文|王建民

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兩岸經濟合作新機遇

文|王建民

2016年1月30日，國臺辦主任張志軍在北京走訪臺企

“十三五規(guī)劃”首次明確提出“推動兩岸產業(yè)合作協(xié)調發(fā)展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開放合作”等設想，預示著兩岸產業(yè)合作協(xié)調發(fā)展將是兩岸經濟合作的新方向。

“十三五規(guī)劃”提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大理念，對今后五年大陸社會經濟發(fā)展提出了新的政策與設想。在這一新的經濟發(fā)展時期，對與大陸經濟關系日益密切的臺灣來說，存在著巨大的商機與兩岸經濟合作機會。海峽兩岸需要以新的思維、新的視野、新的方式，深刻認識與理解“十三五規(guī)劃”的政策導向以及所釋放的發(fā)展紅利，深化兩岸經濟合作，拓展新的合作空間，確立新的合作基礎、領域、重點，建立合理、可持續(xù)發(fā)展的兩岸產業(yè)分工體系與供應鏈，實現(xiàn)互利共贏共享的經濟合作發(fā)展目標。

開創(chuàng)兩岸經濟合作新藍海

“十三五規(guī)劃”將持續(xù)拓展區(qū)域發(fā)展空間作為重點，提出形成東部、中部、西部及東北部的“四大板塊”與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三大支撐”的“4+3”戰(zhàn)略布局，實施板塊與軸帶結合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向發(fā)展經濟軸帶。同時繼續(xù)發(fā)展不同經濟功能區(qū)與城市發(fā)展群。

其中，“一帶一路”是一個重大的長遠發(fā)展規(guī)劃，臺商參與及攜手推進兩岸“一帶一路”建設，可以相關省市“一帶一路”建設為基點，選擇重點產業(yè)與領域開展合作，并就兩岸攜手合作參與“一帶一路”建設進行專門的研究。蕭萬長在出席2015年兩岸企業(yè)家峰會宏觀經濟交流小組座談會時提出，臺灣配合大陸“十三五規(guī)劃”、“一帶一路”政策，成立兩個項目小組，共同研究以五年為期的兩岸企業(yè)合作核心計劃，打造清楚路徑圖，讓雙方企業(yè)合作在共同的目標下循序漸進。如果未來兩岸關系發(fā)展不出現(xiàn)大的波折，兩岸“經合會”下可設立“一帶一路”小組，作為參與“一帶一路”建設及兩岸合作的平臺。

大陸境內重大區(qū)域規(guī)劃與建設眾多，有不同的形式與形態(tài)，“十三五規(guī)劃”還將海峽西岸經濟區(qū)與平潭綜合試驗區(qū)列為重點對臺合作平臺。這些園、區(qū)、帶的規(guī)劃與建設，政府投資巨大，估計今后五年可能超過數(shù)十萬億元人民幣，同時實施不同程度的政策傾斜與支持，蘊藏著龐大的發(fā)展商機與合作機會。臺商要積極投入與融入到大陸“十三五規(guī)劃”的重點發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，要充分了解政策方向及相關配套的具體支持措施，了解不同區(qū)域發(fā)展的重點與需要，同時需要有具競爭力的技術、充實的資金及長期的合作設想，方能把握商機，找到合適的合作項目，創(chuàng)造兩岸合作的新藍海。

習近平在新加坡與馬英九會面時提出，“兩岸可就加強宏觀政策溝通，發(fā)揮各自優(yōu)勢，拓展經濟合作空間”。這是兩岸在“十三五規(guī)劃”期間推進經濟合作的一個重要原則與思路。臺商要參與“十三五規(guī)劃”，分享更多商機，需要兩岸加強宏觀政策的了解與溝通，放寬合作視野，不再將兩岸經濟合作的空間重點放在大陸東南沿海地區(qū)，而是應拓展更大的發(fā)展空間，特別是要抓住“沿海沿江沿線”的“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合適的園、區(qū)、帶、線等經濟發(fā)展空間，廣泛展開經濟合作。

另外，“十三五規(guī)劃”提出大力推動重大公共設施建設和基礎設施工程、城市地下管網改造工程、國際大科學計劃和大科學工程、工業(yè)基礎工程、智能制造等五大工程，需要大量的資金、設備、技術與材料的投入，是兩岸基礎建設與相關工程合作的重要選項。

