趙慧

督察反饋意見列舉了河北的四大問題：環(huán)境保護工作壓力傳導不到位，違法違規(guī)上馬項目問題突出，部分重點工作推進不嚴不實，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。

中央環(huán)保督察組反饋意見公布后，河北又一次處在輿論風暴中心。

5月7日，在河北第一個億元鎮(zhèn)——霸州市勝芳鎮(zhèn)，幾艘裝滿方形水箱的工作船正在中亭河上往返作業(yè)，急速地向河里傾注液體?！睹裆芸酚浾攥F(xiàn)場探訪發(fā)現(xiàn)，這條因污染而屢被曝光的“紅河”遠望已是一頃“碧波”，當?shù)厝朔Q“半個多月前就開始治理了”。

就在4天前的5月3日，中央環(huán)保督察組向河北反饋督察情況，直指“河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”，“2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓”。

反饋意見措辭堪稱嚴厲，這也引發(fā)了河北的快速行動。兩天后，5月5日，河北很快表態(tài)，表示立行立改，邊查邊改，嚴肅查處中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問題。5月6日，河北召開全省環(huán)境保護大會，對中央環(huán)境保護督察試點反饋意見整改和全省大氣污染防治條例實施工作作出安排，并罕見地邀請環(huán)境保護部部長陳吉寧出席會議。

隨著中央督察組一紙意見的發(fā)布，河北多年的環(huán)保沉疴已無處掩藏，而作為督察首站，河北的“5月環(huán)保風暴”或?qū)ζ渌∈芯哂戌R鑒意義。

環(huán)保問題是否真抓？

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察組對河北省開展了環(huán)境保護督察，河北成為全國首個中央環(huán)保督察試點省份。

根據(jù)安排，環(huán)保督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等方面的情況。

在河北期間，督察組向社會公開了舉報電話，并督辦查實舉報信息，約談省市主要負責人，還多次下沉到重點企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研。

督察反饋意見列舉了河北的四大問題：環(huán)境保護工作壓力傳導不到位，違法違規(guī)上馬項目問題突出，部分重點工作推進不嚴不實，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化。

針對上述四大問題，反饋意見措辭十分嚴厲，特別是落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責方面，意見直指：2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓；省發(fā)展改革委等有關責任部門在壓鋼減煤、散煤治理、油品質(zhì)控等方面監(jiān)督檢查流于形式；一些地方重發(fā)展、輕保護現(xiàn)象較為普遍，一些基層黨委政府及有關部門環(huán)保懶政、惰政情況較為突出。

“反饋意見客觀反映了河北存在的主要問題。最近幾年，河北給外界釋放的信號是關閉了很多企業(yè)，力度很大，但真正的效果卻與其行動并不吻合。這次中央督察組能夠嚴厲地指出問題，值得充分肯定?！惫娕c環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《民生周刊》記者。

馬軍常年關注華北地區(qū)的環(huán)境污染問題。在他看來，河北的環(huán)境形勢已十分嚴峻，大氣、水、土壤等關鍵環(huán)境要素方面的問題都非常嚴重。其中，大氣最為明顯，全國空氣質(zhì)量最差的10個城市中河北占6到7個；水污染和缺水問題并存，區(qū)域內(nèi)的海河和渤海都存在不同程度的污染，地下水嚴重超采，一些地區(qū)超采埋深甚至達百米；土壤污染風險源密集，由于缺水，受到污染的水用于灌溉又造成土壤污染。

多點齊發(fā)的環(huán)境質(zhì)量惡化源于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展?！颁撹F、焦化、火電、水泥、玻璃、建材等高污染產(chǎn)業(yè)在河北的存量都非常大。近幾年，河北氮氧化物、煙塵等排放指標超越其他省份位列全國第一，非常驚人，這也說明其高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直在增長?！瘪R軍說。

督察反饋意見亦明確指出，河北違規(guī)上馬項目問題突出，減煤壓鋼、散煤污染治理等重點工作推進緩慢。

反饋意見提到，河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能，違反國務院《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》規(guī)定。唐山市在產(chǎn)能替代方案未落實的情況下，騰達科技、乾億實業(yè)、鎳金實業(yè)、鼎祥錳業(yè)等企業(yè)新上4個鐵合金項目，違規(guī)新增鐵合金產(chǎn)能50萬噸。

一邊大談“去產(chǎn)能”，一邊還在上新的項目，對于環(huán)保問題是不是真重視、真抓，不少業(yè)內(nèi)人士提出質(zhì)疑。有環(huán)保人士表示，河北實際的做法是將小于若干規(guī)模的企業(yè)淘汰，等于是把小舢板捆綁成大船，兼并重組組建大集團，這只會導致越淘汰越多。

小作坊遍地開花

與大型甚至巨型的鋼鐵、火電企業(yè)相補充，河北多地存在著大批建材、鍍鋅、石材加工、鑄造等小作坊式的企業(yè)，這是造成河北環(huán)境問題的另一大因素。

督察反饋意見提到，群眾對散落在城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城周邊以及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量小企業(yè)“散小亂污”問題反映強烈。

霸州市勝芳鎮(zhèn)，曾因承接天津大邱莊的部分轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來，一度多個榮耀加身：河北省第一個億元鎮(zhèn)、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星、全國小康示范鎮(zhèn)……

