張　濤，唐金榮，楊宗喜，周　平

(1.中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

經(jīng)濟(jì)研究

淺析中澳自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)礦業(yè)的影響

張濤1，2，唐金榮2，楊宗喜2，周平2

(1.中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142；2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

摘要：中澳自貿(mào)協(xié)定是迄今中國(guó)簽署的投資貿(mào)易自由化程度最高的自貿(mào)協(xié)定。在對(duì)自貿(mào)協(xié)定的簽署背景、中澳貿(mào)易狀況及協(xié)定具體內(nèi)容充分研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為協(xié)定的簽署對(duì)于降低我國(guó)資源利用成本，加強(qiáng)雙方在地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)雙邊人員往來(lái)和倒逼國(guó)內(nèi)地勘單位改革等方面將產(chǎn)生重要影響；對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該在與更多的資源大國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去參與礦業(yè)投資、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和加快地勘單位改革等方面采取具體的措施。

關(guān)鍵詞：中澳自貿(mào)協(xié)定；礦業(yè)；關(guān)稅稅率；勘查技術(shù)；地勘改革

簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是新時(shí)期擴(kuò)大改革開(kāi)放、開(kāi)展國(guó)際合作和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，對(duì)于推動(dòng)雙方貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化兩國(guó)關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，美國(guó)、日本等國(guó)適時(shí)地修正了自己的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，加大了自由貿(mào)易協(xié)定談判的力度，由原來(lái)側(cè)重“多邊”而調(diào)整為側(cè)重“雙邊”的談判。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，中國(guó)也加大了自由貿(mào)易談判的力度，截至2015年6月，中國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中2015年6月17日簽署的中澳自由貿(mào)易協(xié)定(ChAFTA)是自由化整體程度最高的自貿(mào)協(xié)定。澳大利亞作為礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)，是世界上礦業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署不僅有助于穩(wěn)定礦產(chǎn)資源供應(yīng)，降低我國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)口成本，而且也會(huì)對(duì)我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

1中澳自由貿(mào)易協(xié)定的基本情況

1.1中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署的背景

1.1.1中澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)密切，互為重要貿(mào)易伙伴

中澳兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作上存在很大的互補(bǔ)性，中國(guó)擁有豐裕的勞動(dòng)力資源、物美價(jià)廉的工業(yè)品和廣闊的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品和大宗礦產(chǎn)品不足；而澳大利亞擁有豐富的自然資源、能源原料、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，具有一定的資金和成熟的技術(shù)。中澳雙邊貿(mào)易額從2000年的84.54億美元增長(zhǎng)到2014年的1369.5億美元，較2000年增長(zhǎng)16倍，年均增長(zhǎng)22%，中國(guó)已經(jīng)成為澳大利亞第一大貨物貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來(lái)源地和第一大出口目的地，澳大利亞對(duì)中國(guó)的出口比澳大利亞對(duì)第二、第三、第四、第五大出口地，即日本、印度、韓國(guó)、美國(guó)的出口總和還要多[1]。從投資來(lái)看，截至2014年底，中國(guó)赴澳各類(lèi)投資總額約749億美元，澳大利亞已成為僅次于美國(guó)的我國(guó)第二大海外投資目的地，雙方的相互依賴程度越來(lái)越高[2]。盡管雙方貿(mào)易聯(lián)系越來(lái)越緊密，但雙方自由貿(mào)易談判自從2005年4月開(kāi)啟以來(lái)，由于市場(chǎng)保護(hù)、稅額確定、政治因素、領(lǐng)導(dǎo)人更換等種種因素使得雙方協(xié)定遲遲未能簽署。

