廖祖君

成渝經(jīng)濟區(qū)是我國為數(shù)不多的雙核經(jīng)濟區(qū)，長久以來，成渝雙核競爭遠(yuǎn)大于合作。2014年9月25日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號），明確提出“促進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展”，要求“重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂等次軸帶”。 2016年3月30日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出要建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群。成渝主軸帶戰(zhàn)略的提出及逐步深入實施，為新時期加強成渝雙核合作帶來了重要機遇，進(jìn)而對促進(jìn)成渝城市群一體化、加快成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)使之成為中國繼長三角、珠三角、京津冀之后的第四增長極，都將產(chǎn)生積極而重大的意義。

成都和重慶兩地雖相距300多公里，但自古以來人緣相親、文化相通。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展實力的不斷增強，兩地已成為西部地區(qū)最為重要的兩個特大城市和經(jīng)濟中心。因此，成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)被寄予厚望，從中央到地方普遍期待通過雙核的互補互動，將成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為繼長三角、珠三角、京津冀后的全國區(qū)域經(jīng)濟增長“第四極”。然而，自重慶直轄以來，兩市之間競爭遠(yuǎn)大于合作，“中部塌陷”“啞鈴”式成渝經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展格局顯著，致使成渝城市群直至今日尚未真正形成。

雙核競爭的負(fù)面清單

——成渝雙核主要競爭領(lǐng)域及表現(xiàn)。目前，成渝雙核之間的競爭集中表現(xiàn)在以下四個方面：一是爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如成都、重慶都將汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，力求打造成為跨國公司巨頭集聚地，成渝兩地承接國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決心和力度非常大，相互之間的競爭不斷升級已到了白熱化程度。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，重慶作為全國龍頭的地位已不可撼動，而成都作為后起之秀，直奔產(chǎn)業(yè)高端指向。2014年，重慶市生產(chǎn)汽車263萬輛，同比增速高于全國15個百分點，汽車產(chǎn)量全國占比超過11%，成為中國最大的汽車生產(chǎn)基地?，F(xiàn)具有400萬輛汽車生產(chǎn)能力，已成功吸引集聚美系、歐系、韓系、日系和本土五大車系。同期，成都汽車產(chǎn)量達(dá)90.5萬輛，其中整車產(chǎn)量增幅為全國的3倍，主營業(yè)務(wù)收入首次躍升千億臺階（達(dá)1074.5）。現(xiàn)已搭建年產(chǎn)170萬輛整車生產(chǎn)平臺和千億產(chǎn)業(yè)集群，已累計引進(jìn)一汽大眾、一汽豐田、吉利、沃爾沃等11家整車企業(yè)，德國博世、美國德爾福和加拿大麥格納等65家世界500強企業(yè)在此落戶。

二是搶爭資源集聚形成的品牌。例如成都提出建設(shè)西部金融中心，重慶拼力打造長江上游金融中心。截至目前，成都金融資源集聚的各項指標(biāo)雖仍居前列，但重慶發(fā)展速度快，尤其是吸引的外資金融機構(gòu)更多，資本市場發(fā)展水平領(lǐng)先。據(jù)深圳綜合開發(fā)研究院自2009年5月以來，連續(xù)發(fā)布的6期中國金融中心指數(shù)來看，雖然成都5次領(lǐng)先重慶，但重慶的名次飆升卻遙遙領(lǐng)先于成都。重慶由第一期中國金融中心指數(shù)排名的21位，現(xiàn)已上升為2014年8月發(fā)布的第六期的第6位，短短5年名次提升了15位；而成都僅由最初的14位升至第5位，表現(xiàn)相對平穩(wěn)。

三是發(fā)展戰(zhàn)略缺乏聯(lián)動。例如成都、重慶都是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也都在全國范圍內(nèi)形成了一些獨特的實踐經(jīng)驗，但雙方都是各自獨立實施，至今仍未從政府層面在整個成渝經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行改革探索的交流互動，改革步伐的快慢、重點領(lǐng)域的差異、力度的大小缺乏協(xié)調(diào)，在一定程度上也加深了整個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)這兩地與其他區(qū)域的城鄉(xiāng)二元特征。

四是互設(shè)市場競爭壁壘。例如：雖然成渝兩地各自金融中心建設(shè)成效顯著，但人為的封鎖使金融資源在兩地之間難以順暢流動。同時，成渝兩地市場管理部門信息不共享、資質(zhì)不互認(rèn)和品牌不互認(rèn)等，極大地困擾著項目和投資的引進(jìn)及順利實施。

