王新國

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招法“活”起來環(huán)境“美”起來
——寶坻區(qū)人大常委會關(guān)注清潔村莊行動紀(jì)實

王新國

走進(jìn)大白街道大楊莊村，街道干凈亮化，墻體繪畫展現(xiàn)文明新風(fēng)，不同種類的樹木搖曳多姿，坑塘水面清澈，岸邊石坡護(hù)砌，寬闊的健身廣場上老人和孩子們歡聲笑語，遠(yuǎn)處的污水處理設(shè)施外部裝修的古香古色，不覺讓人眼前一亮，清潔村莊行動讓這個300口人的小村舊貌換新顏。

為了進(jìn)一步推動清潔村莊行動在我區(qū)有效實施，2015年底，寶坻區(qū)人大常委會組織代表對此項工作開展了視察活動。

市場運行，農(nóng)村垃圾管住了

“在垃圾處理這方面，我們這個村原來是有一位年齡較大的保潔員，他每天把街道清掃后的垃圾和各家各戶產(chǎn)生的垃圾，集中投放到村頭的一個大垃圾池，根本不能做到日產(chǎn)日清，垃圾池日積月累就成了夏秋季節(jié)蚊蠅的滋生地和污染源”。“還有像我們的鄰村為了圖省錢、省力、省事兒，把收集起來的垃圾直接運到村莊附近的坑塘洼地，就地將垃圾掩埋，沒有進(jìn)行技術(shù)處理，對地下水肯定有污染。”區(qū)人大代表、郝各莊鎮(zhèn)官莊村書記朱子臣在視察中道出了以前村內(nèi)垃圾處理的真實情況。

區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)同志對此做出分析：“上述問題，是農(nóng)村多年形成的生活習(xí)慣，要改變起來確實較難。村莊都配齊了保潔員，垃圾收集基本上沒啥問題了，但各鎮(zhèn)街村莊距離區(qū)垃圾處理廠遠(yuǎn)近不一，特別是路途較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)街，運輸成本加大，勢必造成經(jīng)費緊張，使收集、運輸、處理三個環(huán)節(jié)的‘中間地帶’出現(xiàn)斷裂，導(dǎo)致垃圾隨意填埋、破壞環(huán)境、區(qū)垃圾處理廠還‘吃不飽’。如果長期這樣下去，必然影響我區(qū)的對外形象和長遠(yuǎn)發(fā)展，破壞我們的生態(tài)環(huán)境、生存空間，影響人民群眾的生產(chǎn)生活?！?/p>

針對存在的問題，區(qū)政府結(jié)合我區(qū)的區(qū)域特色，打破常規(guī)，拓寬視野，走市場化的路子，加快推進(jìn)垃圾清運市場化、處理無害化，徹底解決農(nóng)村垃圾收集、運輸和處理環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題，破解困擾農(nóng)村多年的“臟亂差”和“老大難”問題。經(jīng)過多方調(diào)研論證，“政府花錢買服務(wù)，垃圾處理市場化”運營模式開始試行推廣，八門城鎮(zhèn)、大唐莊鎮(zhèn)保潔公司代運模式已全面啟動，運營效果很好。林亭口等其他街鎮(zhèn)均制定了垃圾市場化方案，并簽訂了合同。

區(qū)市容委負(fù)責(zé)同志向代表們介紹了垃圾處理市場化運行模式：“各村保潔員負(fù)責(zé)把清掃產(chǎn)生的垃圾，直接投放到村頭指定的大型垃圾投放周轉(zhuǎn)箱內(nèi)，然后由清運公司把裝滿的垃圾箱運走，自行壓縮后運到區(qū)垃圾處理廠，鎮(zhèn)街支付一定的垃圾清運費，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的垃圾全部運到區(qū)垃圾廠進(jìn)行無害化處理。以大唐莊鎮(zhèn)為例，總?cè)丝跀?shù)為11000人，每天人均產(chǎn)生垃圾量按照1.25公斤計算，全鎮(zhèn)每天產(chǎn)生垃圾13.75噸，一年365天的垃圾量為5018.75噸，每噸運費成本按120元計算，全年的垃圾清運費在60萬元左右，鎮(zhèn)街財力完全可以承受。全區(qū)大算賬，與過去相比，即可大大降低資金費用的投入，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到根本好轉(zhuǎn)，同時也消除了鎮(zhèn)街對垃圾污染環(huán)境、運輸人車安全等方面的擔(dān)憂?！?/p>

承包到戶，坑塘整治搞活了

多年來，農(nóng)村的坑塘是讓人們“頭疼”的一件大難事，坑塘四周成為生活垃圾、生活污水隨意集中堆放、排放的“重災(zāi)區(qū)”。老百姓對此也是深感無奈，因為生活垃圾污水“無處可走”，只能“事不關(guān)己”地繼續(xù)污染著坑塘。天長日久垃圾越積越多，出現(xiàn)了“坑坡垃圾胡亂堆，白色污染四周飛，坑塘污水臭又黑，漂浮雜物成點綴”的亂象。冬天垃圾滿坑，夏天蚊蠅成隊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地就可以聞到嗆人的惡臭，破壞了美麗的田園風(fēng)景，損害著人們的身心健康，影響著村莊的環(huán)境衛(wèi)生和村民生產(chǎn)生活。區(qū)人大代表、方家莊鎮(zhèn)大角甸村書記楊建芳描述的農(nóng)村坑塘的狀況。