1.1.2經(jīng)濟(jì)下滑與礦業(yè)衰退，加速了中澳自貿(mào)協(xié)定的談判與簽署

澳大利亞的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌給其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)沉重的打擊。2014年，澳大利亞非油氣勘探投入21.08億澳元，較2013年30.55億澳元下降了31%，較2012年最高峰時(shí)的投入下降了46.67%[3]。為了重振礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞亟需與以中國(guó)為首的礦產(chǎn)資源進(jìn)口大國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的商品和技術(shù)輸出，而簽署自貿(mào)協(xié)定成為了推動(dòng)雙邊貿(mào)易的重要手段。目前，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)階段，但中國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要?jiǎng)恿Γ鋵?duì)全球礦業(yè)的支撐起核心作用，正是看到了中國(guó)的市場(chǎng)和投資對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，才有了中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署。根據(jù)澳大利亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心初步預(yù)測(cè)，中澳自貿(mào)協(xié)定將拉動(dòng)澳大利亞GDP增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)中國(guó)GDP增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)[4]。同樣，自貿(mào)協(xié)定的簽署也會(huì)降低中國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口的成本，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)我國(guó)拓展礦產(chǎn)資源來(lái)源和提高礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)水平具有積極的作用。

1.2與礦產(chǎn)資源相關(guān)的協(xié)定內(nèi)容

1.2.1資源性產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅逐漸全部取消

根據(jù)協(xié)定內(nèi)容，澳大利亞最終將把從中國(guó)進(jìn)口的所有產(chǎn)品關(guān)稅降為零，中國(guó)最終將把從澳大利亞進(jìn)口的96.8%的商品關(guān)稅降為零。其中在貨物領(lǐng)域，雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。5年的減稅過(guò)渡期后，澳大利亞最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比都將達(dá)到100%，這大大超過(guò)一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平；在產(chǎn)品方面，澳大利亞出口到中國(guó)的產(chǎn)品最終將有95%免關(guān)稅。在協(xié)定生效日起，中國(guó)將對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的多數(shù)礦產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，包括銅礦石及銅廢料、鎳礦石、氧化鋁、鋅礦石等，煤炭的關(guān)稅在兩年內(nèi)逐步取消，鋁土礦的關(guān)稅在4年內(nèi)降為零[5](表1)。同時(shí)，中國(guó)出口澳大利亞的礦業(yè)機(jī)械、配套設(shè)備的關(guān)稅也將逐步取消，這將加快中國(guó)礦業(yè)設(shè)備進(jìn)入澳大利亞礦業(yè)市場(chǎng)。

表1　中澳自貿(mào)協(xié)定礦產(chǎn)品關(guān)稅稅率取消時(shí)間及貿(mào)易額占比

1.2.2礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)服務(wù)、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放

除商品服務(wù)外，中澳自由貿(mào)易實(shí)質(zhì)性協(xié)定還涉及40多個(gè)服務(wù)業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，包括金融服務(wù)、采礦及采掘業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等行業(yè)。其中，采礦及采掘業(yè)服務(wù)方面，中國(guó)允許澳大利亞服務(wù)供應(yīng)商提供關(guān)于煤層氣及頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。中國(guó)也保證澳大利亞公司在與中國(guó)公司合作中，提供開(kāi)采石油和天然氣資源，以及鐵、銅、錳等礦產(chǎn)資源的咨詢服務(wù)。法律服務(wù)方面，澳大利亞律師事務(wù)所可以在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)與中國(guó)律師事務(wù)所開(kāi)辦商務(wù)聯(lián)盟，允許他們向客戶提供澳洲、中國(guó)或國(guó)際法律服務(wù)，其客戶不受地域限制。

1.2.3投資審查門(mén)檻降低，技術(shù)人員往來(lái)簽證放寬

自由貿(mào)易協(xié)定降低了中國(guó)企業(yè)赴澳大利亞投資的審查投資門(mén)檻，尤其是放寬了私營(yíng)企業(yè)的投資審查額度，由2.48億美元提高到10.78億美元，如果投資額不超過(guò)這個(gè)額度，只需自動(dòng)登記即可[6-7]。但是來(lái)自中國(guó)國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目，不論投資規(guī)模大小都需要經(jīng)過(guò)外國(guó)投資審查委員會(huì)(FIRB)的審查。另外，為了進(jìn)一步推動(dòng)投資便利化，加強(qiáng)技術(shù)人員往來(lái)，雙方還簽訂《 關(guān)于投資便利化安排的諒解備忘錄》、《關(guān)于假日工作簽證安排的諒解備忘錄》，對(duì)中國(guó)赴澳投資資源和能源企業(yè)及大型投資項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的人員給予一定的簽證便利化安排，簡(jiǎn)化與技術(shù)工人臨時(shí)簽證相關(guān)的技能評(píng)估流程，包括減少目前中國(guó)公民申請(qǐng)澳大利亞臨時(shí)工作(技術(shù)工人)簽證(簽證類(lèi)別457)需進(jìn)行強(qiáng)制性技能評(píng)估的職業(yè)數(shù)量，為中國(guó)技術(shù)工人赴澳減少了障礙。