——競爭的負(fù)外部性使得成渝經(jīng)濟區(qū)“啞鈴”格局顯著。從各自發(fā)展來看，成渝雙核在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位等方面的戰(zhàn)略都是合理的，但從整個成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)來看，這種各自為政、內(nèi)耗式的競爭發(fā)展模式帶來了顯著的負(fù)外部性。尤為明顯的是，成渝雙核的龍頭地位固然不可動搖、無法取代，而經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他城市的發(fā)展同樣需要良好機遇，“兩頭大、中間弱”的“啞鈴”式城市發(fā)展格局使得成渝經(jīng)濟區(qū)中心與腹地的進(jìn)一步發(fā)展互為掣肘，成渝兩市未能有效帶動其他城市發(fā)展，而其他城市的能量和能級也不足以使自身成為承接兩市功能的一個重要節(jié)點。以處于成渝交通軸線中點的大城市內(nèi)江市為例，2014年成都、重慶GDP總量分別達(dá)到10056.6億元和14265.40億元，而內(nèi)江市僅為1156.77億元，依次是成都、重慶的11.5%和8.1%，難以起到連接成渝兩市、激活成渝城市群的中介作用。

競爭大于合作，兩大高地讓中部塌陷

——成渝雙核仍處于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展階段。本地市場效應(yīng)理論認(rèn)為：市場規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集聚關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)會傾向于市場潛力和規(guī)模更大，規(guī)模效益明顯的區(qū)域以降低生產(chǎn)成本?？傮w而言，成渝雙核的發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展階段，作為西部兩大高地，本地市場效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)競爭是發(fā)展階段的客觀存在現(xiàn)象，特別是兩地又都有條件成為全國最大的電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地之一，跨國公司巨頭在兩地的同業(yè)聚落進(jìn)一步加深兩地競爭裂痕。近期，萬達(dá)落戶成都而放棄重慶已在成渝兩地炒得沸沸揚揚。還應(yīng)留意到，成渝兩地所處的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展階段又會循環(huán)吸引更多企業(yè)和勞動力定位于成渝兩地，保證更快的經(jīng)濟發(fā)展速度，而對成渝周邊市縣形成虹吸效應(yīng)，加重“中部塌陷”。

——體制機制等障礙突破困難。一是成渝兩市行政級別不同。重慶是我國最年輕的直轄市，而成都市只是全國副省級城市。城市之間行政級別的差異使得成渝兩市合作中對話困難。比如：重慶市的一些學(xué)者和部門不同意提“成渝經(jīng)濟區(qū)”，而認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提“渝蓉經(jīng)濟區(qū)”“渝川經(jīng)濟區(qū)”或“長江上游核心經(jīng)濟區(qū)”，他們認(rèn)為在行政級別上重慶應(yīng)與四川相提并論，而且作為直轄市應(yīng)排在前面。成渝高速復(fù)線（G5013）被命名為渝蓉高速公路，而放棄“成渝”這一傳統(tǒng)稱呼可視為兩地角力的一大結(jié)果。雖然2007年4月重慶和四川簽訂的《關(guān)于推進(jìn)川渝合作、共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》正式認(rèn)可“成渝經(jīng)濟區(qū)”提法，但并沒有根本改變這些人的觀點。二是受領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、財政體制影響。長期以來，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、財政體制等因素的影響下，每個城市或區(qū)域都是理性的，強調(diào)自身利益最大化，只為本地經(jīng)濟發(fā)展謀劃，缺乏區(qū)域合作與利益分享的動機。三是區(qū)域合作機制不完善。目前，成渝雙核在政府層面的合作機制仍流于形式，對區(qū)域利益的調(diào)節(jié)乏力，這也使得成渝兩地“當(dāng)面握手轉(zhuǎn)身就忘”。

主軸帶建設(shè)為雙核合作帶來機遇

成渝主軸帶概念由《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號）首次正式提出。根據(jù)專題研究，成渝主軸帶以重慶、成都兩個特大城市為雙核，以成渝鐵路、成渝高速和成渝城際客運專線為紐帶（其中成渝城際客運專線為主導(dǎo)），以沿線分布的眾多大中小城市為節(jié)點（以內(nèi)江市為中點），呈現(xiàn)由北向東南、再向東發(fā)展的條狀帶空間形態(tài)。以成渝鐵路、成渝高速和成渝城際客運專線經(jīng)過的市、區(qū)和縣為主體，具體范圍包括成渝經(jīng)濟區(qū)四川段的成都市、資陽市、內(nèi)江市3個市，重慶段的榮昌區(qū)、大足區(qū)、永川區(qū)、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、主城9區(qū)等14個區(qū)縣以及自貢市、合川區(qū)和江津區(qū)3個受輻射影響區(qū)。2013年，成渝主軸帶GDP總量為1.98萬億元，經(jīng)濟密度為4192萬元/平方公里，占川渝兩省市56.1%的經(jīng)濟總量。常住人口為3868.39萬人，占川渝兩省市的35.1%。人均GDP為51173元，分別是川渝兩省市平均水平的1.7倍和1.3倍。

