李繼剛（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西咸陽(yáng)712082）

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西藏農(nóng)牧民脆弱性貧困與減貧政策

李繼剛
（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院陜西咸陽(yáng)712082）

摘要：將脆弱性引入對(duì)貧困的研究，大大拓展了貧困和減貧戰(zhàn)略的維度和深度，脆弱性貧困成為近年來研究的一個(gè)前沿問題。同其他省份相比，西藏自治區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱、氣候條件最為惡劣的省份之一。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，易于導(dǎo)致農(nóng)牧民風(fēng)險(xiǎn)暴露增加；農(nóng)牧業(yè)的弱質(zhì)性特征，給農(nóng)牧民在參與市場(chǎng)時(shí)帶來沖擊；農(nóng)牧民受到流動(dòng)性約束，難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活的不利影響。通過降低農(nóng)牧民的脆弱性是緩解貧困的必然選擇。通過提供基礎(chǔ)性農(nóng)牧業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)牧民應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)能力；發(fā)揮政府在市場(chǎng)中的調(diào)控作用，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮村委會(huì)的職能，為村民提供可靠的組織保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民；脆弱性貧困；減貧政策

貧困與人的脆弱性往往相伴而生，互為因果。相比我國(guó)其他省份，西藏是生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱、氣候條件最為惡劣的省份之一。生活在這里的廣大農(nóng)牧民群眾貧困程度較深。學(xué)界對(duì)“脆弱性”這一概念的研究為我們探討貧困問題，提供了一個(gè)有意義的研究視角，本文試圖通過這一理論來分析西藏農(nóng)牧民的貧困問題。

一、脆弱性與貧困

“脆弱性”在學(xué)界的使用源于地理學(xué)和自然災(zāi)害研究之后拓展到其他領(lǐng)域。世界銀行將脆弱性定義為：個(gè)人或家庭面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的可能，并且由于遭遇風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致財(cái)富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會(huì)公認(rèn)的水平之下的可能。[1]（P37）1995年，世界糧食計(jì)劃署從三方面對(duì)貧困的脆弱性進(jìn)行分析，即風(fēng)險(xiǎn)因素（食物不足的風(fēng)險(xiǎn)）、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、社會(huì)服務(wù)體系（社會(huì)發(fā)展水平）。[2]威斯納等學(xué)者將脆弱性分為物理脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性和社會(huì)脆弱性等。[3]在社會(huì)學(xué)中，社會(huì)脆弱性成為重要的研究范式，不同學(xué)者給出了各自的定義，總體而言，社會(huì)脆弱性可以分為四類認(rèn)識(shí)，一是“沖擊論”定義，即災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)及其福祉的潛在威脅；二是“風(fēng)險(xiǎn)論”定義，即認(rèn)為災(zāi)害危險(xiǎn)發(fā)生的概率；三是“社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)論”定義，即災(zāi)害發(fā)生前即存在的狀態(tài)；四是“暴露論”定義，指系統(tǒng)、次系統(tǒng)或系統(tǒng)的成分暴露在災(zāi)害、干擾或壓力的情形下所受到的損害程度以及造成損失的潛在因素，它包含了危害、暴露和脆弱性等因素。[3]

阿瑪?shù)賮啞ど凇敦毨c饑荒》中指出，面對(duì)饑荒，社會(huì)不同群體的應(yīng)對(duì)能力和受到的沖擊不同。也就是說，面對(duì)生存危機(jī)，人們的應(yīng)對(duì)能力是不相同的，一些人比另一些人更加脆弱。世界銀行在2000-2001年世界發(fā)展報(bào)告中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和打擊從三個(gè)方面加以解釋，一是已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和打擊具體發(fā)生在什么層面，是個(gè)人的、社區(qū)的還是國(guó)家的；二是已經(jīng)發(fā)生和將要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和打擊事件的特點(diǎn)，是有關(guān)自然、健康、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等；三是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和打擊發(fā)生后的嚴(yán)重性以及在一段時(shí)間內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和打擊發(fā)生的頻率。[4]（P222-223）

