王達(dá)兵++楊洪忠

在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，天全縣確立了“生態(tài)立縣”和建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，縣委、縣政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上明確提出“133”的發(fā)展思路，并將竹產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2015年底，天全縣有竹林總面積50多萬畝，其中：慈竹等可用于生產(chǎn)竹纖維產(chǎn)品的叢生竹面積20萬畝，楠竹（毛竹）25萬畝，白夾竹1萬畝，方竹2萬畝，林下箭竹等其他竹5萬畝。

發(fā)展設(shè)想

天全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照“以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，加工利用為抓手、園區(qū)建設(shè)為核心、科技創(chuàng)新為支撐、市場規(guī)律為導(dǎo)向、政策扶持為動力”的理念，堅(jiān)持市場引導(dǎo)，政府推動，社會參與；堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理布局，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持科技興竹，低改培育為主，實(shí)施分類經(jīng)營；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，辦點(diǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持精深加工，打造產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)效益多元化。

——基地。一是規(guī)劃出不同海拔不同區(qū)域的適宜栽植品種，使竹子在栽種之初就奠定好健康快速繁育發(fā)展的基礎(chǔ)。穩(wěn)步擴(kuò)大竹林面積，進(jìn)一步壯大竹林基地，實(shí)現(xiàn)“50萬畝二郎山竹?！钡膴^斗任務(wù)。二是調(diào)整竹業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)，逐步淘汰雜交竹等不適竹種，擴(kuò)大適宜竹的栽植面積；加強(qiáng)對竹林管護(hù)的科技培訓(xùn)和服務(wù)；對那些相對集中的區(qū)域有重點(diǎn)地進(jìn)行調(diào)整，減少竹林混雜面積。三是突出生態(tài)品牌，做好生態(tài)文化、影視拍攝和文學(xué)創(chuàng)作基地等諸多領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。

——加工。一是天全縣當(dāng)前應(yīng)切實(shí)抓好三個方面的工作：1.抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型升級。2.適度探索初級加工。3.做好加工項(xiàng)目的包裝、宣傳、推介，加大招商引資力度。二是中國恒天集團(tuán)擬在雅安實(shí)施15萬噸纖維竹漿粕項(xiàng)目，總投資15億元；卓達(dá)房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司意在雅安按照“三產(chǎn)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)造城”的思路投資開發(fā)竹產(chǎn)業(yè)。這兩個項(xiàng)目一旦在雅安市區(qū)域內(nèi)落戶，天全縣的用材竹和紙漿竹資源將不愁銷售。三是作為全國和全省退耕還林的旗幟縣，天全縣發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，必須充分利用退耕還林工程和天保工程的持續(xù)實(shí)施因素，統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

——園區(qū)建設(shè)。今年3月，由縣發(fā)改牽頭，編制了《天全縣竹產(chǎn)業(yè)加工園規(guī)劃》，擬在天全縣始陽鎮(zhèn)建立1500畝的竹產(chǎn)業(yè)加工園，擬建竹型材、工藝品、纖維和家具等加工產(chǎn)業(yè)，并配置主產(chǎn)品研發(fā)交易和種植景觀試驗(yàn)區(qū)。該加工園規(guī)劃布局“一心——研發(fā)配套中心，兩軸——縱向與橫向功能軸，三區(qū)——竹產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、主產(chǎn)品交易區(qū)和竹種植試驗(yàn)區(qū)”。

——科技。一是依托現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、災(zāi)后重建林業(yè)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化竹林基地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化經(jīng)營措施；二是天全縣通過與大專院校和科研單位的合作，成功申報(bào)了“天新6號”新品種，并在以新華鄉(xiāng)為重點(diǎn)的區(qū)域推廣發(fā)展該優(yōu)良品種；三是利用災(zāi)后重建項(xiàng)目資金，在魚泉鄉(xiāng)建立了1500畝白夾竹示范區(qū)，在大坪鄉(xiāng)建立了1500楠竹低效林改造示范區(qū)，從而引導(dǎo)和帶動廣大林農(nóng)積極參與。

——市場。做好現(xiàn)有竹木加工企業(yè)的宣傳力度，為企業(yè)搭建良好的宣傳平臺，以尋找更多的銷售渠道。積極組織現(xiàn)有企業(yè)參加省、市、縣舉辦的投資促進(jìn)活動。著力抓好竹文化與生態(tài)旅游開發(fā)。積極搭建銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，將天全縣竹產(chǎn)業(yè)資源推向市場。

——政策。對于引進(jìn)的加工企業(yè)，將從土地征用、稅收減免、貼息貸款等多方面出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策；對于園區(qū)建設(shè)，將采用“政府建基礎(chǔ)、企業(yè)建產(chǎn)業(yè)”的方式建設(shè)；對于產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育質(zhì)量較好、規(guī)模較大、面積相對集中成片的7大片區(qū)。根據(jù)竹加工企業(yè)、加工廠等實(shí)體對天全縣竹產(chǎn)業(yè)的拉動和貢獻(xiàn)，經(jīng)縣級考核認(rèn)定后，可通過縣財(cái)政設(shè)立的工業(yè)發(fā)展基金（年基金規(guī)模2000萬元）進(jìn)行年度獎勵。

后臺支持

——組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣級相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。二是成立項(xiàng)目工作小組?？h政府辦、農(nóng)工辦、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、招商等部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目工作小組，長期負(fù)責(zé)全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目工作。三是分工協(xié)作，形成合力。由政府辦牽頭負(fù)責(zé)，縣農(nóng)工辦、林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、招商等相關(guān)部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通力協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

——資金保障。一是國家配套項(xiàng)目爭取國家和省市財(cái)政扶持。利用天全縣的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的環(huán)境，爭取國家、省、市和有關(guān)企業(yè)對天全縣林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入。二是招商引資。對生產(chǎn)潛力大、效益好的盈利性項(xiàng)目，通過招商引資，加速、加快林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。三是設(shè)立天全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，爭取國外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貸款與贈款，加強(qiáng)國際交流與合作。針對相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和領(lǐng)域，爭取獲得生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)和環(huán)境整治等方面的貸款、贈款、進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。四是宣傳動員群眾投工投勞。

——引進(jìn)專項(xiàng)人才。立足于本市內(nèi)的科研院所科技水平，聘請有關(guān)生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科的專家、學(xué)者作顧問，增強(qiáng)林業(yè)依靠科技進(jìn)步的活力，以多種形式、多渠道使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。并根據(jù)共同有利、共同承擔(dān)的原則，給予人力、物力、財(cái)力等支持。

——改革經(jīng)營體制。一是竹農(nóng)以自己的竹林地入股的方式交給專業(yè)大戶和加工龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一加工銷售，最后統(tǒng)一按股分利。二是結(jié)合集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)退耕還林地、竹林地、宜林地等林地的租賃、承包和轉(zhuǎn)讓。讓那些愿意經(jīng)營林地、有能力經(jīng)營林地、善于經(jīng)營林地的農(nóng)民、單位和人士，積極投入到竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

——制定優(yōu)惠政策。一是政府要制定發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)、商家和有識之士加入到天全竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。二是結(jié)合林地流轉(zhuǎn)，對參與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會團(tuán)體，各級政府應(yīng)大力倡導(dǎo)和鼓勵。實(shí)行優(yōu)惠政策，積極配合向上爭取國家貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，協(xié)助解決社會團(tuán)體在項(xiàng)目實(shí)施過程中面臨的問題和困難。