王志揚　寧　琦（.集美大學(xué)，福建360；.中國財政科學(xué)研究院，北京004）

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基礎(chǔ)教育財政投入的經(jīng)濟增長效應(yīng)

王志揚1寧琦2
（1.集美大學(xué)，福建361021；2.中國財政科學(xué)研究院，北京100142）

內(nèi)容提要：教育特別是基礎(chǔ)教育對經(jīng)濟增長的影響一直受到人們的關(guān)注，本文借鑒盧卡斯關(guān)于學(xué)校教育的模型，分析說明基礎(chǔ)教育財政支出的經(jīng)濟增長效應(yīng)，得出政府通過對人力資本外部性進行補貼，有助于實現(xiàn)社會最優(yōu)，這是政府教育財政支出的重要依據(jù)。在實證分析部分利用面板數(shù)據(jù)模型，重點研究不同地區(qū)基礎(chǔ)教育對經(jīng)濟增長的影響。研究結(jié)果表明，基礎(chǔ)教育財政投入有助于推動一國經(jīng)濟增長，作用顯著。在此基礎(chǔ)上，本文就如何正確協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟增長的關(guān)系，提出政策建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育財政投入經(jīng)濟增長

一、引言

經(jīng)濟全球化加深了國家間的競爭，創(chuàng)新能力是國家競爭力的重要體現(xiàn)，是一國經(jīng)濟增長的重要源泉，十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，而教育能夠有效推動創(chuàng)新發(fā)展。由于教育發(fā)展可奠定一國長期繁榮基礎(chǔ)，各國政府均重視教育競爭，高度關(guān)注財政的教育支出。那么為什么教育可以奠定一國經(jīng)濟繁榮的長期基礎(chǔ)，財政在教育上的支出究竟能產(chǎn)生什么作用？為了說明這一問題，本文研究了中國教育特別是基礎(chǔ)教育財政投入和區(qū)域經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

教育具有的部分公共產(chǎn)品屬性是政府介入的最主要原因。不同層次的教育對經(jīng)濟的貢獻率是不同的，如何客觀理性地將有限的資金用于最有效率的教育類型上，是政府必須要面對的選擇。實踐表明，越是基礎(chǔ)教育，其外部性越強，公共產(chǎn)品的屬性也更多一些。在嚴(yán)格意義上看，基礎(chǔ)教育不是純公共產(chǎn)品，但是從世界各國的財政實踐看，跟國防這類純公共產(chǎn)品一樣，基礎(chǔ)教育的投入主要來自財政撥款，實行免費教育。從2008年的秋季起，我國開始實行免費義務(wù)教育。基于對教育產(chǎn)品的認(rèn)識，同時考慮到其它教育產(chǎn)品支出是混合了公共教育支出和私人教育支出，并且考慮到數(shù)據(jù)搜集和處理上的困難，本文將研究的重點放在基礎(chǔ)教育財政投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

關(guān)于教育在經(jīng)濟增長中的作用有大量的研究。就國外學(xué)者的研究而言，他們主要把教育產(chǎn)生的知識存量、生產(chǎn)率提高、正外部性產(chǎn)生的規(guī)模報酬遞增和人力資本積累引入經(jīng)濟增長模型。Arrow（1962）首先把知識存量引入經(jīng)濟增長模型，定義學(xué)習(xí)為知識的獲得，并且認(rèn)為學(xué)習(xí)是作為生產(chǎn)過程副產(chǎn)品發(fā)生的，就是所謂的干中學(xué)，他認(rèn)為這種學(xué)習(xí)會導(dǎo)致生產(chǎn)率的提高，教育和研究是比干中學(xué)更快的學(xué)習(xí)，應(yīng)該有更全面的模型把教育和研究這些變量考慮進去。Schultz（1963）強調(diào)勞動力質(zhì)量隨著時間推移的改善是生產(chǎn)率不斷提高的源泉。Romer（1986）認(rèn)為因為知識積累導(dǎo)致的正的知識外部性使得規(guī)模報酬遞增，使得經(jīng)濟在長期中能夠以大于零的增長率持續(xù)增長，而在此之前建立在規(guī)模報酬遞減和規(guī)模報酬不變假設(shè)之上的經(jīng)濟增長模型均認(rèn)為經(jīng)濟在長期中會到達增長率為零的穩(wěn)定狀態(tài)。Lucas （1988）構(gòu)建了一個和經(jīng)濟發(fā)展主要特征一致的關(guān)于增長和國際貿(mào)易的新古典理論，包含三個模型并分別強調(diào)實物資本積累與技術(shù)改變、強調(diào)通過學(xué)校教育的人力資本積累、強調(diào)通過干中學(xué)的特殊人力資本積累，而教育投入的增加會強化人力資本的積累，通過人力資本的積累過程所產(chǎn)生的正的外部性又提高了生產(chǎn)率，這樣人力資本外部性是內(nèi)生經(jīng)濟增長的重要動力。國內(nèi)的學(xué)者的實證研究試圖解釋教育投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，蔡增正（1999）使用1965年至1990年194個國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，考察了教育在經(jīng)濟不同發(fā)展階段的作用，其實證研究結(jié)果表明，教育對經(jīng)濟的貢獻巨大且具實質(zhì)性，同時教育的作用在經(jīng)濟發(fā)展的過程中表現(xiàn)為先弱、后強、最后稍有降低的趨勢。于凌云（2008）分析政府教育投入和非政府教育投入在均衡條件下與長期經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，他認(rèn)為兩種教育投入對于人力資本積累和經(jīng)濟增長具有短期效應(yīng)；在教育投入比較低的地區(qū)，物質(zhì)資本是經(jīng)濟增長的主要推動力，而非政府投入的增長在人力資本積累方面的作用更顯著。本文則在這些研究基礎(chǔ)上，同時結(jié)合理論模型與實證分析，揭示基礎(chǔ)教育財政投入的經(jīng)濟增長效應(yīng)。

