韓昇
唐朝最難得的是把實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)篩選后變成國(guó)家法律,用法律來(lái)規(guī)范執(zhí)政。
貞觀年間,有一個(gè)叫做李好德的人,編造妖言,四處散播,搞得人心惶惶。官府將他抓起來(lái),問(wèn)成重罪,上報(bào)到中央審判機(jī)構(gòu)的大理寺。大理寺的副長(zhǎng)官?gòu)執(zhí)N古親自審理這個(gè)案子后,向唐太宗匯報(bào),說(shuō)李好德是個(gè)癲癇病人。唐朝法律上有殘疾人豁免的規(guī)定,所以,李好德不應(yīng)治罪。唐太宗私底下同意寬大處理,張?zhí)N古很高興,跑到監(jiān)牢里和李好德下棋玩耍。唐朝對(duì)官員的監(jiān)督甚嚴(yán),隨即就有監(jiān)察部門的官員彈劾張?zhí)N古,揭發(fā)張?zhí)N古的家鄉(xiāng)在相州,而李好德的哥哥李厚德正好是相州刺史,所以張?zhí)N古枉法為李好德開脫,他的上奏不實(shí)。唐太宗大怒,將張?zhí)N古押往東市處斬,以正法律尊嚴(yán)。
事過(guò)不久,又發(fā)生了交州都督違背圣旨被處斬的事情。兩件事相繼發(fā)生,唐太宗回想起來(lái),覺得這兩個(gè)官員罪不至死,處罰太重了,懊悔不已。他因此想得很多,在皇帝用權(quán)突破法律規(guī)定的時(shí)候,竟然沒有大臣站出來(lái)勸阻,制度就這樣輕而易舉地被破壞了,這怎么可以呢?必須用制度加以彌補(bǔ)。唐太宗采取了兩個(gè)措施來(lái)補(bǔ)救。
第一,唐太宗把房玄齡等大臣召集起來(lái),嚴(yán)厲批評(píng)他們見到皇帝犯錯(cuò)誤不能諫諍,相關(guān)部門也不覆奏,這是失職,以后再不允許。同時(shí)設(shè)立新規(guī)定,以后凡是死刑,于情可原的必須具錄案情上奏,從制度上防止刑罰過(guò)重。
第二,規(guī)定從今以后所有的死刑犯,即使有命令立即處決的,京城判死刑的必須五次覆奏。地方判的死刑要三次覆奏,并且寫入法令之中。唐朝的死刑多次復(fù)核規(guī)定,就是因?yàn)閺執(zhí)N古的案子而建立的。
唐太宗知錯(cuò)能改,十分可貴。更難得的是他沒有停留于就事論事,或者追究個(gè)人責(zé)任,而是馬上想到健全制度,亡羊補(bǔ)牢,這是他高于眾多皇帝的地方。
唐太宗做的這一切,就是要身為表率,最高的權(quán)力也必須在法治框架內(nèi)運(yùn)行,法必須大于權(quán)。
權(quán)與法之爭(zhēng),是關(guān)系到國(guó)家誠(chéng)信的根本問(wèn)題。貞觀初年,災(zāi)害頻生,朝廷下令免除關(guān)中兩年租稅,山東免一年。法令頒布不久,又頒布了第二道敕令,規(guī)定已經(jīng)開征的租稅繼續(xù)執(zhí)行,等到第二年再抵扣減免。這時(shí)還發(fā)生另外一件事情,朝廷下令征召十八歲以上男子當(dāng)兵。負(fù)責(zé)征兵的大臣告訴唐太宗,十八歲以下的男子中也有體型壯大的可以當(dāng)兵。于是,唐太宗再度頒布命令,征召十八歲以下壯實(shí)男子當(dāng)兵。這兩件事情,可以看出唐太宗發(fā)布命令過(guò)于隨意,大權(quán)在握,朝令夕改,不太在意政令的嚴(yán)肅性。所以魏征堅(jiān)決反對(duì),甚至不肯在命令上簽署名字。唐太宗大怒,把魏征等人召來(lái),板起臉來(lái)訓(xùn)話。魏征毫不相讓,他嚴(yán)肅地對(duì)唐太宗說(shuō)道:自從陛下登基以來(lái),連連幾件事情都沒有信用。下令免稅,百姓聽到后歡呼雀躍,而陛下馬上改口說(shuō)今年已征收的不退,明年再抵扣,百姓空歡喜一場(chǎng),大失所望。征兵令頒布后再追征少年入伍,雖然體型似乎不小,其實(shí)沒有戰(zhàn)斗力,兵多而無(wú)用。陛下才當(dāng)皇帝,開始頒布政令就如此頻頻變更,讓萬(wàn)民生疑,朝廷失信,雖然小有收益,卻大傷德義,我真為您惋惜啊!陛下信誓旦旦要以誠(chéng)信待人,卻如此反復(fù),如何取信于人呢?