2中澳礦業(yè)合作的前景

2.1澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，中澳雙方依賴性強(qiáng)

澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)是澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占GDP的10%。在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量方面，澳大利亞的鐵礦石、鈾礦、黃金、鋅、鎳等礦種的資源儲(chǔ)量占世界第1位，銅、鋁土礦儲(chǔ)量占世界第2位，煤炭資源占世界第5位，而且這些礦種的產(chǎn)量均位于世界前列(表2)。2014年，澳大利亞礦產(chǎn)品出口價(jià)值約1759億澳元，占澳大利亞出口總額的58.5%。另外，澳大利亞近海擁有豐富的油氣資源，尤其是隨著海洋油氣資源勘探的發(fā)展，資源儲(chǔ)量也不斷攀升。

澳大利亞與中國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，是中國(guó)主要的礦產(chǎn)資源來(lái)源國(guó)(表2)。據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是澳大利亞銅、鎳、鐵礦石主要的出口對(duì)象國(guó)，其中2014年澳大利亞出口到中國(guó)的礦產(chǎn)品價(jià)值為653億澳元，占礦產(chǎn)資源總出口額度的40%。其中鐵礦石出口506億澳元，占鐵礦石出口總額的77%，鎳出口6.9億澳元，占鎳礦出口總額的73%，銅出口20.7億澳元，占銅礦出口總額的40%(圖1)。另外，煤炭和鋁土礦也是出口到中國(guó)的重要產(chǎn)品，分別達(dá)到83億澳元和6億澳元。根據(jù)中國(guó)海關(guān)(2014年)的統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石3.26億t，占鐵礦石總進(jìn)口量的58.73%；進(jìn)口鋁礦砂及鋁精礦1429.19萬(wàn)t，占鋁礦總進(jìn)口量的20.35%；進(jìn)口氧化鋁357.47萬(wàn)t，占93.33%；進(jìn)口錳礦砂及錳精礦485.7萬(wàn)t，占29.26%；進(jìn)口銅礦砂及銅精礦89.15萬(wàn)t，占8.85%；進(jìn)口煤炭2.67億t，占30.27%。澳大利亞已經(jīng)成為中國(guó)大宗礦產(chǎn)品的重要來(lái)源國(guó)。

表2　澳大利亞礦產(chǎn)資源及其在世界中的地位[2]

圖1　2006～2014年澳大利亞出口中國(guó)礦產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品出口總額的比例情況(引自：Minerals Council of Australia)

2.2中國(guó)礦產(chǎn)資源需求仍然強(qiáng)勁，需要穩(wěn)定的資源供應(yīng)來(lái)源

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，中國(guó)已成為了全球礦產(chǎn)第一大消費(fèi)國(guó)。2014年，中國(guó)消費(fèi)了7.38億t粗鋼、1135.2萬(wàn)t銅、2810萬(wàn)t原鋁、35.06億t煤炭和24.2億t水泥*數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、世界金屬統(tǒng)計(jì)局、中鋁網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等。，盡管消費(fèi)量較2013年有所下降，但占全球的比例仍超過(guò)40%。即便是稀土、硒、鉭、鎢精礦、錫、銻、碲、硫、鎳、鉛、鋅、鋯、海綿鈦、鈷、石墨、鉬和磷等小宗礦產(chǎn)，中國(guó)的消費(fèi)占比也超過(guò)全球的30%。其中石油、鐵礦石、銅、鋁、鎳、錳、鉻鐵、鉀鹽等大宗礦種的對(duì)外依存度均超過(guò)50%。

