和6%。其中，能源礦產(chǎn)進(jìn)口來源國主要為沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、阿曼和伊朗，占能源礦產(chǎn)進(jìn)口價(jià)值的比例依次為14%、10%、9%、7%和6%。中國非能源礦產(chǎn)進(jìn)口來源國主要為澳大利亞、巴西、智利、南非和秘魯，進(jìn)口非能源礦產(chǎn)價(jià)值占比依次為35%、12%、8%、6%和4%，合計(jì)65%，進(jìn)口來源相對較為集中(圖3)。

圖2　2012年中國主要礦產(chǎn)資源對外依存度(數(shù)據(jù)來源：中國地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心)

圖3　2013年中國進(jìn)口資源總價(jià)值國別分布(數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫整理)

我國多數(shù)礦產(chǎn)進(jìn)口嚴(yán)重依賴少數(shù)國家。據(jù)測算，我國進(jìn)口的鈾、鋁土礦、氧化鋁、錫、鈷和硼6種礦產(chǎn)，從第一進(jìn)口來源國進(jìn)口量占全部進(jìn)口量的比例超過60%；煤炭、天然氣、鐵礦石、錳、鉻、鎳、鉑族、鈮鉭釩礦砂、鋰、鋯和鉀鹽等礦種，中國從第一和第二進(jìn)口來源國進(jìn)口量占全部進(jìn)口量的比例超過60%。如2013年，我國47%石油進(jìn)口量來自中東，98%鈷礦進(jìn)口量來自剛果(金)，68%鋁土礦進(jìn)口來自印尼(圖4)。

圖4　2013年中國主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源國占比情況(數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫整理)

2.2中國27%的礦產(chǎn)進(jìn)口來源于局勢動(dòng)蕩的中東地區(qū)，15%來自非洲地區(qū)

按中國礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源的區(qū)域劃分，中東、大洋洲和非洲位居我國礦產(chǎn)資源進(jìn)口價(jià)值前三位。其中，中東和大洋洲分別是我國進(jìn)口能源礦產(chǎn)和非能源礦產(chǎn)資源價(jià)值最大的地區(qū)(圖5)。

中國從中東地區(qū)進(jìn)口礦產(chǎn)總價(jià)值位于第一，中國從中東地區(qū)進(jìn)口礦產(chǎn)價(jià)值1309.9億美元，占進(jìn)口總價(jià)值的26.9%；其中，能源礦產(chǎn)進(jìn)口1272.5億美元，占全部能源礦產(chǎn)進(jìn)口價(jià)值的41.9%。大洋洲是中國第二進(jìn)口來源區(qū)域，2013年中國從大洋洲進(jìn)口776.8億美元礦產(chǎn)，占中國總進(jìn)口價(jià)值的15.9%，其中非能源礦產(chǎn)639.1億美元，占中國全部非能源礦產(chǎn)進(jìn)口價(jià)值的34.9%。中國從非洲進(jìn)口總價(jià)值732.7億美元，占總進(jìn)口價(jià)值的15%，其中能源礦產(chǎn)進(jìn)口價(jià)值占中國能源礦產(chǎn)進(jìn)口總價(jià)值的17.8%。中南美是中國有色金屬的主要進(jìn)口來源區(qū)域，2013年中國從該區(qū)域進(jìn)口資源661.1億美元，占中國進(jìn)口總價(jià)值的13.6%，進(jìn)口總價(jià)值位于第四。中國從蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口594.1億美元，進(jìn)口礦種以能源礦產(chǎn)為主。中國從亞洲地區(qū)進(jìn)口礦產(chǎn)價(jià)值565億美元，其中主要來自于東南亞國家，從東南亞進(jìn)口價(jià)值占從亞洲地區(qū)進(jìn)口價(jià)值的59%。中國從北美和歐洲地區(qū)進(jìn)口礦產(chǎn)資源較少，進(jìn)口價(jià)值分別占總價(jià)值的2.8%和1.9%。

圖5　2013年中國進(jìn)口資源總價(jià)值地區(qū)分布(數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫整理)