成渝主軸帶空間范圍

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時期，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展更加緊迫，長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的提出及逐步深入推進(jìn)都表明我國比以往任何時期推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的決心和力度都大。成渝主軸帶戰(zhàn)略的提出及逐步深入實施為成渝雙核推進(jìn)合作帶來了重要機遇。

——提升成渝雙核分工協(xié)作水平。成渝主軸帶戰(zhàn)略的提出及實施，可以預(yù)期國家在未來將出臺相關(guān)政策；同時針對“中部塌陷”現(xiàn)象，國家層面也將有所動作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)主軸帶上城市之間的分工協(xié)作水平。同時，隨著成渝城際客運專線的建成及投入使用，成渝兩市及主軸帶上其他城市進(jìn)入“一小時經(jīng)濟圈”時代，人流、資金流和信息流等要素流動將顯著加快，同質(zhì)化的競爭也將更加劇烈，客觀上也使主軸帶上的城市要加強分工協(xié)作和錯位發(fā)展?？梢灶A(yù)期，成渝兩市之間的聯(lián)系將空前緊密。

——促進(jìn)成渝雙核深度參與融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。借助成渝主軸帶建設(shè)機遇，成都向東擴大對外開放，將依托重慶水路運輸，更好地融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)之中。這將進(jìn)一步完善成都、重慶在長江上游地區(qū)的交通樞紐地位和經(jīng)濟中心地位，同時與長江經(jīng)濟帶的城市群形成更加密切、錯位發(fā)展、格局特色的發(fā)展形勢，從而擴大自身對成渝經(jīng)濟區(qū)、西南地區(qū)乃至中國西部發(fā)展的影響力。

——加快成渝經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建連接兩大經(jīng)濟帶的重要紐帶。城市是區(qū)域開發(fā)、開放和合作的前沿陣地和現(xiàn)實依托，成渝雙核是成渝經(jīng)濟區(qū)融入長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的重要載體。加快成渝主軸帶建設(shè)，成渝經(jīng)濟區(qū)向東可通過長江黃金水道融入亞太經(jīng)濟圈，向西可通過歐亞大陸橋加強與中亞、西亞及歐洲國家的合作。因此，成渝主軸帶戰(zhàn)略的實施促進(jìn)成渝經(jīng)濟區(qū)加快構(gòu)建連接長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的重要紐帶。

雙核合作重點領(lǐng)域及對策建議

成都市應(yīng)積極搶抓成渝主軸帶建設(shè)機遇，加強與重慶市的互補互動，既實現(xiàn)自身又好又快發(fā)展，也對成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起到更大更好的引領(lǐng)作用。

——積極爭取對成渝主軸帶建設(shè)的政策支持，努力形成區(qū)域一體化的政策體系。成都市應(yīng)聯(lián)合重慶及資陽、內(nèi)江等城市，積極爭取國家對成渝主軸帶的產(chǎn)業(yè)、交通、能源、水利等重大投資項目支持。爭取國家支持主軸帶上具備條件的開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)或調(diào)整區(qū)劃，爭取保稅區(qū)功能和政策向腹地拓展和覆蓋。以四川省政府和重慶市政府聯(lián)合簽署《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》為契機，率先在成渝主軸帶所涉及的城市中推進(jìn)交通、信息和市場一體化，努力使成渝主軸帶城市形成一體化的政策體系。

——積極提升成渝互聯(lián)互通層級，協(xié)助成渝主軸帶空間布局成形。成都市要抓住和圍繞天府新區(qū)資陽片區(qū)、成都新機場建設(shè)機遇，大力推進(jìn)成渝客運專線車站建設(shè)并與綜合交通網(wǎng)絡(luò)無縫對接，打造成渝綜合交通體系。培育發(fā)展具有活力的成簡資經(jīng)濟帶，協(xié)助培育資陽、內(nèi)江、永川等次級節(jié)點城市，引導(dǎo)人口集聚，壯大城市規(guī)模，徹底扭轉(zhuǎn)“中部塌陷”現(xiàn)象。積極參與規(guī)劃建設(shè)成渝主軸帶城鎮(zhèn)群，使其成為成渝主軸帶合作發(fā)展的前沿陣地。

——積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動，促進(jìn)成渝市場一體化。成都市應(yīng)積極對接重慶、內(nèi)江等主軸帶城市，研究打造成都都市圈、重慶都市圈和資陽-內(nèi)江三大產(chǎn)業(yè)集群。整合主軸帶城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建汽車、IT零部件配套企業(yè)和都市消費品走廊。整合成渝兩市的旅游資源，構(gòu)建成渝之間旅游產(chǎn)業(yè)“一小時經(jīng)濟圈”。通過產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展和“一小時經(jīng)濟圈”構(gòu)建，倒逼成渝打破區(qū)域性市場壁壘，共同構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加強成渝兩地市場管理部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、品牌互認(rèn)、執(zhí)法互助。