二、理論模型

本文詮釋基礎(chǔ)教育投入與經(jīng)濟增長關(guān)系的模型源自Lucas（1988），模型提及的知識包括兩個部分，一部分是學(xué)校教育中學(xué)得（learning-by-schooling）的知識，一部分是干中學(xué)（learning-by-doing）學(xué)來的知識，其中第一部分更多受到關(guān)注，基礎(chǔ)教育作為學(xué)校教育組成部分，同樣適用此模型。這里我們研究基礎(chǔ)教育與經(jīng)濟增長的關(guān)系，所以主要借鑒第一部分的模型來說明基礎(chǔ)教育財政支出對經(jīng)濟增長的影響。

（一）基本模型

假定一個封閉經(jīng)濟中，家庭在消費和儲蓄的選擇上觀點一致。一個代表性無限期存在家庭的效用函數(shù)為：

其中，c是人均消費，ρ＞0是時間偏好，即時的效用函數(shù)u（c）為:

在這里我們假定θ＞0，因此邊際效用就有不變的彈性-θ，假定家庭在經(jīng)濟中發(fā)揮了所有的職能，既提供各種要素，又從事各種產(chǎn)品的生產(chǎn)，為了簡化，我們把企業(yè)看作是家庭的一部分。假定家庭按照科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)從事生產(chǎn)，生產(chǎn)函數(shù)為：

這里h是人力資本，μ是代表性家庭花在產(chǎn)品生產(chǎn)上的部分時間，（1-μ）則是花在學(xué)校教育上以獲得人力資本的時間，hα是平均人力資本，表示的是平均人力資本的外部效應(yīng)。β和γ是要素產(chǎn)出的彈性系數(shù)。家庭的生產(chǎn)和消費的預(yù)算約束決定了資產(chǎn)隨時間的變動為：

致力于人力資本積累的努力（1-μ）應(yīng)該與人力資本的變動率緊密聯(lián)系，假定人力資本的變動h取決于既有的人力資本和為了獲得更多人力資本而付出的努力，表示為：

G是一個增函數(shù)，且G（0）=0。

（二）給定初始實物資本和人力資本的最優(yōu)演進路徑求解

對等式（4）、（5）假定初始資產(chǎn)k0和初始人力資本h0是給定的。接下來考慮受約束于等式（4）、（5）的家庭效用最大化，求解家庭效用最大化，我們必須先構(gòu)建漢密爾頓方程：

等式（6）中的λ1和λ2分別為實物資本和人力資本的影子價格，另外橫截面條件為：

等式（6）的漢密爾頓方程的控制變量為c和μ，方程的一階條件為：

（三）私人部門決策及市場出清條件下的人力資本演進路徑

等式（4）-（12）描述的是任何給定的實物資本和人力資本的最優(yōu)演進路徑。但是在均衡狀態(tài)下，人力資本的外部效應(yīng)在私人部門的生產(chǎn)決策里被當(dāng)作是給定的，同時市場出清又要求進入生產(chǎn)的人力資本h等于平均人力資本hα，這樣等式（4）-（11）對均衡路徑和最優(yōu)路徑一樣，都是必要條件，只是等式（12）在這里對均衡路徑不再成立，而是根據(jù)私人部門生產(chǎn)決策和市場出清條件演變?yōu)椋?/p>

