孟祥興++董文華++宋曉璐

摘 要：蘭山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、城鎮(zhèn)化建設(shè)等社會經(jīng)濟(jì)各項事業(yè)取得快速發(fā)展，在發(fā)展過程中涉及土地問題的群眾來訪總量呈現(xiàn)上升趨勢，群眾來信總量和12336違法舉報線索總量呈現(xiàn)下降趨勢的特點(diǎn)。本文對信訪工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國土資源；信訪工作；創(chuàng)新

一、主要做法

（一）認(rèn)真落實(shí)信訪“一崗雙責(zé)”。高度重視信訪工作，主要領(lǐng)導(dǎo)對國土資源重大信訪親自接待并及時調(diào)度、重要來信親自閱批，帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”的要求。分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到重大信訪現(xiàn)場核查，對信訪事項辦理進(jìn)行全過程調(diào)度。每周局長辦公會都專門聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作突出問題，強(qiáng)化對信訪工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動和督導(dǎo)落實(shí)。信訪科配合相關(guān)科室和國土資源所切實(shí)履行職責(zé)，對受理的信訪事項和違法舉報線索在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)查處理，及時向信訪人答復(fù)。

（二）嚴(yán)格按照信訪工作流程辦理信訪事項。建立一個運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪工作流程，2015年8月21，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度工作的意見（修訂版）》，對信訪科、執(zhí)法大隊、各科室和國土所的職能進(jìn)行梳理劃分，明職能和責(zé)任。對受理的信訪事項，信訪事項辦理按照既定的信訪工作流程高效推進(jìn)，確保信訪事項都能得到及時出理、按時答復(fù)，最大限度的降低越級訪、重復(fù)訪的總量。

（三）堅持做好與信訪人的溝通工作。建立并不斷完善與信訪人溝通的工作機(jī)制，通過領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、包案化解等工作方式著重做好與信訪人的溝通工作，做到既要解決問題、又要化解矛盾。對于重點(diǎn)信訪案件，我們每周定期與信訪人電話溝通，向其反饋調(diào)查處理的進(jìn)展情況，通過良好的溝通，爭取群眾的理解，最大限度的減少重復(fù)訪和越級訪數(shù)量。

（四） 堅持做好源頭預(yù)防工作。高度重視土地征收、建設(shè)用地增減掛鉤項目、土地整理項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目的社會風(fēng)險評估工作和質(zhì)量監(jiān)督管理工作，并嚴(yán)格依法按程序?qū)嵤╉椖浚瑘詻Q避免因程序不規(guī)范、履職不到位引發(fā)的群眾上訪，從源頭上做好預(yù)防工作。以征地工作為例，我們嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，切實(shí)增加征地工作的透明度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，有效保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時足額撥付到被征地村居，對征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)不到位的，一律不予報批征地。通過抓好源頭預(yù)防工作，有效減少初信初訪數(shù)量。

二、存在的問題

（一）個別重點(diǎn)項目存在違法違規(guī)用地問題。個別重點(diǎn)項目存在未批先建、邊報邊建，以租代征等違法用地行為，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事情也時有發(fā)生，其引發(fā)的群眾反復(fù)越級上訪問題比較突出，有的信訪矛盾化解難度較大，形成信訪積案，給蘭山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來很多負(fù)面影響。

（二）個別鎮(zhèn)街土地管理秩序問題較多。個別鎮(zhèn)街土地管理秩序問題較多，違法違規(guī)搞建設(shè)屢禁不止，導(dǎo)致群眾通過信訪和12336舉報電話向各級舉報，導(dǎo)致信訪和12336違法線索總量一直居高不下。

（三）個別農(nóng)村村干部與群眾之間的矛盾比較突出。個別農(nóng)村村干部任職多年，工作方法簡單粗暴，與群眾形成很多積怨，引發(fā)很多矛盾；極個別農(nóng)村村干部存在違法違規(guī)、甚至犯罪行為。農(nóng)村村干部和群眾之間的矛盾激化到一定程度，往往引發(fā)大量土地信訪案件。

三、對策和建議

（一）完善信訪信息預(yù)警工作。一是主動對接區(qū)信訪局接訪科，及時把涉土信訪納入我局信訪日常工作，對可能引起群體訪和非正常上訪的信訪事項形成研判報告報請主要領(lǐng)導(dǎo)，及時安排調(diào)查處理。二是排查12336違法舉報線索，對群眾反映激烈的違法占地線索，主動聯(lián)系舉報人，引導(dǎo)舉報人走信訪渠道解決問題，避免舉報人看不到執(zhí)法效果而越級到國土資源部、省國土廳舉報。三是經(jīng)常排查網(wǎng)絡(luò)輿情，對重大輿情及時上報區(qū)委、區(qū)政府，同時我局立即進(jìn)行調(diào)查處理。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)和督導(dǎo)辦理工作。一是及時做好與鎮(zhèn)街道的協(xié)調(diào)工作，很多涉及違法建筑物拆除、征地補(bǔ)償費(fèi)使用等土地信訪問題僅依靠我局難以化解，我們及時函告有關(guān)鎮(zhèn)街道，共同努力解決問題、化解矛盾。二是各部門共同協(xié)作，一起分析研究化解矛盾的辦法，做好信訪調(diào)查處理工作，推動信訪問題解決，切實(shí)把問題解決在基層，達(dá)到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、重大問題不出區(qū)良好效果。

（三）完善國土資源信訪工作長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案處理重點(diǎn)信訪案件制度，規(guī)范信訪工作辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究有關(guān)制度，以責(zé)任追究推動工作落實(shí)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定大局。

結(jié)語：蘭山區(qū)國土資源信訪工作高度重視信訪工作，層層落實(shí)信訪責(zé)任，創(chuàng)新信訪工作方法，不斷完善國土資源信訪工作長效機(jī)制，提高信訪工作的規(guī)范化水平，努力化解信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動蘭山區(qū)國土資源信訪工作持續(xù)健康發(fā)展。