丁希范

黨的十八屆三中全會指出，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。為此，中辦和國辦聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級科協(xié)所屬學會要“圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能”，根據(jù)中央要求，為了提升學會能力建設(shè)，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，使學會自覺服從服務改革大局，順勢而為，創(chuàng)新實踐，2014年以來，益陽市科協(xié)對全市學會能力建設(shè)和有序承接政府職能的情況進行了一次全面分析研究，提高了認識，完善了學會有序推進承接政府職能轉(zhuǎn)移的各項準備工作。

一、益陽市學會工作基本情況

（一）組織建設(shè)情況

益陽市科協(xié)現(xiàn)有所屬學會44個，會員約19000余人；有縣級科協(xié)所屬學會124個，會員約18000余人。其理、工、農(nóng)、醫(yī)、綜合科技類的學會所占比率，市級分別為16%、16%、24%、24%、20%，縣級分別為10%、10%、35%、25%、20%。學會以自然學科和應用學科為主，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、電機、城市建設(shè)等領(lǐng)域。市級44個所屬學會、協(xié)會、研究會基本上都有較健全的組織機構(gòu).設(shè)有理事會（有的學會還設(shè)有常務理事會）、理事長和秘書長，但兼職干部多，專職干部少。有3/4的學會組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常，但有1/4的學會處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，學會工作處在停滯或半停滯狀態(tài)。

（二）制度建設(shè)情況

制度建設(shè)是學會各項工作科學化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。完善的學會制度體系包括組織章程、組織制度、人事制度、財務制度、學術(shù)活動制度等。從調(diào)查看，市屬學會在制度體系建設(shè)方面還不完善，較為完善的制度體系的學會占2/3，而有學會章程但執(zhí)行不到位的情況普遍存在。

（三）機構(gòu)人員隊伍建設(shè)情況

根據(jù)調(diào)查，益陽市科協(xié)所屬學會絕大多數(shù)沒有專職工作人員。設(shè)有專職工作人員、有固定辦公場所的只有民營企業(yè)家協(xié)會、市美食家協(xié)會、市老年科技工作者協(xié)會、市健康協(xié)會等4家。在座談和走訪中，我們了解到，即便有專職工作人員的學會，也主要依賴于支撐單位或退休返聘人員，這種情況不利于對學會日常工作負責人建立考核和激勵機制，也不利于學會的長遠發(fā)展。

（四）學術(shù)活動情況

益陽市學會的學術(shù)活動包括學術(shù)交流、科普培訓、科技咨詢等方面。從調(diào)查看，不同的學會開展活動極不平衡，存在“兩極”分化，即有的學會能夠開展大量多種形式的活動吸引會員，為會員服務，并產(chǎn)生良好的社會影響，這類學會所占比例過低；而有的學會每年甚至連一次學術(shù)活動都難以舉辦。從開展活動的情況看，有2/3的學會活動正常，學術(shù)交流、科技培訓、科普宣傳、科技咨詢等職能得到充分發(fā)揮；1/3的學會僅開展某一單項活動，作用發(fā)揮有限。

（五）掛靠情況

由于歷史原因，大多數(shù)市級學會、協(xié)會、研究會成立于計劃經(jīng)濟時期，目前仍然屬于掛靠在政府行政部門的“官辦”學會。掛靠單位是學會賴以生存的基礎(chǔ)，學會的人、財、物均由掛靠單位解決。學會理事長、秘書長均由本部門人員兼職，屬于無專職工作人員、無固定辦公場所、無獨立經(jīng)費來源的“三無學會”，僅靠掛靠單位的支持開展工作和活動。隨著社會經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，學會活動、凝聚力、影響力嚴重受阻，主要表現(xiàn)在：先天發(fā)育不全，應變能力脆弱，學術(shù)權(quán)威性差，服務能力不強，組織建設(shè)弱化，管理水平較低，經(jīng)費來源缺乏，經(jīng)濟實力很弱，自身創(chuàng)收能力有限等等。這些因素困擾著學會的發(fā)展。