盡管2012年下半年以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐漸進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期，有逢“三期疊加”(即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期)，但對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍將保持高位，并將維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期。據(jù)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)美國(guó)、歐盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)主要礦產(chǎn)品消費(fèi)與人均GDP之間關(guān)系的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)人均GDP達(dá)到18000美元時(shí)，鋼鐵消費(fèi)量將達(dá)到頂點(diǎn)，然后開(kāi)始下降，但隨后高品質(zhì)鋼鐵消費(fèi)量開(kāi)始上升，在人均20000美元時(shí)鋼鐵消費(fèi)量將再一次達(dá)到頂點(diǎn)。如果這一關(guān)系適用于中國(guó)，那么根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的2014年中國(guó)人均GDP為13130美元(購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)，PPP)②，未來(lái)中國(guó)的鋼鐵消費(fèi)量還將繼續(xù)上升(圖2)。從鋁和銅的消費(fèi)軌跡看，當(dāng)人均GDP在35000～40000美元之間時(shí)，消費(fèi)量分別達(dá)到頂點(diǎn)。

從人均消費(fèi)量來(lái)看，美國(guó)、韓國(guó)的人均鋁消費(fèi)量在20kg后出現(xiàn)下降，日本人均鋁消費(fèi)量達(dá)到15kg后開(kāi)始下降，而目前中國(guó)的人均鋁消費(fèi)量在12kg左右；日本和美國(guó)在人均銅消費(fèi)量為11kg左右開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，韓國(guó)分別在人均銅消費(fèi)量為30kg和20kg以后開(kāi)始下降，而中國(guó)目前的人均銅消費(fèi)量只有6kg左右(圖3)。從這些國(guó)家消費(fèi)規(guī)律來(lái)看，隨著人均GDP的增長(zhǎng)，中國(guó)的銅、鋁消費(fèi)量仍將保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

圖2　主要國(guó)家和地區(qū)人均粗鋼消費(fèi)量與人均GDP變化情況(數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行)

圖3　主要國(guó)家和地區(qū)人均銅、鋁消費(fèi)量與人均GDP的關(guān)系(數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行)

②世界銀行.按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)(PPP) 衡量的人均國(guó)民總收入http：//data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD/countries。

2.3澳大利亞礦產(chǎn)勘查技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，雙方合作潛力大

國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，澳大利亞不僅礦產(chǎn)資源豐富、法律法規(guī)健全、市場(chǎng)化程度高，而且其勘查技術(shù)和采礦技術(shù)最先進(jìn)，咨詢服務(wù)業(yè)非常成熟。尤其在地球物理勘探、航空遙感、礦產(chǎn)系統(tǒng)模擬、礦山開(kāi)采可視化、無(wú)人開(kāi)采及運(yùn)輸設(shè)備等領(lǐng)域在全球保持領(lǐng)先地位。澳大利亞政府擁有一套完善的鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制，各科研院所非常重視礦業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織(CSIRO)對(duì)澳大利亞礦業(yè)技術(shù)的統(tǒng)計(jì)，澳大利亞在勘探、開(kāi)采、選礦和金屬制造領(lǐng)域擁有多項(xiàng)世界性的創(chuàng)新技術(shù)，并一直引領(lǐng)著世界礦業(yè)技術(shù)的發(fā)展，為全球礦業(yè)生產(chǎn)效率的提高、成本的降低做出了巨大貢獻(xiàn)(表3)。

另外，澳大利亞礦業(yè)公司創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，非常重視新技術(shù)、新方法和新裝備的研究和應(yīng)用，從而確保了澳大利亞地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，維系著世界地位。例如，力拓在2008年提出“未來(lái)礦山計(jì)劃”(The Mine of the Future)。該計(jì)劃著眼于改善礦山的施工和作業(yè)水平，開(kāi)發(fā)自動(dòng)控制系統(tǒng)，目前力拓公司在1500km外的辦公室就可以控制15座礦山、31個(gè)礦坑、1600km鐵路網(wǎng)絡(luò)、4個(gè)港口和電力等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行，該項(xiàng)目自2008年開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)無(wú)人駕駛技術(shù)已經(jīng)運(yùn)輸了2億多噸的鐵礦石，為企業(yè)節(jié)省了大量成本。中國(guó)是礦產(chǎn)勘查大國(guó)和礦業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，對(duì)先進(jìn)的勘查技術(shù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)需求巨大，未來(lái)雙方合作空間廣闊。