自2013年10月，清潔村莊行動開展以來，我區(qū)的坑塘治理按照修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境的要求，加大村莊坑塘整治力度，努力改善水環(huán)境。全面清理坑塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，種植有利于改善水環(huán)境的水生植物。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)南部大洼地區(qū)的街鎮(zhèn)、村在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，向群眾學(xué)習(xí)，找百姓問計，引入市場經(jīng)營的理念，由周良街道馬營村在全區(qū)率先嘗試“零元發(fā)包”治理垃圾坑塘?！傲阍l(fā)包”，就是將村里需要治理的坑塘，以免除承包費的形式包給個人，本著誰承包、誰受益、誰治理的原則，由承包人自己出資對坑塘進(jìn)行集中治理和長期經(jīng)營管理。最終達(dá)到水清、坑美，并規(guī)定如果坑塘治理一年內(nèi)沒有達(dá)標(biāo)，那么承包合同隨即終止，承包人也失去了再次承包的機(jī)會。在市、區(qū)兩級政府的政策扶持下，周良、大白、爾王莊、大鐘莊等街鎮(zhèn)全面推開，坑塘治理率達(dá)到100％，大多數(shù)坑塘治理后變成了村中美麗的一景。

“像我們大鐘莊鎮(zhèn)有400多個坑塘需要治理，鎮(zhèn)政府積極尋找合適的出路。在充分的摸底調(diào)研后了解到，許多群眾都想利用這些坑塘做文章，可就是擔(dān)心治理費用太高，自己負(fù)擔(dān)不起。鎮(zhèn)里通過上級扶持些、鎮(zhèn)村自籌些、企業(yè)幫扶些等籌資負(fù)責(zé)治理，把有限的資金用在了刀刃上，然后將治理好的坑塘對外發(fā)包，由承包戶負(fù)責(zé)后續(xù)的水環(huán)境管理?！眳^(qū)人大代表、大鐘莊鎮(zhèn)大米村書記張志國介紹了大鐘莊鎮(zhèn)治理坑塘的經(jīng)驗。這種做法給老百姓真正找到好路子，坑塘治理后，承包人進(jìn)行管理，亂扔亂倒問題沒有了，周邊的環(huán)境改善了，坑塘的水清起來了、坡綠起來了。

如何治理好坑塘，還有一些其他的辦法也是可行的。區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)人向代表們介紹了污水處理的另一種有效方法，他說：“在口東街道魯文莊村，村前的坑塘內(nèi)埋藏的管道不時流入清水?？粗@清澈的水流，村民們說這個坑實際上是村里的排污坑。村里建了小型污水處理站，大家的生活污水經(jīng)過凈化，排入坑里，所以水非常干凈。有了小型污水處理站，村民們的污水有了去處，這讓村里的坑塘在經(jīng)過治理后，成了村內(nèi)旱澇調(diào)節(jié)的蓄水池。目前，全區(qū)坑塘經(jīng)過治理后變成了生態(tài)景觀點，優(yōu)化了村莊環(huán)境?！?/p>

干凈整潔的村莊街道。

實施監(jiān)督，代表建議采納了

參加這次調(diào)研視察活動的代表來自農(nóng)村一線，了解實際情況，看到這些變化后，代表們在肯定我區(qū)開展清潔村莊行動取得成績的同時，就農(nóng)村環(huán)境的保持和提升、搞好村莊規(guī)劃、合理利用資金、監(jiān)督考核等相關(guān)工作提出意見和建議。

代表們指出，一是區(qū)政府及有關(guān)部門要落實主體責(zé)任，充分發(fā)揮村級組織作用，健全制度強(qiáng)化管理，加大政府投入和政策引導(dǎo)；二是要多措并舉，進(jìn)一步推動政府購買服務(wù)的形式實行農(nóng)村垃圾處理，因地制宜進(jìn)行污水處理，村莊綠化美化要加大環(huán)村林的建設(shè)，把清潔村莊建設(shè)提升到一個更高水平；三是要宣傳引導(dǎo)農(nóng)民樹立環(huán)境意識、生態(tài)意識、文明意識，發(fā)揮他們的主動性、積極性和自覺性；四是要加強(qiáng)長效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，鞏固和提升清潔村莊建設(shè)成果，確保清潔村莊行動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

區(qū)政府對代表的建議和意見作出了明確的表態(tài)：一是落實工作責(zé)任。逐級分解任務(wù)，責(zé)任到人，具體明確“誰來干、怎么干、干到什么程度”，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用“兩臺一報”、宣傳專欄、公示欄等宣傳平臺，開展宣傳教育工作，營造文明向上、健康和諧良好氛圍。三是抓好督促檢查。區(qū)清潔村莊行動分指揮部不定期深入到街鎮(zhèn)，實地檢查。全區(qū)上下形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)創(chuàng)，共同參與的格局。四是完善村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、村莊綠化等長效管理制度，通過制度建設(shè)，明確了管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任人和獎懲措施，切實解決好長期性的管護(hù)問題，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生制度化、經(jīng)?；?。

（作者為寶坻區(qū)人大常委會辦公室干部）