二、益陽市級學會承接政府職能轉(zhuǎn)移的基本情況

（一）聚焦益陽市經(jīng)濟社會發(fā)展，推進決策咨詢和科技服務

一是推進建言獻策工作。益陽市大部分學會圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和熱點課題，針對益陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等開展決策咨詢研究，為市委、市政府相關(guān)部門決策提供參考。如市糧食協(xié)會、市糧食經(jīng)濟技術(shù)學會針對益陽市糧食收購中相關(guān)部門服務功能不全、市場秩序混亂等問題，組織有關(guān)糧食專家對糧食生產(chǎn)形勢、價格走勢、糧企主體行為進行分析，提出了強化糧企行業(yè)自律、維護市場秩序和密切跟蹤市場、強化市場信息等決策建議，得到國家糧食局的充分肯定。市價格協(xié)會針對近年來豬肉價格不穩(wěn)，嚴重影響?zhàn)B殖戶養(yǎng)殖行為等問題開展了“豬價攀高效益凸顯，‘豬周期現(xiàn)象決策研究”，為調(diào)控益陽生豬價格，穩(wěn)定生豬市場發(fā)揮了積極作用。二是為科技服務提供平臺。全市各學會以提升能力建設(shè)為抓手，積極引導科技工作者投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，為科技服務搭建平臺。如市農(nóng)學會積極加快農(nóng)業(yè)科技信息服務平臺建設(shè)，通過加強培訓、組織交流等多種形式，加大對省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)基地的引導扶持力度，積極引進苧麻嫩梢扦抽技術(shù)、酵床養(yǎng)豬（雞）等成熟農(nóng)業(yè)先進共性技術(shù)并予推廣應用，提高了基層服務功能，為農(nóng)民群眾獲取科技信息提供了重要平臺。市專家聯(lián)合會組織全市各行業(yè)3000多位專家開展調(diào)查研究和學術(shù)交流，推廣科研項目，為全市20多萬人次提供了科技信息服務平臺。三是為科技園區(qū)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務。全市有18個學會建立了與科技園區(qū)溝通交流聯(lián)系機制，通過舉辦技術(shù)交流會、科技成果展示和技術(shù)培訓等形式的主題活動，為科技園區(qū)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務。如市茶葉學會在我市茶廠開展黑茶的新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持推動我市黑茶的發(fā)展。

（二）聚焦益陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推進科技創(chuàng)新

一是積極開展“金橋工程”，提高創(chuàng)新能力。近年來，益陽市級各學會共開展“金橋工程”60多項，推廣應用科技成果124項，為中小企業(yè)解決技術(shù)難題120多項。如市農(nóng)學會應赫山區(qū)白羊莊食用菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會所求，組織農(nóng)業(yè)專家解決了菌棒種植技術(shù)難題，目前該村年生產(chǎn)能力達到600萬支菌棒，鮮菇4500噸，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值2250萬元；市茶葉學會為解決我市黑茶無標可循，影響黑茶發(fā)展生存，受益陽黑茶企業(yè)的委托，組織茶葉專家承擔的“黑茶”行業(yè)技術(shù)標準的制定，已被國家和省級有關(guān)部門采用。二是開展“講·比”活動，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供動力。近年來，全市各學會組織科技人員參加“講·比”活動達12500多人次，完成“講·比”活動項目數(shù)1500多項，提合理化建議2800多條，企業(yè)采納并實施達2400余條，解決技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)難題500多項，有力地助推了益陽企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和效益的提高。如市廠礦科協(xié)聯(lián)合會組織科技人員深入益陽橡機集團通過“講·比”活動在研制密煉機轉(zhuǎn)子和液壓上頂栓等項目中完成3項核心技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益8000萬元。三是促進科技成果的轉(zhuǎn)化。全市各學會發(fā)揮人才智力資源優(yōu)勢，積極開展會企協(xié)作活動，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。如市農(nóng)學會將科技成果“益陽市農(nóng)業(yè)病蟲害綜合防治技術(shù)”推廣到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強了全市農(nóng)作物重大病蟲害的監(jiān)測、預警、防控，推進病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合工作，建立農(nóng)作物病蟲綜合防治面積65萬畝，推廣蔬菜等經(jīng)濟作物病蟲綠色防控技術(shù)15萬畝，為益陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