唐太宗剛當(dāng)皇帝,缺乏經(jīng)驗(yàn),就被魏征教育一通。難得的是唐太宗轉(zhuǎn)怒為喜,如醍醐灌頂,做了自我檢討,當(dāng)場(chǎng)糾正錯(cuò)誤做法,賞賜魏征。
唐太宗提拔的另一位官員也給唐太宗上了一課。這位如此大膽的官員是誰(shuí)呢?他是擔(dān)任兵部郎中的戴胄。戴胄為人清正,唐太宗把他提為大理少卿,相當(dāng)于最高法院的副院長(zhǎng)。有關(guān)部門匯報(bào),社會(huì)上假冒高官和望族混入官員選拔的情況相當(dāng)嚴(yán)重。古代選拔官員,常常優(yōu)待大官的后代以及出身于名門望族的子弟。有特權(quán)就有人鉆空子,所以社會(huì)上假冒高官望族的情況屢禁不止。唐太宗頒布敕令,讓通過(guò)假冒手段當(dāng)官的人限期自首,如果不自首就處以死刑。限期過(guò)了,還是有些人想蒙混過(guò)關(guān),拒不自首,結(jié)果被抓到了,唐太宗命令將他們處斬。戴胄不同意,拿出法律來(lái),告訴唐太宗根據(jù)法律規(guī)定只能判處流刑。唐太宗大怒,斥責(zé)戴胄說(shuō):“難道你要死守法條而讓我失信嗎?”戴胄不畏懼,反駁道:“皇帝的敕令是出于一時(shí)的喜怒,而法律才是國(guó)家取信于天下的東西。陛下痛恨選舉中的欺詐,所以要?dú)⑺麄?。然而陛下已?jīng)知道這樣重判不對(duì),就應(yīng)該依法判處,這是忍個(gè)人之小忿,而保存國(guó)家之大信。”要是讓權(quán)力傷害了法律,那就是國(guó)家信用的重大損傷。唐太宗立刻醒悟,轉(zhuǎn)怒為喜,對(duì)戴胄說(shuō):“你能夠執(zhí)法,我還有什么好擔(dān)憂的呢?”
這些事情并沒有這樣簡(jiǎn)單地結(jié)束了,唐朝最難得的是把實(shí)踐中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)篩選后變成國(guó)家法律,用法律來(lái)規(guī)范執(zhí)政?!短坡伞返?86條明文規(guī)定:“諸制敕斷罪,臨時(shí)處分,不為永格者,不得引為后比。若輒引,致罪有出入者,以故失論。”也就是皇帝發(fā)布敕令判案定罪,以及臨時(shí)的處置,不能成為常法,更不能成為后面判案的根據(jù)。如果援引敕令判案,造成過(guò)重或者過(guò)輕,以故意過(guò)失論處。
這是在法律上明文規(guī)定法大于權(quán),不能用皇帝的敕令來(lái)改變法律規(guī)定。唐太宗要把法律的權(quán)威樹立起來(lái),就是要把魏晉南北朝以來(lái)數(shù)百年間權(quán)力橫行濫用的怪獸關(guān)進(jìn)法治的籠子里面。
摘自《唐太宗治國(guó)風(fēng)云錄——盛世是這樣治理的》