可見在最優(yōu)路徑和均衡路徑下，由于外部效應(yīng)γ＞0的存在，導(dǎo)致社會估值等式（12）與私人估值等式（13）不一致。而這最終會導(dǎo)致私人決策決定的產(chǎn)出、消費和實物資本增長率低于社會最優(yōu)路徑下的增長率，因此整體社會福利也低于社會最優(yōu)。

（四）產(chǎn)品生產(chǎn)最優(yōu)時間配置μ★及由此產(chǎn)生的最優(yōu)路徑下的人力資本、消費和產(chǎn)出增長率

由等式（9）和等式（11）可以得到資本邊際生產(chǎn)率條件：

等式（4）-（11）對均衡路徑和最優(yōu)路徑是共有的條件，因此由這幾個等式推導(dǎo)的結(jié)果也是二者共有的，這樣等式（14）就是對均衡路徑和最優(yōu)路徑都成立。對等式（14）求導(dǎo)可以得到兩種途徑共有的消費增長率表達式：

在最優(yōu)路徑或者說穩(wěn)定狀態(tài)下，存在一個在產(chǎn)品生產(chǎn)上的最優(yōu)時間配置μ*.

由等式（5）可以得到最優(yōu)路徑即穩(wěn)定狀態(tài)下的人力資本的增長率：

對等式（14）求導(dǎo)可以得到穩(wěn)定狀態(tài)下的消費、產(chǎn)出增長率：

以上Lucas（1988）建立的模型告訴我們幾個結(jié)論，一是學(xué)校教育作為促進人力資本的積累的重要行為，對私人決策而言，需要配置一定的時間（1-μ＊）投入到學(xué)校教育，以提高個人效用；二是由于外部性的存在，私人決策會使得產(chǎn)出、消費和實物資本的增長率低于社會最優(yōu)增長率，社會福利不能到達到社會最優(yōu)，但是政府通過對人力資本外部性進行補貼，可以實現(xiàn)社會最優(yōu)，提高福利，這是政府教育公共支出的重要依據(jù)?？紤]到基礎(chǔ)教育的外部性最強，所以本文研究公共教育支出，主要是針對基礎(chǔ)教育的財政投入。

三、實證分析

鑒于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異大以及基礎(chǔ)教育的特殊性，本文實證分析部分利用面板數(shù)據(jù)模型，重點研究不同階段以及不同地區(qū)基礎(chǔ)教育財政投入對經(jīng)濟增長的影響。

我國教育財政經(jīng)費投入不僅面臨總量不足的問題，而且在其層級分配和區(qū)域分布上也存在不合理性。首先，各級教育財政投入比重失衡，基礎(chǔ)教育經(jīng)費不足，呈現(xiàn)出極不合理的倒金字塔結(jié)構(gòu)。長期以來，我國在教育經(jīng)費支出方面明顯偏向于高等教育，沒有給予基礎(chǔ)教育足夠的重視。一般而言，基礎(chǔ)教育的效率和公平性均強于高等教育，普及基礎(chǔ)教育對經(jīng)濟增長更具意義。基礎(chǔ)教育財政投入比重的嚴(yán)重不足是我國基礎(chǔ)教育薄弱和落后的重要原因，同時投入的不足也誘發(fā)了基礎(chǔ)教育發(fā)展路徑的偏差，使得學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段只能受迫性地接受應(yīng)試教育，缺乏創(chuàng)新能力，不利于實施中國共產(chǎn)黨十八大報告提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，這種投入比例不合理導(dǎo)致中層次人才短缺和高層次人才積壓的現(xiàn)象并存，同我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，阻礙了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。

其次，教育財政經(jīng)費投入在東中西各地區(qū)間存在不平衡，這種不平衡在基礎(chǔ)教育階段表現(xiàn)得尤為明顯。由于具備較強的公共產(chǎn)品屬性，基礎(chǔ)教育在許多國家都是以義務(wù)教育的形式推行的。政府在基礎(chǔ)教育方面的財政投入主要是通過提高勞動力素質(zhì)以增強人力資本，保障受教育的機會公平從而達到降低社會運行成本的目的，促進經(jīng)濟增長。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，相應(yīng)地，基礎(chǔ)教育的發(fā)展?fàn)顩r及其對經(jīng)濟增長的影響也存在顯著差異，如何評判基礎(chǔ)教育階段教育財政經(jīng)費投入對不同地區(qū)經(jīng)濟增長的影響值得深入研究。