（三）聚焦益陽科技評價體系建設(shè)，規(guī)范行業(yè)標準

一是科技評價和規(guī)范制定。市茶葉學會承擔了黑茶生產(chǎn)許可標準的制定、認證、產(chǎn)業(yè)政策指導等；市醫(yī)學會接受市衛(wèi)生行政部門委托開展醫(yī)療事故鑒定、組織開展醫(yī)生繼續(xù)教育工作、醫(yī)生職稱評定等工作；市農(nóng)學會承擔了我市洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及評估；市能源研究會承擔了益陽節(jié)能減排、重點節(jié)能技術(shù)評審等；市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會承擔了超過一定規(guī)模的危險性較大的專項施工方案論證、技術(shù)咨詢工作；市交通學會建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評機構(gòu)，劉益陽交通運輸企業(yè)開展標準化審核服務等。二是科技人才評價和培訓。市藥學會承擔的藥物臨床試驗法規(guī)、技術(shù)及實務操作培訓；市林學會開展造林師培訓工作；市美食家協(xié)會開展從業(yè)廚師的技術(shù)職稱的核定和廚師上崗的資格審定；市心理衛(wèi)生協(xié)會開展了心理衛(wèi)生師資質(zhì)評審中培訓、考試、開展心理衛(wèi)生知識宣傳等工作。三是科技項目評估和鑒定。市環(huán)境科學學會承接的環(huán)境司法鑒定、環(huán)境損害鑒定評估、綠色誠信企業(yè)評定等；市質(zhì)量管理協(xié)會承接了產(chǎn)品質(zhì)量安全和益陽市產(chǎn)品質(zhì)量市長獎的評審工作；市醫(yī)學會承接了醫(yī)學科技項目評價、科研成果評審和推薦、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、醫(yī)學繼續(xù)教育管理等職能；市氣象學會承接了防雷專業(yè)技術(shù)和施放氣球作業(yè)人員資格認定職能。

三、存在的問題和產(chǎn)生的原因

盡管近年來益陽各學會在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面作了一些探索和嘗試，也初步積累了工作經(jīng)驗，但由于受諸多因素影響，學會開展這項工作尚處于剛剛起步階段，表現(xiàn)在：一是參與比例不高。目前，只有不到1/3的學會承接了少量、簡單的政府轉(zhuǎn)移職能，大多數(shù)學會還沒有真正接觸此類工作。二是缺乏可持續(xù)性。部分政府轉(zhuǎn)移職能承接以后不穩(wěn)定，呈階段性、臨時性特點，有的僅限于某一時段或某一項具體工作，任務完成后職能即消失，沒有連續(xù)性。三是主動性有待加強。面對改革新形勢，多數(shù)學會對即將到來的改革沒有做好思想上和工作上的準備，存有等靠思想和觀望情緒，學術(shù)上不自信，工作上不主動，有坐等上級文件、等頂層設(shè)計的想法，缺少必要的超前思維和應對策略研究，更缺乏具體的操作措施，離可以真正接得住、做得好政府轉(zhuǎn)移職能這個“盤子”，還有不小差距。

