張勇玲

摘要：造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測是公路工程建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容。是工程建設(shè)造價(jià)管理實(shí)施、建設(shè)投資有效節(jié)約及投資效益提升的重要途徑。本文以公路造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測相關(guān)概況進(jìn)行分析，對(duì)工程管理中造價(jià)預(yù)算、成本預(yù)測中存在的問題進(jìn)行著重分析，進(jìn)一步探究了造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測相應(yīng)管理措施，以此全面提升造價(jià)管理水平，為工程造價(jià)有效控制提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)預(yù)算；工程預(yù)算；成本預(yù)測；概況；投資計(jì)劃編制；存在問題；措施；人員素質(zhì)

1.造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測的概況

工程預(yù)算是指未來一定時(shí)期內(nèi)工程項(xiàng)目的收入、支出情況進(jìn)行的計(jì)劃。其利用貨幣形式評(píng)價(jià)、反映工程項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)效果。其為提升企業(yè)管理水平、經(jīng)濟(jì)核算實(shí)施、工程成本考核及施工計(jì)劃編制的主要依據(jù)，也是確保工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)與造價(jià)的根本保障。工程造價(jià)是指工程建設(shè)的價(jià)格。造價(jià)預(yù)算需按照預(yù)算定額、費(fèi)用等對(duì)建設(shè)費(fèi)用加以確定，做好預(yù)算工作。

成本預(yù)算是指通過相應(yīng)科學(xué)方式，科學(xué)估計(jì)未來成本水平與其變化趨勢(shì)。利用成本預(yù)算可對(duì)未來成本水平與其變化趨勢(shì)進(jìn)行全面掌控，進(jìn)而降低決策盲目性的大量出現(xiàn)，為管理者正確決策提供強(qiáng)有力的保障。根據(jù)期限劃分，成本預(yù)測可分為2種類型：長期預(yù)測與短期預(yù)測。長期預(yù)測是指預(yù)測期為一年以上，如三年等；短期預(yù)測是指預(yù)測期限為一年以內(nèi)，如每月等。根據(jù)內(nèi)容劃分，成本預(yù)測可分為計(jì)劃、方案制訂階段或?qū)嵤┯?jì)劃階段。根據(jù)工程建設(shè)需求，造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測可作為建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃編制的依據(jù)，還可為工程投資額有效控制提供有利條件，具體作用如下：

（1）建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃編制的主要依據(jù)。按照國家相關(guān)規(guī)范文件要求，公路工程年度固定資金投資計(jì)劃編制及計(jì)劃投資額等內(nèi)容的確定，必須以工程造價(jià)預(yù)算、成本預(yù)測為依據(jù)。造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測的實(shí)際情況將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的合理性、科學(xué)性造成極大的影響，甚至對(duì)計(jì)劃的貫徹執(zhí)行造成極大的影響。

（2）評(píng)價(jià)衡量設(shè)計(jì)方案的重要手段。按照施工各個(gè)階段的設(shè)計(jì)文件確定造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測內(nèi)容，進(jìn)而全面反映出設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)效果。由經(jīng)濟(jì)角度分析，造價(jià)預(yù)算、成本預(yù)測還是衡量評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案是否合理的重要手段。通過造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測，可確保最終選擇的設(shè)計(jì)方案具備先進(jìn)的技術(shù)與達(dá)到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

（3）控制工程投資額。造價(jià)預(yù)算、成本預(yù)測確定的建設(shè)費(fèi)用，可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額進(jìn)行有效控制，如沒有通過規(guī)定程序批準(zhǔn)，則不能任意超越，嚴(yán)禁浪費(fèi)建設(shè)資金行為。

2.公路造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測存在的問題

（1）對(duì)公路造價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不足。作為一個(gè)系統(tǒng)化施工過程，公路工程造價(jià)工作具有全面性、動(dòng)態(tài)性，造價(jià)預(yù)算需將工程造價(jià)預(yù)算、管理的相關(guān)內(nèi)容全面貫穿到公路工程施工過程中，這不僅僅是指工程招投標(biāo)、竣工結(jié)算環(huán)節(jié)的成本支出，需涵蓋整個(gè)施工過程。但現(xiàn)階段部分施工企業(yè)對(duì)造價(jià)工作認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算偏差存在，進(jìn)而影響到工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與成本。

