顧維民

目前眾多社會(huì)組織很難留住優(yōu)秀人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，90%的社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生不在社會(huì)組織就業(yè)，造成了人才的極大浪費(fèi)，其中一個(gè)主要原因就是他們的付出沒(méi)有得到合理的回報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織的收入有60%～65%來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，上海目前約25%，30%～35%來(lái)自基金會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或資助，5%來(lái)自社會(huì)組織自身增值服務(wù)。這些國(guó)家社會(huì)組織就業(yè)人員約占企業(yè)就業(yè)人數(shù)的10%，上海目前是1.9%。目前我國(guó)基金會(huì)數(shù)量相對(duì)較少、規(guī)模不大，因此政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任。

一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度有待進(jìn)一步加大

第一，政府改革還沒(méi)完全到位，政府轉(zhuǎn)移職能力度有待進(jìn)一步加大，讓渡社會(huì)組織發(fā)展空間有待進(jìn)一步提高，有的政府部門(mén)對(duì)社會(huì)組織以及承接項(xiàng)目的能力不放心、不放手，有的政府寧愿自己做，或者放給政府容易管理的事業(yè)單位去做。

第二，有的政府部門(mén)認(rèn)為，社會(huì)組織是做公益的，公益就應(yīng)該便宜，把社會(huì)組織等同于“便宜貨”。

第三，有的政府部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)定價(jià)時(shí)僅依據(jù)部分專家的意見(jiàn)，但由于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目門(mén)類眾多、領(lǐng)域廣，參加評(píng)審的專家不一定完全了解，因此導(dǎo)致制定的價(jià)格不一定科學(xué)、合理。同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)的是服務(wù)，不是企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)體商品，較難進(jìn)行直觀評(píng)估。

目前比較規(guī)范化的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)費(fèi)用有三部分：一是業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。包括全職工作人員的工資、場(chǎng)地費(fèi)、設(shè)備損耗費(fèi)、宣傳費(fèi)用。二是管理費(fèi)用。一般占業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的10%，包括行政和項(xiàng)目管理人員費(fèi)用及辦公費(fèi)、水電煤、物業(yè)管理費(fèi)、折舊費(fèi)等。三是稅費(fèi)。即為申報(bào)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅，一般占業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)和管理費(fèi)總和的5.65%。

二、進(jìn)一步推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的建議

（一）要高度重視政府購(gòu)買(mǎi)的重要性

進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)矛盾多發(fā)，其中一個(gè)原因就是政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品不足，或提供的質(zhì)量不高而造成的，而大量的民生類公益項(xiàng)目是和人民群眾的所需、所盼直接對(duì)應(yīng)，是最貼近人民群眾的，所以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，即通過(guò)惠民生路徑來(lái)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，最后達(dá)到多贏格局。

（二）政府職能轉(zhuǎn)移和社會(huì)組織發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面

政府要瘦身，要加大改革力度，把應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承接，為社會(huì)組織發(fā)展讓渡空間。雖然，目前財(cái)政和民政部門(mén)出臺(tái)了“兩個(gè)目錄”，使政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)入了規(guī)范程序，但還需要增強(qiáng)剛性的制度。

（三）政府制定社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目前要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究

要充分聽(tīng)取人民群眾和有關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn)，讓購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目更接地氣，特別是在社會(huì)上有影響力的、覆蓋面較廣的、受益人群多的公益項(xiàng)目要從長(zhǎng)計(jì)議，切忌輕易砍掉。上海靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)作為樞紐組織，通過(guò)調(diào)查研究，著力發(fā)現(xiàn)人民群眾的需求，并把需求設(shè)計(jì)成公益類項(xiàng)目，推薦給政府購(gòu)買(mǎi)。

（四）政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)價(jià)格要科學(xué)、合理

要充分考慮社會(huì)組織人力資本密集的實(shí)際，合理確定價(jià)格構(gòu)成中人力成本比例，一般都在項(xiàng)目的35%～40%，有的地區(qū)高的達(dá)到70%～80%。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)格要與提供服務(wù)的社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估等級(jí)和專業(yè)人員的資質(zhì)掛鉤，特別是金額較大的項(xiàng)目，以推動(dòng)更多的社會(huì)組織參與規(guī)范化建設(shè)和員工的專業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）積極引導(dǎo)各類基金會(huì)、愛(ài)心企業(yè)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

要積極引導(dǎo)各類基金會(huì)、愛(ài)心企業(yè)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為更多企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供有效平臺(tái)。

（六）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在操作層面上要因地制宜，減少行政成本

居民區(qū)惠民生，“短平快”的金額較低的項(xiàng)目，可采取單一來(lái)源詢價(jià)制度。對(duì)信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高、承接項(xiàng)目績(jī)效優(yōu)秀的社會(huì)組織，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同可以一簽3年，只要承接方未發(fā)生重大變故，保持合同的連續(xù)性。同時(shí)，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目，政府可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)可以充分競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，應(yīng)該打破行政壁壘，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)。

制定合理、科學(xué)的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)價(jià)格機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才，特別是優(yōu)秀專業(yè)青年人才加盟社會(huì)組織，使他們有一份合理的收入、體面的生活，真正實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)組織成為令人向往、受人尊敬的行業(yè)。

（來(lái)源： 解放日?qǐng)?bào)）