出現(xiàn)這些問題的原因主要來自兩個方面。從 政府方面說，是愿不愿意轉(zhuǎn)的問題。在相當多的行政部門，對相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移給學會存在觀望甚至抵制的態(tài)度。究其原因，最主要的還是利益關(guān)系。長期以來，政府部門擁有對社會資源進行壟斷性分配的權(quán)力，長期既得利益的驅(qū)使，使得有些行政部門難以割舍已有的職能。為了適應政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，一些部門往往通過將職能“轉(zhuǎn)移”給下屬事業(yè)單位等機構(gòu)，職能轉(zhuǎn)移存在“體內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)象；其次是政府部門對學會是否有能力承接政府職能，是否能規(guī)范、公正、公平做好此項工作等方面存在疑慮。而政府的重視和支持恰恰是推進職能順利轉(zhuǎn)移和有效承接的基本前提。從學會層面看，是有沒有能力接的問題。長期以來，我國學會處在一個被社會邊緣化的境地，缺乏應有的社會職能與社會地位，在人、財、物等方面資源極其匱乏，自身發(fā)展能力薄弱，自律能力較弱；由于種種原因，學會的改革又遠遠落后于我國經(jīng)濟體制、社會事業(yè)等方面改革，許多學會組織體制、運行機制和活動模式等方面仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制的烙?。粸榱隧槕獓覍ι鐣M織的管理體制要求，也為了學會的生存與發(fā)展，許多學會還受制于“業(yè)務主管單位”，學會中政社不分的現(xiàn)象依然存在，而接受由業(yè)務主管單位轉(zhuǎn)交的政府職能，在某種程度上說，還是政府在管，變?yōu)檎畽?quán)力的延伸。這些原因都直接影響了學會直接、獨立承擔政府轉(zhuǎn)移職能工作的開展。

四、幾點思考

學會有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，提升能力建設(shè)是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的一項重要工作內(nèi)容，足一項復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，我們認為應從以下三個方面來共同加以推進。

（一）全面深化改革為學會提供了良好發(fā)展機遇

一要增強機遇意識，抓住難得發(fā)展機會。根據(jù)黨的十八屆三中全會作出的改革部署，國務院及各級政府將在今后一段時間內(nèi)進一步加快職能轉(zhuǎn)變的改革進程，陸續(xù)取消和下放一批行政審批事項，由下一級政府或具有相關(guān)專業(yè)背景的行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體來承接。這就意味著，更多的學會將在這次政府簡政放權(quán)過程中由以往的“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“參與者”，成為職能轉(zhuǎn)移的重要組織載體。對于作為學會構(gòu)成主體的廣大科技工作者來說，也提供了施展才華、建功立業(yè)的廣闊空間和歷史舞臺?？梢灶A見，隨著改革的深入，一個學會百花齊放、科技人才盡展芳華、科學事業(yè)加快發(fā)展的局面即將呈現(xiàn)。二要明確歷史責任，積極做好承接準備。面對這一歷史機遇，作為科協(xié)組織要在這次改革進程中認真學習、理解、貫徹中央精神，準確把握政策的基礎(chǔ)上，明確主攻方向，找準工作重點，組織和動員各學會充分發(fā)揮專業(yè)特長及組織優(yōu)勢，自覺參與改革，主動作為，為穩(wěn)妥、高效地承接政府轉(zhuǎn)移職能打下堅實基礎(chǔ)。