（2）忽視工程實(shí)施環(huán)節(jié)造價(jià)控制。工程建設(shè)環(huán)節(jié)，公路造價(jià)控制內(nèi)容較為系統(tǒng)化，無法達(dá)到合理、科學(xué)管理公路造價(jià)的目的，這種情況下將增加控制造價(jià)的難度。特別是在公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，公路造價(jià)預(yù)算管理的作用極為顯著，可在施工環(huán)節(jié)因各種因素的影響，將無法實(shí)現(xiàn)公路造價(jià)管理有效控制的目的。

（3）成本預(yù)測管理不到位。近年來，在工程建設(shè)水平不斷提升的同時(shí)，公路施工企業(yè)對(duì)成本預(yù)測進(jìn)行了深入研究，并取得了不錯(cuò)成績。但整體而言，公路施工企業(yè)成本預(yù)測管理水平還無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，特別是質(zhì)量管理、控制能力不足、人才缺失等問題較為突出。如無法對(duì)工程實(shí)施全程、動(dòng)態(tài)性管理，在成本預(yù)測制定中，僅對(duì)物料、產(chǎn)品成本加以重視，卻對(duì)產(chǎn)品自身質(zhì)量較為忽視。

（4）預(yù)算編制方式單一?，F(xiàn)階段，各種新技術(shù)、新設(shè)備、新材料廣泛用于公路施工中，進(jìn)而推動(dòng)了公路事業(yè)的快速發(fā)展，此時(shí)企業(yè)需對(duì)各項(xiàng)成本支出費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。目前我國公路行業(yè)成本費(fèi)用預(yù)算編制通常選取收支彈性預(yù)算方式，其可把成本費(fèi)用和一定生產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)相關(guān)聯(lián)，為評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)提供依據(jù)，但其無法將單位原有成在預(yù)算內(nèi)的影響去除，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)無法根據(jù)現(xiàn)有情況進(jìn)行合理配置，也不能有效監(jiān)控企業(yè)資金。這種單一的預(yù)算編制方式，極大地影響了預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而對(duì)工程建設(shè)成本有效控制造成了極大的阻礙。

3.提升公路造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測水平的措施

（一）提升工作人員素質(zhì)

作為一門極為專業(yè)的學(xué)科，公路造價(jià)預(yù)算、成本預(yù)測集專門性與知識(shí)性為一體，需要工作人員具備較高的專業(yè)理論與業(yè)務(wù)能力，在對(duì)造價(jià)預(yù)算、成本預(yù)測等相關(guān)知識(shí)全面掌握的同時(shí)，需對(duì)工程具體設(shè)計(jì)方案、施工工藝等進(jìn)行分析。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與競爭的愈加激烈，工程造價(jià)工作人員也越來越多，在數(shù)量不斷增加的同時(shí)，工作者質(zhì)量問題也愈加嚴(yán)重。其不僅對(duì)工程造價(jià)自身與工作人員形象造成直接影響，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生制約作用。

為此，在造價(jià)人員素質(zhì)培養(yǎng)過程中，首先要確保培訓(xùn)的具有針對(duì)性、實(shí)用性，并按照文化層次、技術(shù)水平不同，進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)。如工作人員專業(yè)能力不足，則需提升培訓(xùn)專業(yè)素質(zhì)力度；針對(duì)專業(yè)能力較好人員，則需培訓(xùn)其相關(guān)知識(shí)。其次，與組織實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行各種培訓(xùn)的開展。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)向與工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)有關(guān)的所有人員，為工作人員配置合理性提升提供有利條件。于此同時(shí)，還需對(duì)知識(shí)更新加以重視，對(duì)現(xiàn)階段專業(yè)知識(shí)進(jìn)行全面掌握，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制工程質(zhì)量成本

作為企業(yè)生存、發(fā)展的信譽(yù)保障，質(zhì)量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資本，也是成本控制的基礎(chǔ)。如工程建設(shè)與施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符，將對(duì)整個(gè)企業(yè)信譽(yù)造成嚴(yán)重影響，甚至對(duì)企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益造成影響?；诖?，公路工程建設(shè)中，企業(yè)必須始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一，用戶至上”的原則，有效控制人、物、設(shè)備等各項(xiàng)影響因素，做好檢查工作。