四川遂寧吸引臺資高科技企業(yè)落戶

建構新型兩岸產業(yè)分工體系與合作模式

“十三五規(guī)劃”首次明確提出“推動兩岸產業(yè)合作協(xié)調發(fā)展、金融業(yè)合作及貿易投資等雙向開放合作”等設想，預示著兩岸產業(yè)合作協(xié)調發(fā)展將是兩岸經濟合作的新方向。這與“十三五規(guī)劃”提出的“協(xié)調”發(fā)展理念是一致的。如何實現(xiàn)兩岸產業(yè)合作與協(xié)調發(fā)展將是“十三五”期間兩岸經濟合作的迫切任務與重頭戲。

“建構產業(yè)新體系”成為未來大陸“十三五規(guī)劃”的產業(yè)發(fā)展重點之一，核心是已公布實施的《中國制造2025》，主要是引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，核心是制造業(yè)發(fā)展的智能化、精細化。同時，臺灣也在推動“生產力4.0”的制造業(yè)升級計劃。這是兩岸共同推動制造業(yè)創(chuàng)新、升級、邁向智能化的重要舉措。兩岸分別提出了具體的發(fā)展方案，涉及眾多產業(yè)，也出臺諸多鼓勵政策措施。海峽兩岸可以此為契機，相互借鑒，加強工業(yè)或制造業(yè)領域的合作，改變目前兩岸產業(yè)合作的“臺灣出口零部件——大陸加工制造——再出口”的落后模式，尤其是臺灣需要改變信息產業(yè)領域的代工模式，而應在更高層次上展開合作，應更重視技術創(chuàng)新、設備改造、智能發(fā)展、精細分工等方面的合作，準確定位在兩岸制造業(yè)領域的發(fā)展策略與優(yōu)勢選擇。其中，未來開拓大陸的內需市場較開放外部市場更重要，需要同時發(fā)展外需導向與內需導向。

面對“十三五規(guī)劃”的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策趨向以及大陸產業(yè)鏈與供應鏈的日益完善趨勢（所謂的“紅色供應鏈”），深化兩岸產業(yè)合作更為迫切與需要。除了兩岸政策的開放、協(xié)調、配合之外，首先要有新的產業(yè)合作理念，不能劃地為牢，自我設限，而是應有大局思維與開放思維；不能只追求短期的“政策優(yōu)惠紅利”，而是要有長遠的“產業(yè)發(fā)展紅利”，通過建立更長、更大的產業(yè)鏈與供應鏈，讓臺商或臺灣產業(yè)融入到大陸經濟與產業(yè)體系之中，建構中華經濟產業(yè)與供應鏈，實現(xiàn)兩岸產業(yè)的共同發(fā)展。蕭萬長提出，建立兩岸經濟合作有效機制，打造升級版的兩岸經濟合作模式，在產業(yè)和企業(yè)合作層面引進合作創(chuàng)新元素和產業(yè)融合觀念。而“創(chuàng)新”正是大陸“十三五規(guī)劃”有關產業(yè)發(fā)展的核心理念之一，提出“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。要實現(xiàn)以創(chuàng)新與產業(yè)融合為核心的兩岸產業(yè)合作，需要兩岸當局的相關產業(yè)政策提供支持，更需要兩岸企業(yè)家的勇于進取與開拓精神。

那么，在“十三五規(guī)劃”的五年發(fā)展期限間，哪些產業(yè)與領域是兩岸產業(yè)合作的重點或臺商更有利基的領域？事實上，每個行業(yè)與領域都有合作的空間，就現(xiàn)階段觀察，新一代信息產業(yè)、新能源產業(yè)、以機器人為標志的智能化產業(yè)、人口老齡化帶來的養(yǎng)老健康產業(yè)、人口政策開放帶來的嬰兒產品相關產業(yè)、高品質的現(xiàn)代農業(yè)等，將是未來兩岸產業(yè)合作的熱點與潛力行業(yè)。