表3　澳大利亞礦業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)

3中澳自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)我國(guó)礦業(yè)的影響

3.1有利于降低我國(guó)資源利用成本，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源的供應(yīng)來(lái)源

由于中國(guó)與澳大利亞兩個(gè)國(guó)家分別是世界上重要的礦產(chǎn)資源進(jìn)口大國(guó)和出國(guó)大國(guó)，擁有非常強(qiáng)的互補(bǔ)性。自貿(mào)協(xié)定簽訂后，相關(guān)礦產(chǎn)品關(guān)稅降低或取消，將大幅降低礦產(chǎn)品進(jìn)口成本，擴(kuò)大從澳大利亞進(jìn)口礦產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。由于我國(guó)已經(jīng)對(duì)從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石實(shí)施零關(guān)稅，所以對(duì)鐵礦石價(jià)格影響不大。但對(duì)銅精礦、鋁土礦、鎳礦等其他礦產(chǎn)品價(jià)格降幅明顯，根據(jù)關(guān)稅調(diào)整結(jié)果，按照2014年中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的礦產(chǎn)品金額計(jì)算，中國(guó)銅精礦進(jìn)口節(jié)省1800萬(wàn)～3600萬(wàn)美元，進(jìn)口鎳精礦節(jié)省1170萬(wàn)美元，進(jìn)口氧化鋁節(jié)省1.04億美元(表4)；在煤炭方面，澳大利亞一直是我國(guó)煤炭資源主要來(lái)源國(guó)，2014年全年，我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口煤炭9441.5萬(wàn)t，占全部進(jìn)口煤的41.56%。根據(jù)自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，未制成型的無(wú)煙煤、煉焦煙煤、其他煤以及褐煤等貨品從協(xié)定生效日起執(zhí)行零關(guān)稅；未制成型的其他煙煤進(jìn)口基礎(chǔ)稅率第一年降至4%，第二年遞減至2%，第三年開(kāi)始為零關(guān)稅；動(dòng)力煤關(guān)稅從6%降至4%，并在兩年內(nèi)遞減為零；煉焦煤關(guān)稅從3%直接降為零。根據(jù)目前煤炭?jī)r(jià)格測(cè)算，關(guān)稅下調(diào)后煉焦煤進(jìn)口成本每噸下降約20元，進(jìn)口動(dòng)力煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)更加明顯，每噸下降30元。在目前國(guó)內(nèi)煤炭供大于求，價(jià)格長(zhǎng)期低迷的情況下，這對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)將造成比較大的沖擊。

表4　中國(guó)進(jìn)口澳大利亞主要礦產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整后節(jié)省金額

進(jìn)口價(jià)格下降，對(duì)資源利用型企業(yè)(加工企業(yè))是利好，但對(duì)礦石開(kāi)采企業(yè)可能會(huì)形成一定的沖擊。如現(xiàn)行價(jià)格下，國(guó)內(nèi)鐵礦石的生產(chǎn)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)外，進(jìn)口價(jià)格的降低將進(jìn)一步?jīng)_擊鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)；但鋼廠或冶煉廠的成本會(huì)進(jìn)一步降低。當(dāng)然，關(guān)稅下降必將供需雙方的關(guān)系推向新高度，形成利益共同體，增進(jìn)彼此的依賴，有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰重污染、低質(zhì)量的礦產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到一定的作用[8]。

3.2有利于雙方在地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，增加雙邊投資及人員往來(lái)