風(fēng)險(xiǎn)和打擊往往來自外部，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)或打擊發(fā)生，應(yīng)對(duì)能力成為關(guān)鍵，富裕家庭或具有較高能力者，對(duì)其沖擊具有較強(qiáng)的抵抗力，即使遭受到影響而一時(shí)陷入困境，但他們也能夠在較短時(shí)間擺脫貧困，恢復(fù)原狀。而對(duì)于那些本身就非常脆弱的家庭而言，一次沖擊即便是一次較小的沖擊也會(huì)使他們?cè)谪毨е袩o法自拔。Datt等通過對(duì)菲律賓的研究發(fā)現(xiàn)，負(fù)的外部沖擊會(huì)導(dǎo)致個(gè)體生活質(zhì)量下降，貧困程度加深。[5]也就是說，對(duì)于貧困人口，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)或打擊發(fā)生時(shí)，由于自身的脆弱而更加貧困，同時(shí)，在其后，如果沒有外界的幫助，單靠自身很難恢復(fù)原來的生活水平。當(dāng)受到風(fēng)險(xiǎn)或打擊時(shí)，貧困者本能的壓縮生活開支，降低生活消費(fèi)，如果這些還不能維持生存時(shí)，他們就不得不出賣家產(chǎn)，甚至讓子女輟學(xué)等方式來維持生存。如此一來，他們生活難以為繼更談不上生產(chǎn)能力的恢復(fù)問題。由此也帶來了貧困的代接傳遞問題，使下一代由于健康、教育等的不足而更為脆弱。

依照脆弱性貧困的分析，可將家庭貧困劃分為長(zhǎng)期貧困家庭、經(jīng)歷過貧困的家庭和從未經(jīng)歷過貧困的家庭。長(zhǎng)期貧困家庭是那些在給定時(shí)期內(nèi)大多數(shù)時(shí)間段處于貧困的家庭，也就是說，這部分家庭在任意時(shí)期都比其他家庭更容易陷入貧困。長(zhǎng)期貧困家庭在不同時(shí)期的平均消費(fèi)均低于既定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在既定時(shí)期比其他家庭更容易陷入貧困，在下一期比其他農(nóng)戶更有可能仍然處于貧困狀態(tài)之中。[6]而后兩種家庭的貧困遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期貧困的家庭。這就是為制定反貧困政策，實(shí)施扶貧項(xiàng)目提供了理論指導(dǎo)依據(jù)。

將脆弱性引入對(duì)貧困的研究，大大拓展了貧困和減貧戰(zhàn)略的維度和深度，一是將各種內(nèi)外部不穩(wěn)定、不確定性因素納入對(duì)貧困的分析，不再僅僅局限于物質(zhì)的匱乏問題；二是不僅包括當(dāng)前，也包括可預(yù)見的未來。[7]因此，脆弱性貧困成為近年來研究的一個(gè)前沿問題，本章將在前人對(duì)脆弱性貧困的研究之上，結(jié)合西藏農(nóng)牧民生存的實(shí)際情況，分析影響農(nóng)牧民貧困的因素。

二、西藏農(nóng)牧民脆弱性貧困的表現(xiàn)

依據(jù)脆弱性貧困的分析框架，我們可以將影響西藏農(nóng)牧民的脆弱性的因素分為如下幾類：

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)牧民風(fēng)險(xiǎn)暴露增加

西藏地處“世界屋脊”，平均海拔在4000米，其中海拔高度超過5000米以上的地區(qū)，占西藏總面積的45％以上。地形復(fù)雜多樣，氣候多變，高寒缺氧。廣大農(nóng)牧民面對(duì)來自自然的風(fēng)險(xiǎn)頻率較高，易于陷入“災(zāi)害發(fā)生（自然風(fēng)險(xiǎn)）—風(fēng)險(xiǎn)暴露增加—社會(huì)脆弱性增加”的困境。