（二）政府層面的引導和支持

一是做好頂層設(shè)計。明確哪些職能應由學會等進行承接，即列出職能轉(zhuǎn)移清單，制定好學會承接政府職能工作規(guī)劃，同時明確學會等社團承接政府職能工作資質(zhì)、監(jiān)管部門和違規(guī)懲治辦法等，加強對社會組織承接政府職能工作的管理和監(jiān)督。二是要加強立法工作，為學會接受政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造良好法律和政策環(huán)境。從法律法規(guī)層面明確政府和科技團體各自職能，將依法轉(zhuǎn)移職能作為政府職能轉(zhuǎn)移的基本依據(jù)和方式。加快社團法的制定工作，明確社會團體的法律地位和相關(guān)職能。三是主動轉(zhuǎn)移政府職能。要從激發(fā)學會等社會組織活力，推進科技體制創(chuàng)新和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，提高對學會承接政府職能工作重要意義的認識，按照行政體制改革的總體要求，摒棄部門利益，自覺將本應由學會等社會組織承擔的社會職能進行移交。四是積極開展試點工作。要在重點領(lǐng)域有序開展政府職能轉(zhuǎn)移試點工作。選擇有獨立法人地位、有較大影響、比較規(guī)范的學會進行。重點在科技獎勵、科技人才評價、科技評價等方面開展試點，以點帶面，循序漸進，逐步推開，形成可復制的模式。五是加大對學會的扶持力度。面對學會發(fā)展現(xiàn)狀，政府不能坐等社會組織進入成熟期再開始職能轉(zhuǎn)移，在加強管理和規(guī)范的同時，要為學會發(fā)展創(chuàng)造良好、寬松的發(fā)展環(huán)境。要在建立公共財政對學會扶持機制、確保過渡期學會專職人員的待遇、對學會公益性經(jīng)營活動給予減免稅收等優(yōu)惠性政策、搭建平臺加強學會會員培訓和交流等方面積極支持社團發(fā)展壯大。

（三）學會層面的對策

一是要切實增強爭取承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的使命感和主動性。要認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》的精神，學會承接社會職能是對推進學會事業(yè)發(fā)展有“造血功能”之效的根本之舉，學會通過承接社會職能，可以進一步拓展學會的活動空間，增強自我發(fā)展能力，擴大社會影響，樹立良好社會形象，得到社會的廣泛認可，進而增強對科技工作者吸引力、凝聚力和服務力。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視學會承擔政府職能工作，學會要抓住這一難得的發(fā)展機遇，增強做好工作的自信心、責任心和主動性，趁勢而上。

二是加強學會的改革和能力建設(shè)。政府和社會的認可和信任是學會接受政府職能轉(zhuǎn)移的前提條件。目前社會對學會承接政府轉(zhuǎn)移職能還存在種種顧慮，其中最主要的判斷，就是認為我國社團組織發(fā)育不成熟，仍處于培育初期?；谶@種判斷，認為將政府職能向?qū)W會轉(zhuǎn)移，可能會出現(xiàn)管理混亂的局面，甚至出現(xiàn)部分職能領(lǐng)域的權(quán)力真空。要履行好政府轉(zhuǎn)移職能工作，就迫切需要學會組織大力推進體制機制創(chuàng)新，建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的組織運行管理和自我管理機制，努力將其建設(shè)成為服務能力強、社會信譽好、內(nèi)容管理規(guī)范、發(fā)展能力強、自律機制完善的現(xiàn)代學會，真正成為“能負責、能問責”社會組織，為承接政府職能奠定基礎(chǔ)條件。

三是積極主動做好承接政府職能工作。政府職能的轉(zhuǎn)移不可能是簡單的平移或交與學會，這就要求學會在不斷提高自己服務能力和管理水平的基礎(chǔ)上，強化競爭意識，要主動請纓，而不被動等待。在目前學會力量普遍比較弱的情況下，也可積極探索整合相關(guān)學會的力量，組成學會群，共同爭取承接政府職能轉(zhuǎn)移。同時，要樹立向社會上拓展職能比爭取職能更重要的思想，不要只盯著政府部門轉(zhuǎn)移出來的職能，可以根據(jù)市場需求開拓新的職能。四是加強自律意識。學會承接政府職能的優(yōu)勢領(lǐng)域主要在于科技獎勵、科技評價、科技人才評估等方面時，這些工作專業(yè)性強、涉及面廣，而且涉及方方面面的利益問題，因此學會在承接政府職能同時必須強化自律意識，必須堅持學會的科學性和公正性原則，只有這樣，才能保證學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的良性發(fā)展。