蔣瑞華

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家居民社會(huì)保障制度的完善，同時(shí)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立已久，很多人已經(jīng)從此項(xiàng)制度中受益。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)起步比較晚，運(yùn)行機(jī)制還不是太健全，在政策的實(shí)施與運(yùn)行方面還有一些需要探討的地方，特別對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村家庭來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)，在帶來希望的同時(shí)，也帶來了一定的困擾。文章針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策來進(jìn)一步的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；保險(xiǎn)制度

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策概要

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策的基本情況與方式

首先，從其基本概念上分析，所謂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是指我國(guó)全部擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，具有勞動(dòng)能力時(shí)，通過支付一定數(shù)量的勞動(dòng)所得，到年老后，喪失勞動(dòng)能力的情況下，享受國(guó)家與社會(huì)的幫助，獲取一定數(shù)量的養(yǎng)老金，以進(jìn)行生活的保障，這部分用來保障農(nóng)民基本生活的養(yǎng)老金，就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的來分析，就是以解決農(nóng)民晚年的基本生活問題為前提條件的。這項(xiàng)制度從無到有，從新興到上規(guī)模，走到今天已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步。從目前農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障方式上分析，主要包括以下幾種方式：家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式、土地養(yǎng)老保險(xiǎn)方式以及農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式等幾種，這其中，以家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)方式最為多見，也是最為傳統(tǒng)的方式。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所經(jīng)歷的歷史階段

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，從上世紀(jì)八十年代開始，一路走來，時(shí)間上來看，雖然不是很長(zhǎng)，但也已經(jīng)經(jīng)歷了二十多個(gè)年頭，每一個(gè)階段都遇到了每一個(gè)階段的問題，也在逐漸地進(jìn)行著完善。從大的歷史時(shí)期看有四個(gè)階段，即早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)階段（1986～1992年）、早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推廣階段（1992～1998年）、我國(guó)早期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的衰敗階段（1998～2003年）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索階段（2003年之后）。這四個(gè)階段之中，每個(gè)階段都其特殊性，也正是因其每個(gè)階段所經(jīng)歷的特殊性，才成就了我們今天的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從某種意義上來講，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能取得今天這樣的成績(jī)，與之前四個(gè)階段的歷史發(fā)展是分不開的。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問題

（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度資金保障不足

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中，出現(xiàn)了資金短缺，嚴(yán)重制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展的情況。因?yàn)槲覈?guó)原有資金渠道還比較單一，主要還是以個(gè)人為主，集體幫補(bǔ)為輔，除此之外，沒有其他來源。但實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村很多地區(qū)集體中經(jīng)濟(jì)困難，拿不出這部分資金來進(jìn)行幫補(bǔ)，農(nóng)民個(gè)人收入也非常有限和不穩(wěn)定，特別是一些農(nóng)村經(jīng)常缺吃少穿，溫飽還成問題，更不要說這部分資金了。在這種狀況下就使我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金極易陷入困局，這就影響了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。所以，資金保障工作是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中亟待解決的問題，資金是否有保障，也影響著農(nóng)民的參保積極性。

（二）家庭面臨養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重的問題

在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭生活中，老年人子女眾多，所以晚年養(yǎng)老會(huì)有充分的保障。而隨著上個(gè)世紀(jì)八十年代我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得農(nóng)村的家庭規(guī)模越來越小型化，尤其是獨(dú)生子女家庭的增多，這無論從經(jīng)濟(jì)上還是從時(shí)間、精力上來看，對(duì)農(nóng)村的年輕子女都會(huì)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。另外，目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的農(nóng)民子女紛紛涌向城市謀生的現(xiàn)象，這些年輕人在外打工，雖然能為農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)收入帶來較大改觀，但是也給農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題帶了負(fù)面后果，長(zhǎng)此以往就會(huì)形成空巢老人現(xiàn)象，這樣就無法保障老有所養(yǎng)。那么，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難執(zhí)行下去，如果這些問題解決不力，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的認(rèn)可度也會(huì)越來越低。

三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體政策建議

（一）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來源進(jìn)行全面拓寬

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施運(yùn)行，需要基金的充分保障，這部分基金的來源渠道，不能單靠一方面的力量，要靠多方面的供給，必須遵循國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同集資的原則。要通過三方的共同努力，把我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)到位。同時(shí)，在明確落實(shí)基金來源的同時(shí)，要加大各種力度的宣傳，通過各種宣傳手段，來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參保積極性，要不斷提高農(nóng)民的保障金數(shù)量，大力發(fā)揮集體補(bǔ)助在保險(xiǎn)基金中的作用。還有最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是政府不能放松，從始至終都要保持扶持的力度，不斷加大力度和責(zé)任，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在感受到政府的關(guān)懷，另外，一些國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的政府管理方法也是值得參考的。例如：發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券來緩解保險(xiǎn)基金壓力、發(fā)行社會(huì)保障彩票來籌集社會(huì)各方資金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)貸款來扶持保險(xiǎn)基金等。

（二）從思想教育上落實(shí)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在我國(guó)一部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)敬老思想教育也是非常有必要的，這樣可以使老年人晚年生活得到保障，子女在經(jīng)濟(jì)和精神上對(duì)老人的關(guān)懷，使老年人能安度晚年。從另一個(gè)角度來講，也是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的保障，如果沒有這種孝順和尊老的觀念，那何談養(yǎng)老保險(xiǎn)，那這項(xiàng)制度也會(huì)發(fā)展不下去。要堅(jiān)決杜絕農(nóng)村打罵老年人現(xiàn)象，必要時(shí)也可以借住法律武器來捍衛(wèi)老年人的權(quán)利，從各種制度入手，從思想教育深處抓起，把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正貫徹到位，真正讓每個(gè)人受益。

（三）規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督

根據(jù)國(guó)外的一些成功做法及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立征繳+保管和使用三分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理，可以考慮設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)。

四、結(jié)語

以上分析了我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一項(xiàng)社會(huì)制度的建立，必然有其根源。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的利益，是真正反映了農(nóng)民的心聲的一項(xiàng)政策，在為廣大農(nóng)民提供保障的同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民當(dāng)家作主的地位。希望隨著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入，越來越多的農(nóng)民體會(huì)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性，也都積極地參予進(jìn)來，為這項(xiàng)制度的發(fā)展和完善提出更多的建議來，讓這項(xiàng)制度更好地服務(wù)于千家萬戶的農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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