自然風(fēng)險(xiǎn)是指由于氣候條件、疾病以及其他自然災(zāi)害而給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成影響，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出降低的情況。在西藏，自然災(zāi)害非常頻繁，特別是雪災(zāi)已經(jīng)成為影響西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的最主要災(zāi)害性因素，除雪災(zāi)之外，還有旱災(zāi)、毒草、鼠災(zāi)、蟲災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害威脅著農(nóng)牧業(yè)。僅鼠害就造成大約333.5萬公頃的草場(chǎng)減產(chǎn)15％—50％。根據(jù)四十多年來的氣象統(tǒng)計(jì)，存在三年一小災(zāi)，五年一中災(zāi)，7-10年一大災(zāi)的情況發(fā)生（見表1）。[8]（P170）

“十一五”期間，西藏先后發(fā)生“10·6”當(dāng)雄地震，山南、日喀則等地特大暴雪災(zāi)害，仲巴地震，聶榮縣6.6級(jí)地震，“9·18”亞東地震，“2·7”日喀則、阿里等地特大暴雪強(qiáng)風(fēng)災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害，致使210.75萬人次遭受各類自然災(zāi)害的影響。[9]

西藏自治區(qū)屬于集中連片少數(shù)民族貧困地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，而與此同時(shí)，各級(jí)政府建立的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制還不夠健全，這就使西藏在受到災(zāi)害沖擊后更加脆弱。災(zāi)害一旦發(fā)生就會(huì)降低農(nóng)牧民的可行能力，而此時(shí)，如果沒有能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行援助的話，災(zāi)害之后的生活將會(huì)更加困難，如此循環(huán)往復(fù)，困難社區(qū)將變得愈加貧困。

表1：西藏農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)表（1978-2008.6）　單位：萬公頃

（二）農(nóng)牧業(yè)的弱質(zhì)性，導(dǎo)致農(nóng)牧民市場(chǎng)沖擊加重

西藏農(nóng)牧業(yè)相較于我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)牧業(yè)而言，弱質(zhì)性更加突出，農(nóng)牧民更加脆弱。在過去，農(nóng)牧民基本上是自給自足的，他們耕種土地，放牧牲畜、自建房子和紡織服裝。他們的生存技能通過言傳身教一代代傳下來，滿足自身生存的需要。但在市場(chǎng)化過程中，農(nóng)牧業(yè)成為諸多產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)部門，與其他產(chǎn)業(yè)部門相互依賴。我們知道，當(dāng)農(nóng)牧業(yè)被市場(chǎng)化時(shí)，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活將不再自給自足，而是被納入到市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)中，農(nóng)牧民要生存、發(fā)展就必然要借助市場(chǎng)、參與社會(huì)分工來進(jìn)行。而發(fā)展迅速的市場(chǎng)化過程，改變了他們?cè)械纳娣绞剑瑢?duì)于尚未準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的廣大農(nóng)牧民來說，必然加大了生產(chǎn)活動(dòng)的不確定性，各種風(fēng)險(xiǎn)和沖擊加重。

由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的周期較長(zhǎng)，從開始種植或飼養(yǎng)牲畜到投向市場(chǎng)之間有一個(gè)較長(zhǎng)的間隔期，這就使得農(nóng)牧民很難把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行正確的決策。廣大的農(nóng)牧區(qū)信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，交通不便，市場(chǎng)服務(wù)不配套，使得來自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加重。特別是對(duì)廣大牧民而言，由于牲畜生長(zhǎng)需要好幾年的時(shí)間，在此期間不確定性就更加嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在三方面的沖擊：

