◎文/金宸

廣東社會組織推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃描

◎文/金宸

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年8月印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》首次明確“社會組織是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，提出“進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！边@為社會組織發(fā)展指明了方向。

近幾年來，廣東社會組織發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)力逐步增強(qiáng)，綜合效益提高，在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)揮的作用明顯，整體實(shí)力和綜合水平國內(nèi)領(lǐng)先。廣東省民政廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，廣東社會組織吸納社會各類人員就業(yè)57.4萬人，居全國首位；形成固定資產(chǎn)251.9億元，居全國首位，占全國的16.1%。除總體水平領(lǐng)先外，一批社會組織也壯大起來，具有較強(qiáng)的實(shí)力和影響力。省本級資產(chǎn)過億元的社會團(tuán)體有5個(gè)，民辦非企業(yè)單位有41個(gè)，基金過億元的基金會有22個(gè)。

廣東社會組織實(shí)力和水平日漸增強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益明顯。

承擔(dān)行業(yè)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等公共職能

作為市場經(jīng)濟(jì)的推手，廣東社會組織在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，塑造政府、市場、社會三方新型關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。

廣州市50%以上的行業(yè)協(xié)會在幫助行業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)行業(yè)自律、推動(dòng)低碳環(huán)保、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面開展活動(dòng)，獲得較高的公眾認(rèn)同，具有一定的公信力。

廣東省食品行業(yè)協(xié)會、廣東省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會制定了廣東省食品醫(yī)藥行業(yè)自律管理規(guī)范和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，成為全國食品醫(yī)藥行業(yè)首個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

廣東省美容美發(fā)化妝品行業(yè)協(xié)會、深圳市家具行業(yè)協(xié)會、深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會通過舉辦權(quán)威展會，打造商務(wù)促進(jìn)平臺，對支撐行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

廣東省皮具箱包流通協(xié)會為應(yīng)對國際金融危機(jī)對廣東皮具業(yè)的嚴(yán)重沖擊，積極帶領(lǐng)皮具企業(yè)走出去，到全國各地和俄羅斯、東盟、拉美等地區(qū)開拓市場，與河北辛集、安徽合肥、浙江諸暨、湖北鄂州等地的皮革城建立合作關(guān)系。

2012年6月，揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會成立后，自籌10億元產(chǎn)業(yè)投資基金，投資建設(shè)了一個(gè)金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)（后更名為“中德金屬生態(tài)城”），運(yùn)用“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的辦園新模式，吸引了全市7000多家金屬加工企業(yè)（尤其是電鍍企業(yè)）進(jìn)園集聚發(fā)展，在促進(jìn)行業(yè)合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、治理環(huán)境污染等方面發(fā)揮了重要作用。

湛江市水產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會積極應(yīng)對美國對我輸美凍蝦反傾銷案，為湛江一家凍蝦外貿(mào)企業(yè)成功獲得零關(guān)稅。

帶動(dòng)各地區(qū)招商引資、區(qū)域合作

作為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的主要促進(jìn)力量，廣東社會組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助各地引資引智，促進(jìn)區(qū)域和國際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)企業(yè)行動(dòng)，維護(hù)本國企業(yè)利益，支持企業(yè)走出去。

深圳汕尾特別合作區(qū)在2011年5月成立后，深圳20多個(gè)行業(yè)協(xié)會商會組織了大批企業(yè)前往洽談投資。深圳市汕尾商會自2012年8月成立以后，短短數(shù)月，會員單位達(dá)到近600家，企業(yè)注冊資金總額達(dá)90多億元，并獲得多家銀行上百億元的授信額度，該會還積極組織汕尾籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資。

2012年，廣東湖北商會發(fā)動(dòng)會員企業(yè)共集資10億元，成立廣東楚商控股集團(tuán)有限公司，在湖北鐘祥市啟動(dòng)建設(shè)一個(gè)占地面積達(dá)5000畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——楚商國際產(chǎn)業(yè)城，園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、招商引資均由企業(yè)承擔(dān)。該商會還積極協(xié)助湖北省各市縣在廣東開展招商工作。在珠三角與山區(qū)及兩翼區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、雙轉(zhuǎn)移、粵東西北振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施中，廣東的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮了重要作用。

