于文靜　白陽

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規(guī)劃引領(lǐng)·建管并重·節(jié)水優(yōu)先
——《農(nóng)田水利條例》解讀

于文靜白陽

2014年12月12日，河南省滑縣老廟鄉(xiāng)東中冉村，隆隆作響的鉆機(jī)正在田間打機(jī)井　攝影/畢興世　盧曙光

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國務(wù)院6月2日公布《農(nóng)田水利條例》（以下簡稱《條例》），明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。專家們認(rèn)為，《條例》的出臺，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

規(guī)劃引領(lǐng)　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

《條例》明確，經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院教授級高工李原園表示，近年來，水利部門牽頭編制了一系列農(nóng)田水利綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全國96％有農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)的縣編制完成了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。這些規(guī)劃在協(xié)調(diào)上下游、左右岸、現(xiàn)在和未來等關(guān)系，整合支農(nóng)涉水項(xiàng)目，加快建設(shè)和管理方面發(fā)揮了積極作用。但由于規(guī)劃的法律地位不明、一些地方存在無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，也存在該建未建的現(xiàn)象，影響了農(nóng)田水利整體協(xié)調(diào)推進(jìn)和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“《條例》的出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用?！崩钤瓐@表示，根據(jù)《條例》，各級水行政主管部門應(yīng)該編制農(nóng)田水利規(guī)劃；開展農(nóng)田水利建設(shè)和管理，必須以經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)；縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)田水利規(guī)劃。

李原園表示，此前由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利存在多頭管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)等問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項(xiàng)目和資金。根據(jù)《條例》，編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃時(shí)涉及農(nóng)田水利，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接，并征求本級人民政府水行政主管部門的意見；各級水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時(shí)，要征求同級有關(guān)部門意見，保證各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致；下級農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級農(nóng)田水利規(guī)劃編制，并向上一級人民政府水行政主管部門備案。

建管并重　確保效益

農(nóng)田水利工程“三分建，七分管”。然而，由于農(nóng)田水利工程量大面廣，運(yùn)行維護(hù)一直是個(gè)難題。

中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌表示，《條例》就有效動(dòng)員組織各種資源，通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護(hù)，保障良性運(yùn)行作出了規(guī)定。明確了不同類型工程運(yùn)行維護(hù)的主體，大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，也可通過購買服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù)；政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。

同時(shí)，規(guī)定了縣級以上人民政府要建立工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，并且規(guī)定了各級水行政主管部門和工程所有權(quán)人對工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督責(zé)任。受益者發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)向監(jiān)督主體報(bào)告，監(jiān)督主體接到報(bào)告后必須督促負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的單位和個(gè)人及時(shí)處理，解決工程損壞沒人管、沒人修的問題。

“《條例》還對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定?！崩钛霰笳f，這有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設(shè)施的問題，更有利于保護(hù)農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。

節(jié)水優(yōu)先　提高效率

《條例》明確，國家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

“節(jié)水高效是新時(shí)期農(nóng)田水利工作的根本指針?！焙雍４髮W(xué)法學(xué)院院長邢鴻飛表示，我國水資源嚴(yán)重緊缺，農(nóng)業(yè)用水矛盾日漸凸顯?！稐l例》一方面規(guī)定了農(nóng)田灌溉用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，并鼓勵(lì)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；另一方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，明確指出水資源短缺地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物，地下水超采區(qū)要禁止農(nóng)田灌溉新增取用地下水。

《條例》還指出，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)合理確定水價(jià)，實(shí)行有償使用、計(jì)量收費(fèi)。

水利部發(fā)展研究中心副主任王冠軍表示，長期以來，我國農(nóng)業(yè)供水價(jià)格僅為供水成本的35％左右，水費(fèi)收取率并不高，嚴(yán)重影響了工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)綜合考慮農(nóng)田水利工程供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整，探索實(shí)行分類水價(jià)與超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

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