馮仲平

當(dāng)卡梅倫2013年下決心通過公投決定留歐還是脫歐來平息黨內(nèi)爭執(zhí)、確保保守黨在兩年后的大選中連續(xù)執(zhí)政時(shí)，他萬萬沒想到今天留歐和脫歐之戰(zhàn)會如此驚心動(dòng)魄、如此膠著難料。

具體來說，卡梅倫決定舉行歐盟公投時(shí)犯了兩個(gè)低估性質(zhì)的錯(cuò)誤，首先他低估了脫歐派的力量。隨著公投日期的臨近，民調(diào)反映支持脫歐的人數(shù)超過支持留歐的人數(shù)。民調(diào)雖不能代表最終投票結(jié)果，但至少表明脫歐派力量在迅速增大。另外卡梅倫低估了英國民眾的較真。他的公投策略是留在改革后的歐盟，因此他極力給民眾留下這樣的印象：費(fèi)心費(fèi)力與歐盟談判，最終歐盟答應(yīng)了英國的要求，從而保證英國的利益。他自認(rèn)為，這樣一來，民眾應(yīng)該會支持英國留在歐盟。豈料這么多民眾不買賬。當(dāng)然卡梅倫可以說，公眾之所以如此，是因?yàn)槭艿搅嗣摎W派的極大“蠱惑”，而脫歐派力量如此聲勢浩大則是因?yàn)槭艿搅藲W洲難民危機(jī)的莫大刺激。當(dāng)前在歐洲持續(xù)發(fā)酵的難民危機(jī)在卡梅倫當(dāng)年做公投決策時(shí)確實(shí)無人能預(yù)料。

然而無論卡梅倫現(xiàn)在如何委屈，潑出去的水是收不回了。如果幾個(gè)月前人們還有信心認(rèn)為英國不會離開歐盟，相信英國選民最終會讓理性而非感情來決定其未來，現(xiàn)在沒有人敢打包票了。

若脫歐，英國和歐盟都將受到巨大的影響。盡管失去歐盟成員國身份的英國仍將是聯(lián)合國安理會常任理事國，核大國地位也會保持，但其國際環(huán)境將發(fā)生自蘇聯(lián)解體以來最大的變化。首當(dāng)其沖的是它將需要重新設(shè)計(jì)與世界最大市場——歐盟的關(guān)系。目前，英國超過一半以上的出口指向歐洲大陸特別是歐盟統(tǒng)一大市場。這正是對歐洲認(rèn)同感一直虛弱的英國在1973年最終決定投向歐盟（當(dāng)時(shí)的歐共體）懷抱的首要考慮。英美特殊關(guān)系則將面臨二戰(zhàn)結(jié)束以來最大挑戰(zhàn)。美國人會問：不能有效對歐盟施加影響的英國還像過去一樣有用嗎？美國可能認(rèn)為德國在歐洲最有實(shí)力，但它還是認(rèn)為英國最可靠，但可靠的英國是需要在歐盟內(nèi)發(fā)揮影響的。當(dāng)然，除歐美之外，英國和世界其他國家的關(guān)系也將面臨程度不同的調(diào)整。

對于歐盟來說，如果英國留下，歐盟不會一切如常、裝著什么事也沒發(fā)生。倘若英國離開，要求拯救歐盟、改革歐盟的呼聲將會十分強(qiáng)大。

關(guān)于歐盟以及歐洲一體化前景的看法大致有兩種：一種意見認(rèn)為，英國脫歐將成為壓倒歐盟的最后一根稻草。歐洲理事會主席、前波蘭總理圖斯克近日警告，英國離歐將可能是歐盟和整個(gè)西方政治文明解體的開始。許多和圖斯克一樣的歐洲政治家、精英最害怕的是，英國脫歐將會鼓勵(lì)歐洲現(xiàn)有的民粹主義、極端民族主義勢力，并在奧地利、匈牙利等國產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。

另一種意見認(rèn)為，恰恰因?yàn)槊媾R解體的巨大危機(jī)，如同前幾年的歐元區(qū)危機(jī)一樣，也如同歷史上其面臨的所有危機(jī)一樣，歐盟將以更大的改革和一體化來克服危機(jī)。這一派意見認(rèn)為，一旦英國脫歐，為阻止歐盟解體，法國和德國或?qū)⒈黄葘W盟進(jìn)行大手術(shù)。其目標(biāo)是：歐洲聯(lián)合的方式可以發(fā)生改變，但一體化不能丟棄。沒有了聯(lián)合的歐洲，即使歐洲最大的國家如德國、法國，也難以在世界上獨(dú)自發(fā)揮重要的影響。

全面來看，第二種意見可能更加可信一些。受英國脫歐影響，歐盟有可能最終下決心建設(shè)核心歐洲，將真正志同道合的國家聚集起來，在一體化的道路上更加重質(zhì)而非像前幾年一樣突擊擴(kuò)員、貪多輕質(zhì)?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）