蕭惑之

自從習近平總書記去年10月首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”之后，2016年李克強總理在政府報告中明確作為今后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)方針，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已成為中國經(jīng)濟的熱門話題。在諸多議論中，由經(jīng)濟學家吳敬璉、厲以寧等學者聯(lián)袂撰寫的《供給側(cè)改革》論述“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重塑中國布局”一書，是一部具有權(quán)威性的力作。學者專家們分析了“中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背后的國家動態(tài)”，提出了“如何從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展”。我們可以從書稿中清晰看到“產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財稅制度層面和資本層面的新宏觀調(diào)控”的改革路線圖。

中國需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和抉擇

吳敬璉教授開門見山地指出：現(xiàn)在應(yīng)對挑戰(zhàn)的正確途徑已經(jīng)找到，用一句來說就是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。問題在于，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放增長到集約增長的轉(zhuǎn)型是1995年提出的，到現(xiàn)在已經(jīng)整整20年了。為什么還沒有解決？20年的經(jīng)驗告訴我們，這里的關(guān)鍵，是能不能通過改革建立起能夠促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機制。

中國經(jīng)濟增速下行是不爭的事實。如何看，怎么辦？錢穎一教授給出建言：解決政府“不作為”的辦法不是回到過去那種“作為”，而是轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”。在法治經(jīng)濟框架中，重新定義政府激勵，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來。

“供給結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)的變化”是普遍存在的問題。“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的增長都是空談”，“僵尸企業(yè)”退出的障礙并非無法化解，須知有競爭力的產(chǎn)業(yè)形成后經(jīng)濟增長才會企穩(wěn)?！鞍l(fā)展才是硬道理”、“穩(wěn)定壓倒一切”、“集中力量辦大事”、“國家戰(zhàn)略”等物質(zhì)文明的價值觀，應(yīng)與法治、公民權(quán)利、社會公正、美麗城市和鄉(xiāng)村等“后物質(zhì)文明價值觀”找到妥協(xié)?！T位學者的一家之言，從各個角度詮釋了供給側(cè)改革的真諦。

供給側(cè)改革的前世今生：

挑戰(zhàn)凱恩斯經(jīng)濟理論是發(fā)展的繼續(xù)

供給與需求是一枚硬幣的兩面，舍此而無彼，實為互生。如果說凱恩斯是需求經(jīng)濟學的翹楚，那末，法國經(jīng)濟學家薩伊早在19世紀提出的“薩伊定律”則可視為供給經(jīng)濟學的開山鼻祖。時下通俗的“供給經(jīng)濟學”流行于上個世紀80年代的美國，泛指里根政府以減稅為中心的一套策，凸顯私有化和解除管制，統(tǒng)稱“里根經(jīng)濟學”。用厲以寧教授的話說，里根總統(tǒng)接受了供給學派的觀點，所以通過創(chuàng)新產(chǎn)生更多新產(chǎn)品，集中創(chuàng)新成果就能夠帶動經(jīng)濟增長，于是美國從80年代以后經(jīng)濟發(fā)展就擺脫了停滯狀態(tài)，通貨膨脹問題也解決了。經(jīng)濟學家許小年教授還指出：薩伊和凱恩斯的局限性都在于僅關(guān)注供給和需求的靜態(tài)平衡，而沒有考察經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展，并且雙方所做的都是總量分析而不是結(jié)構(gòu)分析。無獨有偶。2008年的金融危機帶來的世界性經(jīng)濟危機中，英國的撒切爾所代表的經(jīng)濟主張，如貨幣政策的低通脹，市場經(jīng)濟的小政府及私有化等，對后來的很多領(lǐng)域影響深遠。我們今日重讀“撒切爾主義”，對國企上市以加強社會保障，供給方面的舉措如減稅等，也可以從中得到啟示乃至借鑒。

經(jīng)濟學家厲以寧教授高屋建瓴“論從供給方面發(fā)力”，即要“重視供給端和需求端的共同協(xié)同發(fā)力”。在回答“供給方面發(fā)力的難點在哪里”時，著重指出，“盲目擴產(chǎn)能是有問題的”。供給增加的同時會帶來“三個不足”即資本不足，專業(yè)人員和技工不足，土地和淡水供給不足。在開具的“藥方”中，強調(diào)“供給方發(fā)力是與需求互動的”。當務(wù)之急是“讓產(chǎn)品更個性化，讓服務(wù)更人性化，把品牌打到國外，把顧客留在國內(nèi)”。在如何解決人力資源的困境時，厲以寧認為，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就給人力資源升級創(chuàng)造了條件，農(nóng)民熱衷于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦小微企業(yè)，都是人力資源的創(chuàng)新”。