中、澳同為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，本次自貿(mào)協(xié)定的簽訂，為進(jìn)一步深化中澳雙邊原有的在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作，提供了人員往來(lái)和投資等諸多的便利。中、澳地質(zhì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的雙邊合作廣泛，從公益性地質(zhì)填圖到礦產(chǎn)勘查技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，從礦產(chǎn)資源管理到礦業(yè)投資平臺(tái)搭建等均有涉及。其中，2011年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與西澳洲地調(diào)局開(kāi)展了地質(zhì)填圖合作項(xiàng)目(合作時(shí)間延長(zhǎng)到2015年)；2012年，國(guó)土資源部與澳大利亞資源、能源和旅游部簽署了《關(guān)于可持續(xù)礦業(yè)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》；2013年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與南澳洲地調(diào)局簽署了兩局地學(xué)合作諒解備忘錄；2014年雙方地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)以中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)為平臺(tái)就二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存、三維地質(zhì)建模、覆蓋區(qū)填圖技術(shù)方法等方面進(jìn)行了合作洽談。在中澳雙方地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域合作不斷擴(kuò)大的情況下，中澳自由貿(mào)易協(xié)定的簽署對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)多層次的礦業(yè)管理者和地質(zhì)科技人員往來(lái)、促進(jìn)合作領(lǐng)域的拓展和技術(shù)的合作具有重要的推動(dòng)作用，同時(shí)，還有利于雙方探索建立在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重大國(guó)際問(wèn)題上的協(xié)商機(jī)制，探索實(shí)施促進(jìn)雙邊礦業(yè)貿(mào)易與投資便利化的措施，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)中澳礦業(yè)合作平臺(tái)，增加雙方投資人員往來(lái)。

3.3將對(duì)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查業(yè)產(chǎn)生沖擊，倒逼地勘行業(yè)加速改革

澳大利亞擁有成熟的礦業(yè)市場(chǎng)體系，透明的礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)，先進(jìn)的礦產(chǎn)勘查技術(shù)和勘查理念，數(shù)量眾多的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的咨詢機(jī)構(gòu)，以及豐富的礦業(yè)技術(shù)和管理人才。另外，澳大利亞在覆蓋區(qū)找礦、勘查技術(shù)研發(fā)、鉆探裝備研制、3D制圖、自動(dòng)化開(kāi)采、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)。在能源和礦產(chǎn)資源專業(yè)技術(shù)及咨詢領(lǐng)域?qū)Π拇罄麃喥髽I(yè)開(kāi)放，必將使得澳大利亞勘查儀器公司、高新技術(shù)勘查企業(yè)、技術(shù)咨詢公司大舉進(jìn)入中國(guó)勘查市場(chǎng)，這必將對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)勘查企業(yè)和相關(guān)儀器設(shè)備制造企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)沖擊。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，澳大利亞先進(jìn)的技術(shù)和儀器設(shè)備、勘查理念也將推動(dòng)我國(guó)整體礦產(chǎn)勘查和開(kāi)發(fā)企業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步，倒逼我國(guó)地勘單位進(jìn)行創(chuàng)新和改革。

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起真正的勘查市場(chǎng)，承擔(dān)主要礦產(chǎn)勘查任務(wù)的地勘單位不是真正的市場(chǎng)主體，未能成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的企業(yè)，仍然按“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的模式發(fā)展，缺少工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)。面對(duì)澳大利亞勘查技術(shù)和服務(wù)公司的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)地勘單位亟需進(jìn)行市場(chǎng)化改革，建立企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)加大研發(fā)力度、吸引創(chuàng)新人才等多種方式來(lái)提高自身創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4建議

為了應(yīng)對(duì)中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署對(duì)中國(guó)礦業(yè)帶來(lái)的影響，筆者提出以下4條建議。

1)以中澳自貿(mào)協(xié)定為標(biāo)桿，盡快與中亞國(guó)家、蒙古、巴西、秘魯?shù)荣Y源國(guó)簽訂更多的自貿(mào)協(xié)定，構(gòu)建多元、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系建設(shè)。

2)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)前往澳大利亞礦業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展投資，中澳企業(yè)探索采用相互持股、產(chǎn)品包銷(xiāo)等合作方式深化雙方合作，增加我國(guó)境外權(quán)益礦份額及鎖定重要礦產(chǎn)資源的供應(yīng)渠道。