佛山市圍繞十大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合市機(jī)械裝備、陶瓷、紡織服裝、鋁型材等行業(yè)協(xié)會制定4個(gè)行業(yè)“質(zhì)量提升、效益提升”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會積極應(yīng)用信息化等新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新組織生產(chǎn)模式，陶瓷行業(yè)協(xié)會率先提出“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融資本”改造方案，整合陶瓷資源，加快眾陶聯(lián)平臺建設(shè)，打造中國最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺。

此外，廣東社會組織在參與研究制定低碳經(jīng)濟(jì)政策、推廣節(jié)能技術(shù)、宣傳環(huán)保消費(fèi)等方面也發(fā)揮了獨(dú)特作用，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的完美結(jié)合。如廣東華南新藥創(chuàng)制中心承擔(dān)并完成了國家“十一五”規(guī)劃科技重大專項(xiàng)“華南綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺”建設(shè)，主持了十余項(xiàng)廣東“重大新藥創(chuàng)制”科技課題。廣東省水泥行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府部門淘汰落后水泥產(chǎn)能5169萬噸，并協(xié)助做好有關(guān)員工的后續(xù)安撫工作。

試水自辦平臺，支撐行業(yè)繁榮

為發(fā)揮廣東各類社會組織的優(yōu)勢和積極性，“十三五”期間，廣東省將支持有條件的社會組織自己創(chuàng)辦一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、行業(yè)支撐作用的戰(zhàn)略性發(fā)展平臺，鼓勵(lì)長期舉辦，辦出水平，辦出成效。

支持行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)辦區(qū)域性、全國性乃至全球性的展覽會、博覽會、交易會等商務(wù)促進(jìn)平臺。對廣東省美容美發(fā)化妝品行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦的廣東美博會、深圳市家具行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦的國際家具展等品牌展會及相關(guān)會展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、商貿(mào)流通項(xiàng)目、總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予大力扶持，支持其做大做強(qiáng)。支持有條件的行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)辦大型專業(yè)市場、專業(yè)性商貿(mào)城、商品交易廣場或全行業(yè)大型電子交易平臺、網(wǎng)上交易市場。爭取“十三五”期間，廣東會展產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場和電子商城相當(dāng)一部分新增項(xiàng)目由行業(yè)協(xié)會商會牽頭主辦。

支持行業(yè)協(xié)會商會創(chuàng)建和托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)承載平臺。總結(jié)推廣廣東經(jīng)貿(mào)部門為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)實(shí)施的政府、產(chǎn)業(yè)園、行業(yè)協(xié)會“三結(jié)合”工作機(jī)制， 鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會商會等社會組織利用會員資源和專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，或利用各地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦“園中園”。倡導(dǎo)各地區(qū)將本地部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)交由行業(yè)協(xié)會商會托建托管。

完善自身建設(shè)，保障健康有序

從過往經(jīng)驗(yàn)來看，廣東社會組織改革發(fā)展工作取得了一定成績，在促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展上發(fā)揮了不可或缺的積極作用，但與國家的要求、發(fā)達(dá)國家社會組織發(fā)展情況比較還有很大差距，面臨著一些新問題和新情況。政策法規(guī)不健全，各地社會組織發(fā)展不平衡，支持保障體系建設(shè)不夠完善等，制約著廣東社會組織在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)勁的作用。

下一步，在政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，廣東各地社會組織要找準(zhǔn)定位，完善自身建設(shè)，開展內(nèi)部管理改革，提升行業(yè)協(xié)會對優(yōu)秀人才的吸引力。更加積極參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，向政府有關(guān)部門反映會員單位訴求及行業(yè)、市場發(fā)展態(tài)勢等意見和建議。優(yōu)化布局，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的社會組織體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)社會組織轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)培育新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織走上正軌，把 社會組織建設(shè)成為廣東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要依托力量。