辛菊香

【摘要】政府行使職能的保障是政府資產(chǎn)，是政府行為中的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)缺乏有效管理政府資產(chǎn)，由于配置不均、所有者缺位、不清楚的產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象對(duì)于有效管理政府資產(chǎn)有直接的影響，因此就需要探索有效以及合適的政府資產(chǎn)管理的模式以及途徑，而且希望能夠根據(jù)一些借鑒找出我國(guó)政府有效進(jìn)行資產(chǎn)管理的方式。對(duì)于政府資產(chǎn)定義進(jìn)行界定，使政府資產(chǎn)的內(nèi)涵明確，才可以對(duì)政府資產(chǎn)管理中的內(nèi)容得以確定。當(dāng)前我國(guó)政府的資產(chǎn)管理中存在著很多問(wèn)題，要尋求合適科學(xué)的解決方法。通過(guò)對(duì)政府資產(chǎn)管理中的問(wèn)題以及借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化模式十分先進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】地方政府；資產(chǎn)管理平臺(tái)；市場(chǎng)化運(yùn)作

通過(guò)調(diào)查其他國(guó)家或地區(qū)與我國(guó)部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)化是可以進(jìn)行選擇的途徑。想要引入市場(chǎng)化模式到政府的資產(chǎn)管理中去，就需要使我國(guó)政府的資產(chǎn)管理體制得以完善，使得明確的政府資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度得以建立，讓以前所有權(quán)缺位的狀況得以改變，建立政府資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，使政府資產(chǎn)管理中的法律框架得以完善。本文探究了地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)市場(chǎng)化的可行性、當(dāng)前地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)的運(yùn)行狀況、促進(jìn)地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作的對(duì)策以及新常態(tài)下地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)市場(chǎng)化的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能鑰匙，不可能將我國(guó)當(dāng)前在所有領(lǐng)域中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下來(lái)的問(wèn)題全部解決，所以要有目的以及有根據(jù)地引入市場(chǎng)化模式，對(duì)其可行性進(jìn)行充分論證：第一，國(guó)有資產(chǎn)管理以及國(guó)企市場(chǎng)化的成功經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)有資產(chǎn)管理以及國(guó)企改革的成功為政府資產(chǎn)管理平臺(tái)的市場(chǎng)化提供了可行性。國(guó)有資產(chǎn)包括政府資產(chǎn)，所以政府資產(chǎn)管理市場(chǎng)化可以借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前雖然我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理存在一些問(wèn)題，但是資產(chǎn)管理仍然取得了比較大的成效，也使得國(guó)有資產(chǎn)保值增值的工作得到了巨大的進(jìn)步，這些都可以提供良好經(jīng)驗(yàn)給政府資產(chǎn)管理平臺(tái)的市場(chǎng)化，而且也能夠看出政府資產(chǎn)管理的平臺(tái)市場(chǎng)化十分具有可行性；第二，將市場(chǎng)化模式中的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的根據(jù)引入。在政府資產(chǎn)管理中市場(chǎng)化模式得以引入是與特定的經(jīng)濟(jì)政治以及文化息息相關(guān)，這是由特殊生態(tài)環(huán)境才能夠決定的。然而實(shí)踐表明，每一項(xiàng)探索以及改革僅僅依靠現(xiàn)實(shí)呼喚是不夠的，還需要理論的支持。而且將市場(chǎng)化模式引入到政府資產(chǎn)管理是理論的根據(jù)。一般情況下，管理主義、委托代理理論、交易成本的理論以及公共選擇理論等都支撐著市場(chǎng)化模式。

二、當(dāng)前地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)的運(yùn)行狀況

盡管地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)的運(yùn)行狀況在不斷改善，但是仍然存在很多問(wèn)題：第一，政府部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格地對(duì)行政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，有較大的隨意性，這樣就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有必要的浪費(fèi)情況發(fā)生，會(huì)使政府使用資金的效益受到影響；第二，資金長(zhǎng)時(shí)間滯留在賬外，而且缺乏監(jiān)管力度，這樣就容易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，從揭露審計(jì)的狀況來(lái)看，一部分單位有一定賬外資產(chǎn)存在，形成賬外資產(chǎn)的原因?yàn)椋环矫?，在政府建成新投資的項(xiàng)目時(shí)，對(duì)于進(jìn)賬、移交以及驗(yàn)收等方面不及時(shí)導(dǎo)致了賬外資產(chǎn)存在，另一方面，不嚴(yán)格的資產(chǎn)移交監(jiān)管形成了賬外資產(chǎn)；第三，經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理較為混亂，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)因?yàn)樨?cái)政預(yù)算的管理體制，沒(méi)有將行政事業(yè)單位中經(jīng)營(yíng)方面的資產(chǎn)收入納入預(yù)算管理的范疇，就造成對(duì)監(jiān)督管理的機(jī)制與非經(jīng)營(yíng)方面資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)方面資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的執(zhí)行不嚴(yán)格，而且因?yàn)檗k理非轉(zhuǎn)經(jīng)的手續(xù)過(guò)后需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用費(fèi)進(jìn)行固定繳納，導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位直接進(jìn)行非轉(zhuǎn)經(jīng)，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，就獲得了收益。由于長(zhǎng)時(shí)間不斷積累，目前沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的行政事業(yè)單位中經(jīng)營(yíng)方面的資產(chǎn)規(guī)模十分大，管理狀況十分混亂，主要的原因是沒(méi)有進(jìn)行有效的管理，部門(mén)對(duì)收入擅自轉(zhuǎn)移以及評(píng)估不充分。