如今，這座小鎮(zhèn)被譽為中國金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)基地和全國薄壁鋼管生產(chǎn)基地，域內(nèi)集合了鋼鐵、金屬玻璃家具、玻璃、板材等九大產(chǎn)業(yè)，其中，僅家具企業(yè)就多達1300多家，鋼鐵相關企業(yè)130多家，工業(yè)化程度非常高。

《民生周刊》記者在當?shù)乜吹剑型ず颖卑侗闶且黄S區(qū)，坐落著至少幾十家工業(yè)企業(yè)，煙囪林立，空氣中彌漫著濃重的煙塵味道。在一家鍍鋅企業(yè)外，銹紅色的污水洶涌地排入一個露天水池。

民間環(huán)保人士趙亮說，鍍鋅廠排出的污水顏色與中亭河此前被染紅的顏色一致，“紅河”的污染源頭很可能來自鍍鋅生產(chǎn)過程。

中亭河上，轟鳴的工作船正在緊張地給河水“還清”，但在工作船無法到達的岸邊，仍能看到很多銹紅色的漂浮物，河中蘆葦根部都整齊地呈現(xiàn)出紅色。

機器轟鳴之下，是彌漫的工業(yè)煙塵和綿延的“紅河”，當年“勝水荷香，萬古流芳”的美景已難找到。勝芳鎮(zhèn)的案例，不過是河北眾多“散小亂污”產(chǎn)業(yè)的一個縮影。

正如督察反饋意見提到的：石家莊藁城、晉州等地的化工、鍍鋅，保定易縣、清苑等地的石材加工、有色冶煉，唐山遵化、玉田等地的瑪鋼、礦石采選，衡水安平、深州等地絲網(wǎng)、暖氣片，廊坊三河、霸州等地的建材、金屬制品，滄州河間、泊頭等地保溫材料、鑄造等企業(yè)的污染問題，群眾來電來信反映集中。

“這種連片式、粗放發(fā)展的小企業(yè)在河北很多，遍地開花，污染嚴重，每家規(guī)模雖然不大，但集中連片后產(chǎn)生的影響就非常大。在我們的調(diào)研中，河北平原地區(qū)已經(jīng)很難看到未被污染的凈土?！瘪R軍分析，相比較其他省份，河北的環(huán)境資源稟賦并不高，其自然稟賦根本無法支撐現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式?！昂颖弊畲蟮膯栴}是發(fā)展了大量高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，嚴重背離了其自然環(huán)境條件?！?/p>

有環(huán)保人士建議，這些小型作坊類的企業(yè)帶來的影響是長期的，其造成的污染很難在短期內(nèi)有效治理。政府應引導這些小企業(yè)升級改造，找準市場定位，逐步走向中端、高端。

回歸法治基礎

身處京畿重地，河北的環(huán)境問題一直備受關注，特別是京津冀一體化戰(zhàn)略實施后，環(huán)境問題始終都是三地協(xié)商的重大議題。

“河北的問題要想解決，周邊地區(qū)也有責任。特別是北京和天津，它們很多資源供給來自河北，一些淘汰的落后產(chǎn)能也都在過去多年轉(zhuǎn)移到了河北。因此，周邊省市應該負起責任，支持河北解決環(huán)保問題。”馬軍談道。

事實上，從2013年開始，京津冀及周邊七省市就已經(jīng)建立了針對大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，京津冀三地在空氣污染、水污染防治等領域都建立了跨界治理機制。去年5月，北京、天津及河北的唐山、廊坊、保定和滄州6個城市還建立了“2+4”結(jié)對合作機制，京津兩市在資金、技術方面支持河北四市。

在馬軍等環(huán)保人士看來，河北要想真正改善自身的環(huán)境質(zhì)量，獲得周邊省市的支持，前提是做到充分的環(huán)境信息公開，進行有效的信息共享。

目前，河北率先在全國實現(xiàn)了縣級空氣自動監(jiān)測站全覆蓋，但對于《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》要求的重點排污單位名錄，目前在河北多地還沒有建立。而且，在監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開程度、質(zhì)量、真?zhèn)蔚确矫?，河北做得還遠遠不夠。

“只有信息公開，各地區(qū)才能真正建立起信任，北京、天津等地才愿意拿出錢支持河北淘汰落后產(chǎn)能。真正該做的不是壓垮河北的產(chǎn)業(yè)，而是將資源向那些愿意做好環(huán)保的企業(yè)集中?！瘪R軍說，而且，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，可能會出現(xiàn)下崗再就業(yè)等社會問題，這也需要中央有關部門和周邊省市給予河北一些幫助，比如進行人員培訓等。

中央督察反饋意見的發(fā)布，成為河北環(huán)保風暴襲來的又一次序曲。目前，針對鋼鐵行業(yè)嚴格執(zhí)法的“百日行動”已經(jīng)展開，河北亦表態(tài)，將對環(huán)保大檢查清查出的13784個違規(guī)項目，堅決查處到位，按照分類處理的原則于2016年底前“清零”。

督查首站結(jié)束后，有消息稱督查的下一站放在廣西。今年，環(huán)保部將完成10多個省份的督察工作，2017年實現(xiàn)環(huán)保督察全覆蓋。

馬軍表示：“督察是一種有效的行政手段，但要真正解決環(huán)境污染問題，還是要回歸法治基礎。在法治的基礎上，企業(yè)知道怎樣行為，政府知道怎樣監(jiān)管，公眾知道怎樣監(jiān)督，才是更高效、更公平的方式?！?