一是農(nóng)牧民投入品的風(fēng)險(xiǎn)。即使是最貧困的農(nóng)牧戶也需要通過市場(chǎng)購(gòu)買部分生產(chǎn)資料，如農(nóng)具、籽種、農(nóng)藥、化肥等。進(jìn)入市場(chǎng)就必然意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在，這些生產(chǎn)要素的價(jià)格處于不斷變化之中。而這又干擾了農(nóng)牧民進(jìn)行投資的決策，因?yàn)樵跀€足這筆錢時(shí)很難有把握能夠購(gòu)買到預(yù)期的要素?cái)?shù)量。二是農(nóng)牧產(chǎn)品提供過程中面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題。農(nóng)牧產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的依賴程度越高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。當(dāng)農(nóng)牧民決定投入多少時(shí)，必然要考慮到現(xiàn)時(shí)的價(jià)格以及未來的價(jià)格走向。市場(chǎng)的變化使得他們所期望的價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際賣出的價(jià)格存在差異，這種差異可正可負(fù)，成為農(nóng)牧民必須面對(duì)的一種風(fēng)險(xiǎn)。三是在市場(chǎng)引導(dǎo)下，農(nóng)牧民為了增加收入，選擇農(nóng)業(yè)科技，然而這又需要通過支付貨幣來?yè)Q取農(nóng)藥、化肥、種子等，過度使用化肥農(nóng)藥已經(jīng)嚴(yán)重破壞了西藏脆弱的生態(tài)，土壤結(jié)塊和環(huán)境惡化。市場(chǎng)的不確定，增產(chǎn)不增收，也使農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展失去信心，因?yàn)樗麄儫o法控制價(jià)格，無法通過農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)來改善生活。

（三）草場(chǎng)化改革，破壞了原有社會(huì)關(guān)系，社會(huì)資本脆弱化

在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)分工不發(fā)達(dá)，缺乏市場(chǎng)交易，人們生產(chǎn)生活更多的是依靠自身所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，人們都很重視、維護(hù)和盡力擴(kuò)大自身的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。隨著農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來越市場(chǎng)化，市場(chǎng)不斷的替代原有的以血緣、地緣為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，原有的能夠帶來安全感的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開始走向弱化，農(nóng)牧民脆弱性程度提高。具體表現(xiàn)在：

一是草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)改革中，引起了諸多的草場(chǎng)糾紛，導(dǎo)致原有的農(nóng)牧民合作放牧的基礎(chǔ)被破壞（我們將在后面的章節(jié)中進(jìn)行具體論述）。草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)改革，本身是希望通過產(chǎn)權(quán)的清晰化、確定化提高草場(chǎng)的利用效率。實(shí)踐中，由于草場(chǎng)面積大、地形復(fù)雜，導(dǎo)致界定和具體執(zhí)行費(fèi)用大，糾紛不斷。而原有的合作放牧、共同利用草場(chǎng)，一方面節(jié)約了勞動(dòng)力，另一方面能夠合理放牧的機(jī)制遭到破壞，農(nóng)牧民整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，脆弱性程度提高。

二是市場(chǎng)交易替代互利互惠的傳統(tǒng)習(xí)慣，農(nóng)牧民對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)依賴程度下降。社會(huì)分工的不斷細(xì)化，市場(chǎng)幾乎深入到農(nóng)牧區(qū)的每一個(gè)角落，廣大農(nóng)牧民也越來越習(xí)慣于通過市場(chǎng)交易來滿足自身生產(chǎn)生活需要，原有的互利互惠被市場(chǎng)交易所替代。如房屋建筑的相互幫忙，被雇傭勞動(dòng)和機(jī)械所替代。人們的市場(chǎng)理性成為人們相互活動(dòng)、相互交往的行動(dòng)準(zhǔn)則。人們由于市場(chǎng)的流動(dòng)性而開始越來越生疏，人們從一種“熟人社會(huì)”開始向“半熟人社會(huì)”或“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。這些都使得農(nóng)牧區(qū)原有的社會(huì)資本弱化，使農(nóng)牧民難以依賴社會(huì)互利互惠的安全網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，增加了他們的脆弱性。

（四）農(nóng)牧民受到流動(dòng)性約束，難以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活沖擊