質(zhì)量成本是指項(xiàng)目施工方提供的高質(zhì)量產(chǎn)品而產(chǎn)生的全部支出費(fèi)用及沒有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的損失費(fèi)用總和。具體施工中，技術(shù)部門職責(zé)為產(chǎn)品質(zhì)量提升，財(cái)務(wù)部門職責(zé)為項(xiàng)目成本測算與控制。因兩個(gè)部門具有獨(dú)立性，崗位需求、職責(zé)存有極大區(qū)別，進(jìn)而必須合理應(yīng)用價(jià)值工程，全面提升施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、成本預(yù)測、進(jìn)度等有效結(jié)合。

（三）提高造價(jià)預(yù)算編制工作質(zhì)量

（1）做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。公路造價(jià)預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)圖紙計(jì)量，且對(duì)施工現(xiàn)場條件因素進(jìn)行全面思考。首先，進(jìn)行預(yù)算編制基礎(chǔ)資料的廣泛搜集，如施工圖設(shè)計(jì)文件、工程地質(zhì)資料、施工技術(shù)規(guī)程等，還需對(duì)現(xiàn)場調(diào)查加以重視，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行充分了解，盡可能降低對(duì)工程造價(jià)相關(guān)內(nèi)容的影響。以此確定工程量計(jì)算、分項(xiàng)工程基價(jià)的正確性。

（2）熟悉圖紙及預(yù)算定額。作為工程量計(jì)算的重要依據(jù)，設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容全面熟悉的前提下，還需對(duì)各個(gè)圖紙間的關(guān)系進(jìn)行判斷，確保其準(zhǔn)確性。同時(shí)還能對(duì)工程性質(zhì)、系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)備及材料類型等進(jìn)行分析與掌握。作為預(yù)算編制的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行定額的特點(diǎn)為“整體上的通用性與個(gè)體上的不融合性”。第一需明確定額應(yīng)用范圍，如部分定額可用于新建或擴(kuò)建工程，在養(yǎng)護(hù)工程則不適應(yīng)等。第二，定額規(guī)定內(nèi)的工程量計(jì)算規(guī)則需滿足定額內(nèi)分項(xiàng)工程要求。于相同分項(xiàng)工程來講，定額規(guī)定的計(jì)量單位不同則計(jì)算規(guī)則也不盡相同，則其涵蓋的工作內(nèi)容、范圍也存有極大的不同。第三，定額內(nèi)部分項(xiàng)目可進(jìn)行換算，部分項(xiàng)目計(jì)算過程中應(yīng)乘以系數(shù)，有些項(xiàng)目主要材料并沒有包含在內(nèi)等。為此，必須全面充分了解預(yù)算定額，只有這樣才能確保預(yù)算編制的及時(shí)陛、準(zhǔn)確性。

（四）加大檢查成本計(jì)劃執(zhí)行情況的力度

計(jì)劃與實(shí)際偏差為目標(biāo)偏差。如偏差過大，需對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行全面分析。這就要求相關(guān)管理人、工作人員定期對(duì)成本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，還需在完成檢查工作后做好相關(guān)分析工作，對(duì)成本支出進(jìn)行有效控制且選取科學(xué)有效的措施進(jìn)行施工，以此實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本計(jì)劃。同時(shí)，按照計(jì)劃成本和承包成本，進(jìn)行月度成本折線圖的繪制。隨后在實(shí)施成本計(jì)劃的過程中，在相同圖上按月打點(diǎn)，形成實(shí)際成本折線，以此對(duì)成本偏差進(jìn)行全面性、動(dòng)態(tài)性分析，盡可能降低目標(biāo)偏差，有效控制成本。

4.結(jié)語

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，我國交通運(yùn)輸事業(yè)也取得了不錯(cuò)的成績。造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測作為公路工程管理工作順利開展的重要條件，是提升公路造價(jià)管理水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新發(fā)展形勢(shì)下，企業(yè)必須在全面了解公路造價(jià)預(yù)算與成本預(yù)測相關(guān)概況的基礎(chǔ)上，根據(jù)其存在的實(shí)際問題，制定科學(xué)有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)公路工程管理水平的提升，有效控制成本，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。