1.變量選擇和數(shù)據(jù)來源

本文在理論模型部分闡釋了人力資本h和實物資本k演進的最優(yōu)路徑和均衡路徑，在國內(nèi)外的許多實證研究中，通常把教育作為人力資本h的替代物，而實物資本k則由全社會固定資產(chǎn)投資額來衡量。我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異巨大，且人口分布密度不一，如果單就各指標(biāo)的總量數(shù)據(jù)進行時間序列分析，可能會因忽略區(qū)域差異而不能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實情況，因此，本文將全國分為東、中、西三個區(qū)域①東部地區(qū)是指京、津、冀、遼、魯、滬、浙、蘇、閩、粵、瓊；中部地區(qū)包括晉、黑、吉、皖、贛、鄂、豫、湘；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙、桂、渝、川、滇、藏、陜、甘、青、黔、寧、疆。，采用各指標(biāo)的人均數(shù)據(jù)進行面板數(shù)據(jù)分析。

根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了2000年至2009年全國各省市（除港澳臺外）數(shù)據(jù)，實證分析基礎(chǔ)教育階段的財政投入對東中西地區(qū)經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的影響。具體的變量選取情況如下：（1）用人均GDP來衡量各省市的經(jīng)濟發(fā)展水平；（2）用基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費FUNDS來衡量各省市在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的財政投入，這主要是由于基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品屬性最強且正外部性非常顯著，最能反映政府在教育乃至人力資本培育方面所做的努力；需要說明的是，本文中基礎(chǔ)教育不等同于義務(wù)教育，它包括小學(xué)、初中、高中和特殊教育，這主要是基于現(xiàn)階段高中教育已非常普及，在某些地區(qū)甚至已成為義務(wù)教育這一事實而確定的；（3）用人均全社會固定資產(chǎn)投資額INV來衡量實物資本投入。為消除價格變動因素的影響，以2000年為基期，對人均GDP、基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費FUNDS按居民消費價格指數(shù)進行平減，全社會固定資產(chǎn)投資額INV則按照固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)來進行平減。為了消除異方差，本文對上述變量均進行取對數(shù)處理。

表1　單位根檢驗結(jié)果

表2　協(xié)整檢驗結(jié)果

基礎(chǔ)教育階段生均基礎(chǔ)教育經(jīng)費的數(shù)據(jù)來源于2001年-2010年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》，其余數(shù)據(jù)均來源于2001年-2010年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

2.單位根檢驗和協(xié)整檢驗

為了檢驗時序變量的平穩(wěn)性，避免偽回歸現(xiàn)象出現(xiàn)，保證面板數(shù)據(jù)模型的有效性，需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進行單位根和協(xié)整檢驗。由于本文的數(shù)據(jù)在水平情況下是非平穩(wěn)的，所以考慮對數(shù)據(jù)進行一階差分之后再做單位根檢驗，其結(jié)果如表1所示：

由表1可以看出，在顯著性水平為5%之下，上述數(shù)據(jù)均可以拒絕原假設(shè)，即不存在單位根，滿足一階單整的條件，可以進行進一步的Engle-Granger協(xié)整檢驗。

檢驗結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平之下，伴隨概率均小于0.05，所以可以拒絕原假設(shè)，即LOG （GDP）、LOG（INV）和LOG（FUNDS）之間是協(xié)整的，它們之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，因此，可以將數(shù)據(jù)代入到面板數(shù)據(jù)模型中去進行分析。

3.模型選擇

面板數(shù)據(jù)模型通?？煞譃楣潭ㄐ?yīng)模型、隨機效應(yīng)模型和混合效應(yīng)模型三類。在本文中，由于31個省市的人均GDP、基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費FUNDS和人均全社會固定資產(chǎn)投資額INV不存在隨機抽樣問題，一致性檢驗無顯著性差異，因此，可以直接排除隨機效應(yīng)模型。在混合效應(yīng)模型和個體固定效應(yīng)模型之間，可以使用F檢驗加以判別。原假設(shè)為模型中不同個體的截距相同（即建立混同回歸模型），若是計算得到的F統(tǒng)計量大于設(shè)定的顯著水平（5%）的臨界值，則拒絕原假設(shè)，選擇個體固定效應(yīng)模型更合適；反之，則接受原假設(shè)，建立混同回歸模型。