就單一礦種而言，從上述地區(qū)進(jìn)口量占中國進(jìn)口量的比例主要如下：中國從中東進(jìn)口46.7%的石油、26.3%的天然氣、16.4%的鉀鹽等；從大洋洲進(jìn)口33.3%煤炭、51.1%鐵礦石、29.3%錳、25.8%鈦、21%鋁土礦、93.3%氧化鋁、53.1%鈮鉭鋯礦等；從非洲進(jìn)口53.1%的錳、57.1%的鉻、98%的鈷、50.9%的鉑族、30.1%的鈮鉭鋯礦等；從中南美地區(qū)進(jìn)口9.4%的石油、22.1%鐵礦石、49.2%銅礦、49.5%精煉銅、25.7%未鍛軋錫、98.6%碳酸鋰；從前蘇聯(lián)地區(qū)進(jìn)口46.9%的天然氣、87.6%的鈾、79.5%未鍛軋鈦、46.9%未鍛軋鎳、49%銻、29.1%鎢、54.4%鉀鹽等；從東南亞進(jìn)口30.8%的煤炭、27.4%鈦、67.7%鋁土礦、99.3%鎳、93.3%錫礦、69.5%未鍛軋錫、24.8%銻、46.1%鉭等[3](圖6)。

圖6　2013年主要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)進(jìn)口來源區(qū)域占比(數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫整理)

2.3中國礦產(chǎn)資源68%的進(jìn)口途經(jīng)南海地區(qū)，46%通過馬六甲海峽

1)中國海外資源供應(yīng)依賴南海航線、太平洋航線和陸路通道，途經(jīng)南海航線進(jìn)口價(jià)值占68%。非洲、中東、歐洲、東南亞、南亞和大洋洲資源都要經(jīng)過南海地區(qū)進(jìn)入我國，據(jù)測算，從上述地區(qū)進(jìn)口資源占我國進(jìn)口總價(jià)值量的68.1%。從南美洲和北美洲進(jìn)口的資源都要經(jīng)過太平洋航線進(jìn)入我國，占我國進(jìn)口資源總價(jià)值量的19.2%；中亞、俄羅斯和蒙古資源由陸路運(yùn)輸進(jìn)入我國，占我國進(jìn)口資源總價(jià)值量的12.6%。

2)馬六甲海峽是中國礦產(chǎn)資源進(jìn)口的咽候要道，69%的石油進(jìn)口經(jīng)此通道。馬六甲海峽是中國通往印度洋的重要通道，進(jìn)口礦產(chǎn)總價(jià)值的46.3%途經(jīng)該通道。69.1%的石油、57.5%錳礦石、71.3%未鍛軋錳、93.9%鉻礦、95.1%錫礦、98%鈷礦、68.5%鋯、34.9%鉀鹽、88.4%硼等礦產(chǎn)進(jìn)口途經(jīng)馬六甲海峽。馬六甲海峽是中國礦產(chǎn)進(jìn)口生命線，其安全與否直接威脅我國資源供應(yīng)安全。

3海外供應(yīng)形勢總體判斷

當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源境外進(jìn)口存在依存度較高，對海外供應(yīng)安全的分析尤為重要[4]。從進(jìn)口集中度角度分析，多數(shù)礦種來源高度集中，鈾、鋁土礦、氧化鋁、錫、鈷和硼等礦產(chǎn)進(jìn)口來源嚴(yán)重依賴單一國家。從進(jìn)口區(qū)域角度分析，中東是中國進(jìn)口價(jià)值最大的區(qū)域，但中東是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事最敏感的地區(qū)之一，戰(zhàn)爭常年不斷，中國能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)凸顯；非洲是中國進(jìn)口來源價(jià)值第三區(qū)域，但非洲貧富差距大，近年來社會(huì)動(dòng)亂、政治暴力等沖突不斷，近年西方國家加強(qiáng)對非洲影響力，可能造成未來非洲“顏色革命”，沖突加劇。從進(jìn)口通道分析，一方面我國海外礦產(chǎn)資源供應(yīng)嚴(yán)重依賴地緣政治不穩(wěn)定的南海地區(qū)，南海是我國高度敏感海域，現(xiàn)實(shí)利益加上歷史因素，使南海問題異常紛繁復(fù)雜，一旦該地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)亂，將嚴(yán)重威脅我國礦產(chǎn)資源安全；另一方面，我國礦產(chǎn)資源進(jìn)口主要依賴馬六甲海峽。總體而言，我國礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)存在多數(shù)礦種進(jìn)口來源國穩(wěn)定性較差、大量礦產(chǎn)進(jìn)口通道單一等問題，礦產(chǎn)資源海外供應(yīng)安全堪憂。