義博會、旅博會、林博會上，臺灣地區(qū)企業(yè)積極組團參展，并專設臺灣展館

把握大陸“綠色經濟”發(fā)展機會

“綠色”成為“十三五規(guī)劃”的五大發(fā)展理念之一。其中第五條“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”部分，提出了“支持綠色清潔生產、推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造”；同時大力推動低碳循環(huán)經濟，推進能源革命，發(fā)展清潔新能源、改造交通與高能耗工業(yè)改造等。這預示著未來大陸將發(fā)生一場重大的“綠色產業(yè)革命”，將在“綠色經濟”方面有巨大投入，綠色產業(yè)或綠色經濟將有長足發(fā)展，也有更大的商業(yè)機會（包括新技術、新設備、新工藝、新材料、新能源等），也會有更多的政策優(yōu)惠與支持。臺灣“綠色經濟”起步早，環(huán)保節(jié)能技術與產業(yè)發(fā)展相對成熟，在不少領域有較強競爭優(yōu)勢，而大陸將是一個“綠色經濟”的巨大潛在市場，臺商未來可將更多資源、資金、技術、設備投入到大陸“綠色經濟”發(fā)展之中，加強與大陸地方或相關行業(yè)的綠色經濟合作，將會獲得更好、更多的經濟收益。可以說，綠色經濟合作潛力巨大，前景廣闊，是未來產業(yè)的新藍海，也是兩岸經濟合作的新藍海。

加強兩岸“互聯(lián)網+”新經濟與現(xiàn)代服務業(yè)合作

“十三五規(guī)劃”提出“拓展網絡經濟空間”概念。其實就是促進新經濟發(fā)展，重點是實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網技術和應用，發(fā)展分享經濟。這是一個全新的新經濟發(fā)展模式，涉及范圍廣泛，而且不斷有新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)新、創(chuàng)意層出不窮，蘊藏著巨大的商機。大陸電子商務、互聯(lián)網金融以及相關的快遞等行業(yè)發(fā)展迅速。兩岸在電子商務或“互聯(lián)網+”等方面合作潛力大，有著太多的合作可能性。而兩岸在這方面已有了合作的成功案例，大陸阿里巴巴下屬的天貓國際通過臺灣payeasy網商與臺灣農民合作，在臺灣訂制種植優(yōu)質大米，成功銷售大陸，是“互聯(lián)網+臺灣農業(yè)”的創(chuàng)新。未來發(fā)展與合作的關鍵在于，兩岸需要創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境與市場環(huán)境，尤其是臺灣方面需要加快政策開放，促進兩岸互聯(lián)網經濟與新經濟的對接、合作與融合，讓互聯(lián)網新經濟將兩岸經濟有機結合起來，創(chuàng)造更大的經濟蛋糕，真正實現(xiàn)“共享經濟”。

另一方面，在“互聯(lián)網+行動計劃”背景下，必將促進大陸傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉變與發(fā)展，并不斷出現(xiàn)新的行業(yè)與業(yè)態(tài)。服務業(yè)已成為大陸發(fā)展最快與最大的產業(yè)，201 2年服務業(yè)增加值占GDP的比重首次超過工業(yè)，2015年第三季度服務業(yè)增加值首次超過50％，預示著大陸服務業(yè)將會有更大的發(fā)展空間。“十三五規(guī)劃”提出開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，放寬市場準入，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和品質轉變，同時大力發(fā)展旅游業(yè)。臺灣服務業(yè)發(fā)展成熟，早已專業(yè)化、精細化與優(yōu)質化，在大陸有著很強的競爭力，在大陸布局發(fā)展多年，也促進了大陸服務業(yè)的發(fā)展，未來將有更大的發(fā)展機會。在大陸持續(xù)推動發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是“十三五規(guī)劃”提出“放寬市場準入”與完善法治化、推進國際化、逐步實行準入前國民待遇加負面清單制度的政策導向下，今后將會有更好的營商環(huán)境，將會出現(xiàn)臺灣更具競爭優(yōu)勢的服務業(yè)開放行業(yè)與領域，這是臺灣服務業(yè)再次進入大陸大發(fā)展的又一個絕佳機會，可將臺灣優(yōu)勢特色服務業(yè)經營理念移植大陸，進而實現(xiàn)兩岸服務業(yè)的相互促進與發(fā)展。

這一領域合作更合適臺灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)、經商發(fā)展，尤其是在大陸已先后設立多個臺灣青年創(chuàng)業(yè)園的情況下，未來將會激勵更多臺灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)發(fā)展、尋夢，很可能產生新一代的臺商精英與領袖。

王建民 中國社科院臺灣研究所 研究員