3)加快國(guó)內(nèi)地勘單位的改革，放寬或取消地勘行業(yè)門(mén)檻，制定政策，扶持國(guó)內(nèi)勘查技術(shù)研發(fā)企業(yè)和核心技術(shù)人員進(jìn)行科技創(chuàng)新，為其注冊(cè)勘查企業(yè)或服務(wù)類(lèi)公司提供便利；同時(shí)推動(dòng)政府公益性研發(fā)機(jī)構(gòu)、勘查儀器公司和用戶共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以提高我國(guó)礦產(chǎn)勘查和相關(guān)儀器設(shè)備的技術(shù)水平。

4)加快礦政管理領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度，厘清權(quán)利主體的權(quán)屬利益關(guān)系，理順中央、地方和企業(yè)的責(zé)任，探索建立礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)類(lèi)及中介服務(wù)類(lèi)機(jī)構(gòu)的信用體系，提高政府事中、事后的監(jiān)管能力，朝著建立統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)市場(chǎng)邁進(jìn)。

5結(jié)論

總體來(lái)看，2015年6月17日中澳自由貿(mào)易協(xié)定(ChAFTA)的簽署，是中國(guó)簽署的自由化整體程度最高的自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，澳大利亞對(duì)中國(guó)進(jìn)口的全部礦產(chǎn)品關(guān)稅將在4年內(nèi)全部取消，關(guān)稅的取消將降低我國(guó)利用澳礦的成本，促進(jìn)中企對(duì)外投資，穩(wěn)定我國(guó)大宗礦產(chǎn)進(jìn)口來(lái)源。協(xié)定的簽署降低了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)赴澳大利亞投資的審查投資門(mén)檻，對(duì)從事大型投資項(xiàng)目、工程項(xiàng)目的人員給予一定的簽證便利化安排，有利于雙方擴(kuò)大合作領(lǐng)域，深化雙方在地質(zhì)資源領(lǐng)域的合作深度和廣度。不過(guò)，中國(guó)將允許澳大利亞服務(wù)供應(yīng)商提供關(guān)于煤層氣及頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，以及石油、天然氣、鐵、銅、錳等礦產(chǎn)資源的咨詢服務(wù)，這將對(duì)我國(guó)的地勘單位和儀器設(shè)備制造公司造成沖擊，推動(dòng)我國(guó)地勘單位加快改革。

參考文獻(xiàn)

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The impact of China-Australia FTA on Chinese mining industry

ZHNG Tao1，2，TANG Jin-rong2，YANG Zong-xi2，ZHOU Ping2

(1．China Academy of Fiscal Sciences, Beijing 100142，China；`2.Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China)

Abstract:China-Australia FTA(ChAFTA) is the FTA with highest degree of trade liberalization ever signed by China.On the basis of researching on the background of signing ChAFTA，Sino-Australian trade situation and the ChAFTA text，we found ChAFTA is significant in terms of reducing the cost of resource utilization，strengthening the cooperation in the field of geology and mineral resources，and promoting the bilateral personnel exchanges.Meanwhile，it will push forward the reform of geological prospecting units.Therefore，China should take concrete measures in various aspects so that we can sign FTA with more mineral-rich countries，encourage private enterprises to engage in the overseas mining investment，promote scientific and technological innovation in the field of geological exploration，and speed up the reform of geological exploration units.

Key words：China-Australia FTA；mining；tariff rate；exploration technology；reform of geological prospecting units

收稿日期：2015-09-20

基金項(xiàng)目：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略若干問(wèn)題研究”資助(編號(hào)：1212011220306)

作者簡(jiǎn)介：張濤(1982-)，男，山東費(fèi)縣人，博士后，副研究員，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究。E-mail：ztdrc@sina.com。 通訊作者：唐金榮(1978-)，男，博士，副研究員，從事地質(zhì)科技情報(bào)和資源戰(zhàn)略研究。E-mail：jinrongt@163.com。

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4051(2016)03-0036-07