國際知名經(jīng)濟學家張五常教授對昔日北京鼓勵“內(nèi)需”的言論，嗅到了凱恩斯學派的味道。因之大聲疾呼“鼓勵內(nèi)供遠勝于鼓勵內(nèi)需”！直言提出“三點建議”：一是撤銷所有原料進口稅，二是撤銷“來料加工的安排”，三是鼓勵任何人來華投資設(shè)廠，不再論國籍，外資的優(yōu)惠大可取締。張五常還特別指出，當下“懂得做廠的人才散失嚴重”。“我見過無能的經(jīng)濟學家、律師、醫(yī)生……從來未見過一個做廠生存三四年而是不能干的人”。

在世界供給側(cè)的改革中，里根的教訓(xùn)和朱镕基的經(jīng)驗值得注意。里根的“供給革命”其本意減少政府對經(jīng)濟的過度干涉以改善微觀效率，但是雷聲大雨點小。是年朱镕基總理的供給側(cè)改革貨真價實。諸如，政府放開準入限制，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營、外貿(mào)乃至地方國有企業(yè)紛紛涌入輕工行業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)立刻出現(xiàn)供銷兩旺的繁盛景象。這是理解中國20世紀80年代經(jīng)濟增長周期的重要邏輯。

供給側(cè)改革進行時：

六大難題躲不過，“結(jié)構(gòu)性”三字最重要

習近平總書記明確指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要準確把握基本要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務(wù)；本質(zhì)屬性是深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。習總書記尤其強調(diào)“結(jié)構(gòu)性”三個字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忽略了“結(jié)構(gòu)性”三個字。

業(yè)界專家楊偉民先生悉心研究中國經(jīng)濟現(xiàn)狀后，認為“我國的供給體系和結(jié)構(gòu)，至少存在六大問題”。一是，外向型的特征轉(zhuǎn)向內(nèi)需要經(jīng)歷一個痛苦過程。二是，沒有及時跟上國人中等收入群體需求的消費結(jié)構(gòu)。三是，結(jié)構(gòu)上存在產(chǎn)品滿足不了品種、規(guī)格、安全及時新性的要求。四是，夕陽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)達到“物理性”的峰值。五是，中低端產(chǎn)品過剩高端產(chǎn)品稀缺。六是，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快。針對如上現(xiàn)狀，楊偉民著重指出：企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家，表現(xiàn)出某種叫“未富先貴”的現(xiàn)象，國民收入還是中等收入，但生產(chǎn)經(jīng)營成本卻達到了高收入國家的水平。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣，另一方面成本進一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)的盈利能力，所以說“高成本”是供給側(cè)致命的硬傷。

經(jīng)濟學家滕泰先生認為，供給側(cè)改革要避免“三個誤區(qū)”。一不能炒概念，二不能把供給側(cè)改革誤解成新計劃經(jīng)濟，三不能把需求和供給對立起來。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

“新供給側(cè)”改革什么？在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，結(jié)合中國國情的供給側(cè)改革之途是艱巨而必須的。供給端發(fā)力破解“十三五”增長困境，對國企改革有重要的指導(dǎo)意義，堅持“調(diào)整監(jiān)管理念，推進金融改革，提升金融服務(wù)質(zhì)量”，簡政放權(quán)仍須添柴加壓，供給側(cè)的改革更需堅持創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新……。厲以寧說，在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力時要堅持兩點：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這一關(guān)非過不可；二是技術(shù)創(chuàng)新，要走群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的道路。思路上要堅定，不要再幻想，也不要老調(diào)重談，經(jīng)濟的大起大落對我們沒有好處。

習近平總書記日前強調(diào)指出——“供給側(cè)的改革，要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關(guān)，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發(fā)，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，注意減少風險隱患。——這應(yīng)當是我們的思想方法和改革的路線圖?！豆┙o側(cè)》一書的問世，對我們學習貫徹“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是一本難得的解惑釋疑的好書。