郝杰

摘要：做好城市管養(yǎng)工作是保證城市能夠長(zhǎng)期和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。城市管養(yǎng)涉及到居民生活的方方面面，困難和矛盾非常多，同樣是城鎮(zhèn)化過(guò)程中不可逾越的障礙。做好城市管養(yǎng)的財(cái)政保證是保證城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行不可或缺的前提，只有這樣我們才能夠承擔(dān)起促進(jìn)城市管理健康發(fā)展的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；城市管理；管養(yǎng)

隨著我國(guó)城市化和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，新建成的公共市政設(shè)施承載了更多的新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，相應(yīng)的公共市政設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)資金也隨之提高，但是由于城市管養(yǎng)資金來(lái)源渠道多，條塊管理比較多，造成了城市公共設(shè)施有了較多的安全隱患，相關(guān)質(zhì)疑隨之而來(lái)，如何才能提高城市管養(yǎng)資金的使用效率，建立健全城市管養(yǎng)資金使用體制和機(jī)制成為了當(dāng)今十分重要的課題。

1.城市管養(yǎng)資金的來(lái)源以及現(xiàn)行管理問(wèn)題

（1）資金來(lái)源

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常運(yùn)行必不可缺少的是城市管養(yǎng)資金能夠及時(shí)撥付，主要是由地方財(cái)政進(jìn)行籌集，城市管養(yǎng)資金的籌集來(lái)自于多方面。城市管養(yǎng)資金來(lái)源包括以下四大來(lái)源，分別是城市公用事業(yè)附加、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金撥付、國(guó)有土地有償使用收入和城市維護(hù)建設(shè)稅收。城市維護(hù)建設(shè)稅收是通過(guò)財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)撥付和使用的，在2007年以后城市維護(hù)費(fèi)用支出科目按照城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施和城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等科目支出。

（2）管養(yǎng)資金管理模式

城市維護(hù)資金是地方財(cái)政資金，因此使用都必須納入預(yù)算管理，主要有兩種類型，一種是作為城鄉(xiāng)建設(shè)部門的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門將資金的使用劃歸到城建部門資金賬目上進(jìn)行核算。二是資金使用按照項(xiàng)目細(xì)化納入地方財(cái)政專項(xiàng)資金管理。在第一種模式中城建部門是城市維護(hù)資金的唯一預(yù)算單位，在第二種模式中城建部門僅僅具有事權(quán)，只能安排項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)政部門編制細(xì)化的項(xiàng)目預(yù)算，城市管養(yǎng)資金直接撥付到用款的單位，預(yù)算單位不僅包括城建部門，還包括公安、水利、消防等。第一種模式存在著管理粗放的情況，城建部門有大量的自由裁量和決定權(quán)，存在大量的利益尋租空間，很多項(xiàng)目預(yù)算做的不夠細(xì)致，很多方面都脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督。

2.制約提高城市管養(yǎng)資金使用效率的問(wèn)題

（1）管養(yǎng)資金使用分散，集約化程度低。

城市管理和養(yǎng)護(hù)涉及到的建設(shè)、消防、規(guī)劃、城管、園林等多個(gè)部門，各種公共設(shè)施在建設(shè)后如何管理沒(méi)有明確的規(guī)定，各類管養(yǎng)部門養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)也不是相同的，條塊分割相當(dāng)嚴(yán)重，很多在同一性質(zhì)的工作方面有多個(gè)部門進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，造成了大量的人力、物力、財(cái)力的投入，造成了管養(yǎng)資金的浪費(fèi)。

（2）支出內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、專效作用發(fā)揮不理想

在實(shí)際使用中，城市管養(yǎng)資金安排使用存在著大包大攬的現(xiàn)象，雖然是專款專用，但是專效作用發(fā)揮不出來(lái)。城市管養(yǎng)資金支出可以范圍三大類，一類是管養(yǎng)單位經(jīng)費(fèi)支出，在城市管理體制改革之后，很多企業(yè)化的事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)不足仍然需要從財(cái)政核撥資金中解決，例如在環(huán)衛(wèi)、路燈、公園等單位，由于維護(hù)人員較多造成了經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象。二類是公用事業(yè)性辦公經(jīng)費(fèi)也從專項(xiàng)中列支，同時(shí)因?yàn)樯霞?jí)對(duì)財(cái)政預(yù)算安排分類不明確卻導(dǎo)致了一些辦公經(jīng)費(fèi)也列入城市管養(yǎng)專項(xiàng)資金中。三類是維護(hù)改造專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，這類開(kāi)支資金是直接用于管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，但是很多地方都存在著重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，對(duì)城市維護(hù)的資金安排遠(yuǎn)達(dá)不到政府規(guī)定的資金數(shù)額。

（3）預(yù)算安排和績(jī)效目標(biāo)細(xì)化程度不夠

對(duì)于很多的城市管理部門來(lái)說(shuō)還存在著城市管養(yǎng)資金屬于城建部門的舊有思維，認(rèn)為管養(yǎng)資金屬于財(cái)政部門的切塊管理，只要有明細(xì)就可以報(bào)賬。在城市管養(yǎng)資金績(jī)效目標(biāo)細(xì)化方面也存在著可行性論證不足，管養(yǎng)資金細(xì)化預(yù)算非常不科學(xué)，在項(xiàng)目的制定上存在著不清晰的情況，在管養(yǎng)資金的預(yù)算方面缺少評(píng)審，很多預(yù)算約束力不強(qiáng)。

3.提高城市管養(yǎng)資金使用效率對(duì)策

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立資金增長(zhǎng)機(jī)制。地方政府應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)變觀念，隨著財(cái)政收入的不斷增加不斷提高城市維護(hù)費(fèi)用撥付比例。同時(shí)要對(duì)城市新建公共設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)摸排，建立養(yǎng)護(hù)資金量化浮動(dòng)新的機(jī)制，保證城市維護(hù)和建設(shè)相適應(yīng)。在城市管養(yǎng)資金來(lái)源方面要確定一定比例的資金作為城市管養(yǎng)資金，以保證城市管養(yǎng)資金來(lái)源充足。

（2）規(guī)范資金使用，理順管理體制。建設(shè)部門應(yīng)該在工程項(xiàng)目建成后制定維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且和城市管理其他部門做好工作協(xié)調(diào)，在城區(qū)范圍內(nèi)城市養(yǎng)護(hù)應(yīng)該條理清晰，進(jìn)一步完善城市管理體制，管養(yǎng)責(zé)任清晰，這樣可以避免管養(yǎng)資金的浪費(fèi)，進(jìn)而使城市管理更加高效。城市財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面進(jìn)行徹底剝離，將財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源和列支納入到社會(huì)保障渠道中，進(jìn)而讓城市管養(yǎng)資金得到充分合理的利用。

（3）加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)預(yù)決算工作。應(yīng)將城市維護(hù)資金全部按細(xì)化項(xiàng)目納入到財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制中，應(yīng)該從項(xiàng)目的依據(jù)和可行性方面進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的制定與年度考核。加強(qiáng)資金使用額度和預(yù)算評(píng)審制度的實(shí)施，對(duì)城市管養(yǎng)工程項(xiàng)目應(yīng)該參照政府投資項(xiàng)目的程序進(jìn)行招投標(biāo)，各項(xiàng)工作必須做到透明化和規(guī)范化，消除在工程項(xiàng)目中的權(quán)力尋租空間。