未來，我國對境外礦產(chǎn)資源的依賴程度將隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級而發(fā)生相應(yīng)變化[5]。一方面，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但仍處于中高速發(fā)展期，未來對礦產(chǎn)資源需求仍將保持在高位，預(yù)計(jì)我國大宗短缺礦產(chǎn)供需缺口巨大的形勢依舊；另一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鈷、鈮、鉭、鋯、銫、錸等三稀礦產(chǎn)的需求將持續(xù)上升。未來我國多數(shù)礦種對外依存度仍將處于高位，資源安全壓力較大[6]。

4對策建議

4.1中國應(yīng)抓住當(dāng)前機(jī)遇，強(qiáng)化全球礦產(chǎn)資源布局

由于新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速的下滑導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，特別是中國需求放緩導(dǎo)致

礦業(yè)形勢由繁榮期步入調(diào)整期，全球礦業(yè)正在進(jìn)入低利潤時(shí)代。中國應(yīng)抓住當(dāng)前重要機(jī)遇期，加快資源全球配置步伐，保障我國資源安全。

4.2設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外資源投資的服務(wù)機(jī)構(gòu)

以“一帶一路”國際合作倡議為依托，加強(qiáng)國際間合作，并廣泛吸引利用國內(nèi)社會(huì)資本參與國家資源戰(zhàn)略全球化進(jìn)程。嘗試建立完備、便捷、高效的海外礦業(yè)投資審批(備案)及評價(jià)機(jī)制，一方面減少企業(yè)主體投資盲目性，另一方面加強(qiáng)國家在宏觀層面上對資源的調(diào)控。

4.3采取有力措施，確保運(yùn)輸通過安全

一方面，增加陸路通道資源進(jìn)口比例，分散南海航線進(jìn)口通道風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，可以通過政治、外交、經(jīng)濟(jì)，甚至必要情況下不排除軍事手段，加強(qiáng)應(yīng)對中國主要礦產(chǎn)資源進(jìn)口運(yùn)輸通道的地緣政治障礙，確保海外資源供應(yīng)通道的暢通。

參考文獻(xiàn)

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A brief research on China’s overseas mineral resources supply security

WU Yi1，LI Ying2，3，CHEN Qi-shen2，3，ZHANG Yan2，3

(1.Industrial Safety Research Center，Beijing Jiaotong University ，Beijing 100044，China；2.Institute of Mineral Resources，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100037，China；3.Research Center for Strategy of Global Mineral Resource，Chinese Academy of Geological Sciences，Beijing 100037，China)

Abstract:Supply security of overseas mineral resources is the important connotation of Chinese resources security.The paper studies the comprehensive external dependency of mineral resources.Furthermore，through the analysis of present situation and future trends of Chinese mineral resources，the paper systematically analyses Chinese overseas supply security from three dimensions，import concentration，import sources and import channel security.The paper points out that the overall external dependency of Chinese mineral resources has reached 41%，and it will remain high in the future.In the short term，this situation is difficult to change.In addition ，the import sources of overseas resources is highly concentrated.More than 40% is from the areas of poor stability，and 68% of the minerals import via unstable South China sea region.To sum up，the futuref supply security of mineral resources looks bleak.

Key words：supply security of overseas；mineral resources；the comprehensive external dependency

收稿日期：2015-12-10

基金項(xiàng)目：國土資源部地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“中國礦業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展跟蹤研究”資助(編號：12120115057501)；國土資源部地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“中國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全評價(jià)與支持系統(tǒng)建設(shè)”資助(編號：12120114052901)

作者簡介：武軼(1980-)，男，安徽鳳臺人，現(xiàn)從事產(chǎn)業(yè)安全研究，北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后。E-mail:wuyi@sino-agri.com。 通訊作者：李穎(1979-)，女，安徽蒙城人，研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略。E-mail:liyinghzy@sina.com。

中圖分類號：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4051(2016)04-0006-04