◆王　成/文

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上海出臺推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促工業(yè)增長實施意見

◆王成/文

5月10日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，公布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》（以下簡稱《意見》）。上海市經(jīng)信委主任陳鳴波在新聞發(fā)布會上表示：“上海將貫徹國家推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及市委、市政府保持工業(yè)合理規(guī)模和比重等要求，以工業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，著力擴(kuò)大有效和高效供給；按照國家推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、提振實體經(jīng)濟(jì)等部署，明確工作思路舉措。到‘十三五’末，制造業(yè)增加值占GDP比重力爭保持在25%左右，進(jìn)一步釋放工業(yè)發(fā)展的動力和活力?！薄兑庖姟返耐瞥?，開啟了上海后十年工業(yè)發(fā)展新格局。

陳鳴波說，上海作為中國近代工業(yè)的發(fā)源地，有條件、有基礎(chǔ)、更有責(zé)任大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。近年來，受外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，上海工業(yè)增速明顯降低，2015年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長0.2%，但工業(yè)質(zhì)量效益仍保持較高水平，2015年工業(yè)利潤率、利稅率分別高于全國平均水平2.1和3.7個百分點。全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型升級日益緊迫。國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，要求制造業(yè)實現(xiàn)由大變強(qiáng)的新跨越。對上海而言，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

《意見》提出了優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、推進(jìn)供需協(xié)同、降低企業(yè)成本、優(yōu)化要素配置、深化制度改革等“六個著力”。同時，圍繞“六個著力”，《意見》提出了27項重點任務(wù)。

在著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展方面，上海將實施千項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃，包括300項高端裝備自主突破、300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、200項新材料首批次應(yīng)用、200項消費(fèi)品改善供給，培育一批細(xì)分行業(yè)的隱形冠軍。每年支持100家以上重點企業(yè)開展技術(shù)改造，“十三五”期間將啟動50個左右重點區(qū)域、約3500個項目調(diào)整。陳鳴波表示，上海將聚焦突破工業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸，盡快形成工業(yè)筑底及企穩(wěn)格局。目前，一方面大力做“加法”、促進(jìn)高端工業(yè)發(fā)展，另一方面堅定做“減法”，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖。預(yù)計“十三五”期間上海啟動50個左右重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成本過高難以生存的企業(yè)調(diào)整出去。完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項目大概是3500項，再加上電子、輕工等勞動密集型行業(yè)，累計減少工業(yè)產(chǎn)值2000億元左右。

在著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動能方面，上海將圍繞推進(jìn)中國制造2025和科創(chuàng)中心建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)建10家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計中心，在集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等方面，推動科技成果轉(zhuǎn)化、批量生產(chǎn)和應(yīng)用，同時推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新，建設(shè)100家示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家企業(yè)實施智能化改造。

在著力推進(jìn)供需協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展方面，上海將聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，加大項目投資力度，推薦本市創(chuàng)新產(chǎn)品列入《創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，通過政府首購等予以支持。

在著力降低企業(yè)成本，保證工業(yè)用地方面，上海將通過降低用地、稅費(fèi)、用工、用能成本，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是用地方面，實行彈性出讓年限及續(xù)期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。二是稅費(fèi)方面，除落實國家減稅降費(fèi)政策外，對地方權(quán)限范圍內(nèi)事項，按降低企業(yè)負(fù)擔(dān)要求執(zhí)行。三是用工成本方面，今年企業(yè)繳納的職工社會保險費(fèi)率下調(diào)2.5個百分點，預(yù)計全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元。四是用能成本方面，今年以來本市工業(yè)電價平均下降2.12分/度。

在著力優(yōu)化要素配置，提升發(fā)展效能方面，上海將保障重點項目合理用地需求，通過市統(tǒng)籌指標(biāo)、區(qū)縣工業(yè)用地減量化騰挪、建立工業(yè)用地儲備庫等，確保重點工業(yè)項目用地。加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，按照政府責(zé)任和非政府責(zé)任兩種情況，明確處置閑置土地的相關(guān)要求。

在著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動力方面，上海將在自貿(mào)區(qū)先行先試放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業(yè)改革創(chuàng)新事項。簡化不新增建設(shè)用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。同時將發(fā)揮信用管理在結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目審批、閑置土地處置等方面的作用。

《意見》同時提出，要用足用好具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的各項政策，如探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制等方面開展試點，提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力，對接爭取國家各類基金，推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金等設(shè)立運(yùn)作，研究完善市、區(qū)財稅分配體制，鼓勵區(qū)縣發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，在完成能耗總量和單耗指標(biāo)情況下，保障重點工業(yè)項目能耗指標(biāo)。