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信貸市場(chǎng)至關(guān)重要，對(duì)于個(gè)體社會(huì)成員而言，金融服務(wù)對(duì)于個(gè)人、家庭平滑經(jīng)濟(jì)具有重要作用，也是個(gè)人、家庭擺脫貧困、恢復(fù)生產(chǎn)，繼續(xù)生活的重要手段。應(yīng)該看到西藏農(nóng)牧區(qū)自身的特殊性，尤其是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的歷史背景，廣大農(nóng)牧民是從封建農(nóng)奴制社會(huì)一步跨進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的。因此，在農(nóng)牧區(qū)開展現(xiàn)代金融服務(wù)，不是一蹴而就的，制度之間的相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展是制度得以發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

惡劣的氣候、艱險(xiǎn)的交通以及人口居住的分散等因素，都阻礙了西藏農(nóng)牧區(qū)金融體系的建設(shè)，極大地限制了農(nóng)牧民對(duì)金融服務(wù)的可及性。雖然在縣城、中心鎮(zhèn)設(shè)立了金融機(jī)構(gòu)，然而，由于農(nóng)牧民自身的特點(diǎn)與金融市場(chǎng)之間存在著利益不兼容情況，正式金融部門不愿意向農(nóng)牧民貸款，表現(xiàn)出明顯的非農(nóng)化傾向，農(nóng)牧業(yè)所能得到的貸款更多的是政策性貸款，規(guī)模極為限制。而農(nóng)牧區(qū)非正式信貸市場(chǎng)由于社會(huì)發(fā)展程度低等因素的影響，幾乎尚未發(fā)展起來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困與金融的可及性水平高度相關(guān)，越是貧困的鄉(xiāng)村，貧困村民的高利貸行為越多，越富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高利貸行為越少。[4]（P272）農(nóng)牧民在受到?jīng)_擊時(shí)，流動(dòng)性的約束，加深了沖擊對(duì)農(nóng)牧民可能造成的損害，強(qiáng)化了農(nóng)牧民的脆弱性。

從當(dāng)前農(nóng)牧民對(duì)金融可及性的情況看，金融服務(wù)存在以下幾個(gè)方面的缺陷：一是資金數(shù)額有限，不利于農(nóng)牧民開展市場(chǎng)活動(dòng)。市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)投入資金的要求越來越高，而農(nóng)牧民所能得到的貸款數(shù)額較少，難以抓住機(jī)會(huì)。二是農(nóng)牧民向金融機(jī)構(gòu)貸款的目的更多的是應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而不是擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是貸款門檻往往令貧困者難以跨越。金融貸款中的各類抵押、擔(dān)保等要求的存在，將一部分貧困者置之門外，使他們難以將人力資源和物質(zhì)資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。同時(shí)，貸款期限和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。

三、政策含義

面對(duì)來自各種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，生活在農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民脆弱性程度較高，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)牧民的生活，降低農(nóng)牧民的脆弱性成為緩解貧困的必然選擇。

（一）提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)氣象預(yù)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警，做到充分防御災(zāi)害發(fā)生，降低災(zāi)害損失。二是爭(zhēng)取在政策、資金和技術(shù)上加大避災(zāi)農(nóng)技科研與推廣支持，探索發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)抵抗力強(qiáng)的農(nóng)作物品種。農(nóng)作物育種和選種，在所有的方案中是更實(shí)用也更可行的政策措施。與其潛在的收益相比，這項(xiàng)措施的成本非常低。通過育種和選種獲得的新種子能夠抵抗農(nóng)作物蟲害、病害和干旱，穩(wěn)定作為產(chǎn)量。三是加強(qiáng)灌溉。各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)一再證明，地方政府針對(duì)自然不確定性所實(shí)行的政策，最重要就是灌溉，這有助于克服干旱導(dǎo)致的產(chǎn)量波動(dòng)。農(nóng)牧民通過灌溉，可以采取高效率的農(nóng)作物耕作方式，比如化肥的合理使用、農(nóng)作物品種的改良等，提高應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是農(nóng)作物保險(xiǎn)。為減輕自然災(zāi)害的影響，理論上最符合邏輯并且最重要的方案就是農(nóng)作物保險(xiǎn)。保險(xiǎn)作為潛在災(zāi)害發(fā)生時(shí)保障穩(wěn)定收入的方式，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種規(guī)避態(tài)度。雖然在我國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃還沒有作為風(fēng)險(xiǎn)防范政策而大量實(shí)行，但是對(duì)于西藏而言，政府應(yīng)該進(jìn)行專項(xiàng)資金支持，來加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低農(nóng)牧民貧困的發(fā)生。