以全國的數(shù)據(jù)為例，通過計算可以得出F值為33.14912，而在給定0.05的顯著性水平下（d=0.95），查表可以得到相應(yīng)的臨界值F（30，298）=1.49758，所以F＞F（30，298），拒絕原假設(shè)。對東、中、西地區(qū)分地區(qū)進行F檢驗，其結(jié)果和全國一樣，均拒絕原假設(shè)，所以應(yīng)當(dāng)建立個體固定效應(yīng)模型。根據(jù)截距和系數(shù)是否會出現(xiàn)變化，固定效應(yīng)模型可以分為常系數(shù)方程、變截距方程和變系數(shù)方程。但是，考慮到過多地引入變量和估計斜率系數(shù)可能會導(dǎo)致多重共線性問題，而且考慮到各省市之間的差異性及諸如自然環(huán)境、人文傳統(tǒng)和比較優(yōu)勢等因素短期內(nèi)不會有較大變動，本文選定個體變截距固定效應(yīng)模型進行分析。

綜上所述，建立如下基本模型：

其中，β1、β2分別表示基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費和人均全社會固定資產(chǎn)投資額INV的彈性系數(shù)。同時，每個方程還必須引入時間啞變量。

4.實證結(jié)果

表3的實證分析結(jié)果表明，所有變量的t統(tǒng)計量都通過了顯著性水平為1%的置信度檢驗，系數(shù)顯著不為0，模型的擬合優(yōu)度均高于96%，回歸效果非常好。就全國而言，LOGFUNDS的系數(shù)為0.486796，這說明基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費每增加1%，全國的人均GDP就可以增長0.487%，基礎(chǔ)教育對經(jīng)濟增長的貢獻率非常高。LOGINV的系數(shù)為0.325728，說明人均全社會固定資產(chǎn)投資額對經(jīng)濟增長的作用也比較顯著。人力資本和實物資本的投入共同拉動經(jīng)濟快速增長，這不僅符合本文的理論框架，也是對中國現(xiàn)實國情的真實寫照。

分地區(qū)而言，由東向西進行橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費對經(jīng)濟增長的正面影響是逐漸遞減的，而固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟增長中扮演的角色卻越來越重要。具體來說，東部地區(qū)的LOGFUNDS系數(shù)為0.669650，遠遠高于全國的平均值，即基礎(chǔ)教育對人力資本的提升有力地促進了東部地區(qū)的經(jīng)濟增長，基礎(chǔ)教育的正外部性非常顯著。中部和西部的這一系數(shù)分別為0.201479和0.497460，均落后于全國的平均水平；但不能就此否定基礎(chǔ)教育在中西部地區(qū)的重要地位，可以看出，基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費每增加1%，就能夠帶動經(jīng)濟增長0.2%以上，其正面效應(yīng)還是非常顯著的。這種現(xiàn)象的存在既有歷史、區(qū)位和市場發(fā)育程度等因素的影響，也同各地區(qū)在教育財政經(jīng)費支出方面的嚴(yán)重失衡有關(guān)系。中西部地區(qū)囿于經(jīng)濟實力不足，對教育的投入總量本就不如東部地區(qū)多，在分配上又存在向高等教育傾斜，對基礎(chǔ)教育重視不足的問題，所以基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費的彈性系數(shù)出現(xiàn)這種變化趨勢也不足為奇。

人均全社會固定資產(chǎn)投資額的變動趨勢則反映出各地區(qū)經(jīng)濟增長對固定資產(chǎn)投資的依賴程度，東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，且消費和出口在經(jīng)濟中所占比例大，因此人均固定資產(chǎn)投資額的提高對經(jīng)濟的影響不如中西部明顯。但從總體上看，由于我國仍然是發(fā)展中國家，現(xiàn)階段又面臨著內(nèi)需不足、出口受阻等問題，固定資產(chǎn)投資在可預(yù)期的范圍內(nèi)仍將對經(jīng)濟增長發(fā)揮重要作用。