三、促進(jìn)地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作的對(duì)策

（一）推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)制度的市場(chǎng)化

首先要合理地完善地方政府資產(chǎn)管理中的企業(yè)結(jié)構(gòu)，地方投資政府的資產(chǎn)管理平臺(tái)要對(duì)合理產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分明確而且要有自主性。通過(guò)現(xiàn)代化的企業(yè)制度以及當(dāng)前的法律程序，了解政企的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制要合理遵循，進(jìn)行內(nèi)部治理，使地方資產(chǎn)管理平臺(tái)的持續(xù)盈利能力可以提升。另外，想要使地方政府的市場(chǎng)管理平臺(tái)得以持續(xù)性發(fā)展，就需要實(shí)行政企分開(kāi)的相關(guān)工作，對(duì)政企分配關(guān)系進(jìn)行明確，將地方政府的資產(chǎn)管理職能和按投資管理的職能進(jìn)行分離，使政府資產(chǎn)管理要與平臺(tái)資產(chǎn)得以分離，還要分離地方政府公共的資產(chǎn)管理與地方政府進(jìn)行宏觀管理的職能，政府要讓企業(yè)掌握經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，通過(guò)政府的引導(dǎo)，平臺(tái)自主的經(jīng)營(yíng)，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用得到充分的發(fā)揮，而且將平臺(tái)企業(yè)制度改革落實(shí)得更好。

（二）推進(jìn)平臺(tái)資產(chǎn)管理方式的市場(chǎng)化

目前我國(guó)地方政府中資產(chǎn)管理的資金主要為銀行的貸款，銷(xiāo)售渠道較為單一。但是地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)的政府背景較為深厚，還會(huì)收獲很多資金上的支持，所以地方政府的資產(chǎn)管理平臺(tái)要合理利用優(yōu)勢(shì)資源對(duì)政府資產(chǎn)管理的挖掘更進(jìn)一步，探索出多種渠道進(jìn)行市場(chǎng)化資產(chǎn)管理的方式，使管理成本相對(duì)降低，讓管理效率有所提升。另外，還可以根據(jù)對(duì)地方政府配置中市場(chǎng)資源的運(yùn)作，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化等資金管理的方式，使得對(duì)于銀行貸款的依靠有所降低，使平臺(tái)市場(chǎng)管理方式的市場(chǎng)化得以實(shí)現(xiàn)。

四、新常態(tài)下地方政府資產(chǎn)管理平臺(tái)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）轉(zhuǎn)變宏觀政策與增大債務(wù)規(guī)模導(dǎo)致流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

由于宏觀政策的轉(zhuǎn)變以及債務(wù)規(guī)模的增加，導(dǎo)致了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成環(huán)境惡化，所以不容忽視，地方政府要對(duì)償債能力進(jìn)行考慮，通過(guò)舉借債務(wù)的方式才可以控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致償債風(fēng)險(xiǎn)

由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能會(huì)導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)的還款來(lái)源主要依賴(lài)于土地，但是近幾年土地出讓的收入明顯下降，收入下降就使得地方政府償債的能力受到了直接的影響，由于償債壓力增大，就造成了其余需要政府投資的項(xiàng)目延后或者停滯。

（三）地方資產(chǎn)管理平臺(tái)不分政企導(dǎo)致在內(nèi)控以及項(xiàng)目管理上存在風(fēng)險(xiǎn)

地方政府資產(chǎn)管理在內(nèi)控以及項(xiàng)目管理上也存在風(fēng)險(xiǎn)，由于管理機(jī)制不規(guī)范，使得項(xiàng)目管理存在許多漏洞，比如說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)不完善、工作量的變更巨大、項(xiàng)目對(duì)計(jì)劃管理缺乏以及項(xiàng)目中缺少立項(xiàng)等，就存在了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，完善政治以及經(jīng)濟(jì)體制才可以使政府資產(chǎn)管理平臺(tái)得以市場(chǎng)化，從而使社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以完善，健全政府資產(chǎn)管理的體制，對(duì)預(yù)算約束力加強(qiáng)，使公眾監(jiān)督的程度以及范圍擴(kuò)大，才能夠使政府資產(chǎn)管理平臺(tái)的市場(chǎng)化得以實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)管理作為長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，就需要先立法，然后再行動(dòng)，先試點(diǎn)，然后再推廣，這是既負(fù)責(zé)任又十分穩(wěn)妥的做法。在對(duì)引入的市場(chǎng)化模式進(jìn)行探索的過(guò)程中可以應(yīng)用不同的措施，使政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司得以建立，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變加強(qiáng)，對(duì)政府資產(chǎn)進(jìn)行全面的整頓審核以及清查，使政府后勤的社會(huì)化得以被推薦，而且還需要使政府資產(chǎn)管理平臺(tái)中的配套管理得以完善，比如說(shuō)通過(guò)授權(quán)的出資人要代表無(wú)限的責(zé)任，資產(chǎn)所有者要進(jìn)行正當(dāng)?shù)氖跈?quán)經(jīng)營(yíng)，責(zé)任人的激勵(lì)機(jī)制以及自我約束機(jī)制要完善，資產(chǎn)配置的集中管理以及標(biāo)準(zhǔn)要明確。

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