李瑞

摘 要：本文以財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)的的理論分析作為論述切入點(diǎn)，闡述我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的財(cái)政缺陷，最后提出在供給側(cè)改革背景下完善財(cái)政金融政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；升級(jí)轉(zhuǎn)型；影響

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)的重要抓手，是補(bǔ)齊民生短板、改善百姓消費(fèi)的突破口。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要的意義，而強(qiáng)有力的財(cái)政金融政策則是實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，因此研究財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響具有現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

一、財(cái)政金融政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理論研究

（1）財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制。具體表現(xiàn)在：一是稅收政策的影響機(jī)制。稅收是國(guó)家為滿足社會(huì)的需要，而通過(guò)法律、行政等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的平均分配。稅收政策可以通過(guò)集中收入作用，控制與調(diào)節(jié)國(guó)民收入，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；二是財(cái)政支出政策的影響機(jī)制。財(cái)政支出是通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的分配實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，財(cái)政支出涵蓋購(gòu)買(mǎi)性和轉(zhuǎn)移性，購(gòu)買(mǎi)性就是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)、生產(chǎn)的影響。轉(zhuǎn)移性就是政府將財(cái)政資金無(wú)償轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。（2）金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制。金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用機(jī)制主要表現(xiàn)在：一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。完善的金融體系對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了資金支持，通過(guò)資金配置促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。另一方面通過(guò)金融與技術(shù)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化整合，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，從而提高高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中所存在的問(wèn)題

（1）金融政策仍以重型結(jié)構(gòu)為主，忽視第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。金融政策是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推力，近些年我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，但是就第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求現(xiàn)狀而言，我國(guó)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的支持還存在較大的缺陷，尤其是針對(duì)科技型中小企業(yè)的發(fā)展支持存在很大的缺口，據(jù)不完全調(diào)查，我國(guó)科技型小微企業(yè)融資缺口非常大，影響我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（2）我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資金市場(chǎng)的健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的促進(jìn)意義，但是我國(guó)資金市場(chǎng)的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，尤其是資金市場(chǎng)機(jī)制不完善嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，以中小第三板為例，由于該平臺(tái)存在很多缺陷，導(dǎo)致企業(yè)利用該平臺(tái)的效率還不高。

三、財(cái)政金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響對(duì)策

（1）完善財(cái)政稅賦政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。財(cái)政稅賦對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)具有引導(dǎo)作用，因此政府部門(mén)要積極貫徹落實(shí)“十三五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)：一是要進(jìn)一步推動(dòng)與落實(shí)增值稅改革。增值稅改革是我國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推動(dòng)供給側(cè)改革的具體體現(xiàn)，通過(guò)增值稅改革可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引導(dǎo)作用，營(yíng)改增的政策取向，更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。據(jù)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%；二是完善稅賦稅種。我國(guó)政府要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型中不斷優(yōu)化稅負(fù)稅種，通過(guò)完善的稅種實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（2）優(yōu)化金融政策工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化。一是增加信貸投入，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)中小企業(yè)尤其是科技產(chǎn)業(yè)的支持力度，實(shí)現(xiàn)金融政策的引導(dǎo)功能。為此金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)存款準(zhǔn)備金率、差別化利率等實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)金融監(jiān)管部門(mén)也要通過(guò)優(yōu)化政策等提高金融市場(chǎng)機(jī)制的完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力發(fā)展外資銀行，形成多元化的金融體系。二是建立多層次的資本市場(chǎng)，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)能力。我國(guó)要積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的融資能力，充分利用主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)等平臺(tái)推動(dòng)第三新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們可以引入風(fēng)險(xiǎn)投資，通過(guò)風(fēng)投實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是引導(dǎo)信貸流向，將央行的基礎(chǔ)貨幣注入與商行的放貸行為更為密切的掛鉤，以提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。（3）加快中部服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。由于早期國(guó)家政策的原因，加之中部地區(qū)本身發(fā)展動(dòng)力乏力，造成了中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上不如東部地區(qū)，在發(fā)展速度上不如西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)也比較滯后的局面。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化發(fā)展上，稅賦政策應(yīng)因地制宜，仿效經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取提高稅率、減少抵扣等限制類措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)采取減稅、加速折舊等鼓勵(lì)類措施，同時(shí)在稅收政策制定與使用過(guò)程中，要注意稅賦技術(shù)的公平性、專業(yè)性、便捷性。

結(jié)束語(yǔ)：總之，在我國(guó)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮財(cái)政金融政策的扶持引導(dǎo)職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革具有重要的促進(jìn)作用，因此我國(guó)要積極全面推行營(yíng)改增稅制，以完善的金融財(cái)政制度實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞建雄，財(cái)政金融政策對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響分析[J]，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015（03）