（二）化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)參與能力

一是穩(wěn)定價(jià)格措施。針對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定的政策，最為常見的是穩(wěn)定價(jià)格的措施。穩(wěn)定價(jià)格是一項(xiàng)非常多樣的政策，受到各種因素的影響。通過穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)價(jià)格平滑農(nóng)牧民收入，避免農(nóng)牧民收入大起大落。二是提供信貸支持。由于農(nóng)牧民收入的季節(jié)性波動(dòng)較大，為減少農(nóng)牧民的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避行為，國(guó)家可以向農(nóng)牧民提供生產(chǎn)、消費(fèi)等的信貸。通過金融信貸有助于農(nóng)牧民克服風(fēng)險(xiǎn)，采用新技術(shù)、新品種。三是提高市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與市場(chǎng)。農(nóng)牧民特別是貧困人口，基本處于同質(zhì)社會(huì)，他們?cè)趨⑴c市場(chǎng)時(shí)，往往具有跟風(fēng)盲從心里，這反而加大了自身的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)，幫助他們科學(xué)有序融入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）發(fā)揮村委會(huì)的職能，為村民提供良好服務(wù)

農(nóng)牧民參與市場(chǎng)是一個(gè)必然趨勢(shì)，而在此過程中所出現(xiàn)的問題我們應(yīng)該積極面對(duì)。村委會(huì)作為與村民聯(lián)系最為緊密的村民自治機(jī)構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮其自身的職能作用。村委會(huì)應(yīng)該因地制宜，采取措施扶持農(nóng)牧業(yè)的合作組織，幫助農(nóng)牧民群眾與外界組織及政府的聯(lián)系。各類專業(yè)化的合作組織，能夠幫助農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民改善生產(chǎn)條件，增加資本積累，提高農(nóng)牧民應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力，降低他們的脆弱性。

村莊良好的治理狀態(tài)，能夠強(qiáng)化農(nóng)牧民未來穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)牧民進(jìn)行長(zhǎng)期投資。西藏的長(zhǎng)治久安是西藏一切工作得以開展的基礎(chǔ)，維護(hù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。村委會(huì)應(yīng)該按照國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的基本政策開展工作，特別是在農(nóng)牧區(qū)土地集體產(chǎn)權(quán)改革中，應(yīng)該做好農(nóng)牧區(qū)工作，真正讓農(nóng)牧民吃上“定心丸”，保護(hù)好農(nóng)牧民的切身利益，降低由于制度建設(shè)問題給農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展造成的不利影響。

（四）引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行資本積累，提高農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)能力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，資本積累在任何時(shí)候都是至關(guān)重要的。農(nóng)牧民收入水平要提高，就必須幫助農(nóng)牧民合理安排資金使用，進(jìn)行資本積累。廣大農(nóng)牧民收入水平的不斷增加，使其資產(chǎn)積累成為可能。從而有助于農(nóng)牧民通過自我保險(xiǎn)來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，減少脆弱性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)牧區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)都需要繼續(xù)進(jìn)行深入的改革，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)基本生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置。針對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們可以通過開發(fā)適合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活特點(diǎn)的儲(chǔ)蓄工具，盡可能的幫助農(nóng)牧民提高資產(chǎn)積累水平，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯狄方耀]

[校對(duì)夏陽(yáng)]

中圖分類號(hào)：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8388（2016）02-0111-05

收稿日期：2015-09-20

作者簡(jiǎn)介：李繼剛（1975-），男，陜西藍(lán)田人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)副教授，陜西師范大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站在站人員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西藏鄉(xiāng)村治理與農(nóng)牧民反貧困研究”（項(xiàng)目號(hào)：12CJY056）的階段性成果。