四、結(jié)論與對策

本文首先探討教育產(chǎn)品的性質(zhì)，然后以Lucas （1988）的模型為基礎(chǔ)建立本文的理論模型，在這些分析的基礎(chǔ)上，確定研究的目的是為了考察基礎(chǔ)教育財政投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。在實證分析部分，本文利用2000年至2009年全國31個省市的面板數(shù)據(jù)，建立個體變截距固定效應(yīng)模型，比較分析東、中、西三個地區(qū)基礎(chǔ)教育階段生均教育經(jīng)費對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響及其差異。計量分析結(jié)果表明兩點，一是基礎(chǔ)教育財政投入對經(jīng)濟增長具有顯著的正面效果，且對經(jīng)濟增長的貢獻率遠高于固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率；二是從橫向?qū)Ρ瓤矗A(chǔ)教育財政投入對經(jīng)濟增長的影響在東部地區(qū)表現(xiàn)得最為明顯，中西部地區(qū)相對較弱，這反映出基礎(chǔ)教育財政投入在促進區(qū)域經(jīng)濟增長上的差異。

根據(jù)上述關(guān)于教育產(chǎn)品性質(zhì)的探討、理論模型框架分析和實證分析的結(jié)論，我們提出如下政策建議：

（一）拓寬投資渠道，加大對教育的投入力度

教育尤其是基礎(chǔ)教育財政投入既然可以推進我國經(jīng)濟增長，那么在“做大蛋糕”，也就是提高經(jīng)濟總量，確保高速經(jīng)濟增長依然是我國主要任務(wù)的前提下，并且在當(dāng)前教育經(jīng)費不足問題嚴(yán)重地制約我國教育的健康發(fā)展和人才培養(yǎng)的形勢下，加大對教育的投入力度已刻不容緩。首先，要增加對教育的財政投入，提高財政教育支出占GDP的比重。在努力提高教育財政支出總量的同時，還要致力于改善財政資金的使用效率，加大教育經(jīng)費預(yù)算的透明度，嚴(yán)格審核審查機制，切實保障教育財政支出能夠落到實處。其次，要拓寬教育投融資渠道，引導(dǎo)民間資本和社會公益資金流入教育領(lǐng)域，正如前文述及，不同教育產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性不同，因此財政教育支出應(yīng)該多投入到基礎(chǔ)教育支出中，同時引導(dǎo)其他資金投入公共產(chǎn)品屬性較小的教育產(chǎn)品。

（二）縮小區(qū)域差距，促進基礎(chǔ)教育財政投入水平均等化

地區(qū)間基礎(chǔ)教育水平存在差距的原因，主要源于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和教育管理水平的差異。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，增加基礎(chǔ)教育財政支出存在較大難度，應(yīng)通過加快中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度和加大轉(zhuǎn)移支付力度的方法加以解決。中西部地區(qū)可利用“中部崛起”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略機遇，爭取中央財政對其基礎(chǔ)教育的政策支持力度，并努力完善本地基礎(chǔ)教育管理水平，縮小基礎(chǔ)教育財政投入同東部地區(qū)的差距。中央和東部地區(qū)則應(yīng)通過縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付加大對中西部地區(qū)教育的支持力度，緩解其教育經(jīng)費緊張問題。

（三）提高各地區(qū)對基礎(chǔ)教育的重視程度，解決教育經(jīng)費級次支出比例不合理問題

我們的研究結(jié)論是，基礎(chǔ)教育財政投入對一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟增長有著促進作用，因此應(yīng)提高我國各地區(qū)對基礎(chǔ)教育的重視程度。首先，要深化教育支出的財政管理體制改革，改革現(xiàn)行的主要由縣級財政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育財政投入的做法，強化中央和省級財政在基礎(chǔ)教育財政投入中的責(zé)任，這樣既可保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費的資金供給，又能協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。其次，要在各個級次教育經(jīng)費之間選擇合理的分配比例，提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費的支出比例。

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【責(zé)任編輯成丹】

中圖分類號：F812.45

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）03- 0065- 07

〔收稿日期〕2015-03-11

〔作者簡介〕王志揚，財經(jīng)學(xué)院副教授，中國財政科學(xué)研究院博士后，研究方向為財政理論與實踐、投資理論與投資管理；寧琦，博士研究生，研究方向為財政理論與宏觀調(diào)控。

〔基金項目〕本文為福建省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目《福建省促進主體功能區(qū)建設(shè)的財稅政策研究》（項目批準(zhǔn)號：2013B197）和福建省財政資助科研項目《福建省支持旅游經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究》（項目編號：2013CZ17）階段性成果。