羅光華，李 強

(重慶科技學院工商管理學院，重慶401331)

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新常態(tài)下渝東南民族生態(tài)旅游后發(fā)展策略
——基于五要素法的戰(zhàn)略分析

羅光華，李 強

(重慶科技學院工商管理學院，重慶401331)

摘要新常態(tài)下后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展問題是我國經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)在當前形勢下所面臨的現(xiàn)實而迫切的重大課題。后發(fā)展地區(qū)的發(fā)展策略也是一個有別于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的，以經(jīng)濟欠發(fā)達發(fā)展環(huán)境為主的經(jīng)濟發(fā)展策略。五要素戰(zhàn)略分析模型強調(diào)分析事物的本體特性，有利于認清后發(fā)地區(qū)的后發(fā)劣勢，適合渝東南這種旅游后發(fā)展地區(qū)。筆者運用五要素分析法，在分析資源和外部條件的基礎(chǔ)上，從業(yè)態(tài)性質(zhì)、發(fā)展階段、決策者的個性和思維方式方面共同深入分析渝東南地區(qū)的旅游后發(fā)展策略，強調(diào)區(qū)域合作、統(tǒng)一約束、錯位特色、制度模仿與創(chuàng)新和完善政策體系，以激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，促進渝東南民族生態(tài)旅游的長期持續(xù)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞渝東南；民族生態(tài)旅游；后發(fā)展策略

2014年12月中央經(jīng)濟工作會議首次闡述了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的9個方面的趨勢性變化。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)出經(jīng)濟新常態(tài)的基本特征與發(fā)展趨勢，但也表現(xiàn)出旅游業(yè)獨有的特性：個性化、多樣化消費漸成主流；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)；智能化、專業(yè)化、品質(zhì)化、特色化是旅游企業(yè)今后的發(fā)展方向；低人力成本下的低價格競爭模式將難以為繼，創(chuàng)新將成為旅游業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力；新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展必須注重生態(tài)文明建設(shè)；旅游業(yè)是依賴型行業(yè)，也是脆弱性行業(yè)，需要密切注意新常態(tài)下的各類隱性風險[1-2]。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》將旅游業(yè)的發(fā)展重點放在了改革發(fā)展上，強調(diào)新常態(tài)下旅游業(yè)需要進一步改革以激發(fā)其巨大的發(fā)展?jié)摿Α栃陆ㄖ赋鲂鲁B(tài)下旅游業(yè)的發(fā)展需要實現(xiàn)從業(yè)內(nèi)融合到跨界融合，從技術(shù)滲透到技術(shù)人本，從內(nèi)部創(chuàng)新到外部創(chuàng)新，從帶病增長到內(nèi)生增長，從碎片市場到系統(tǒng)市場，從點線發(fā)展到全域旅游的改革[3]。

重慶市渝東南包括黔江區(qū)、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣和石柱土家族自治縣所轄區(qū)域，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是重慶唯一集中連片，也是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。渝東南片區(qū)生態(tài)資源豐富，生態(tài)民俗文化多樣，被定位為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)。渝東南位于武陵山區(qū)腹地，處于長江三峽—張家界、鳳凰古城—武陵山鄉(xiāng)、梵凈山，這個世界級金三角旅游圈的交匯地帶，長期被眾多世界級旅游景區(qū)所“合圍”，被旅游界認為是一塊“洼地”。近些年才通過“后發(fā)優(yōu)勢”成功實現(xiàn)了“洼地”崛起，成為重慶旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在。與處于相對均衡市場結(jié)構(gòu)下的發(fā)達旅游地區(qū)相比，渝東南地區(qū)旅游業(yè)在遲后發(fā)展中還面臨著一個已發(fā)生深刻變化的外部環(huán)境，生存環(huán)境更加復雜，不確定因素更加難以把握。發(fā)展環(huán)境的不確定性一方面蘊藏著巨大的商機，另一方面也意味著較大的市場風險。如何在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的新環(huán)境發(fā)展理論與實踐都不完善的情況下確定渝東南旅游發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵要素，已經(jīng)成為渝東南地區(qū)需要認真研究的問題。

戰(zhàn)略五要素分析法(簡稱：ECSRE)是基于對轉(zhuǎn)軌時期中國經(jīng)濟和社會發(fā)展復雜性的理解，尤其是對中國市場發(fā)育狀況的深入調(diào)查，以及對不同類型企業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究所得，充分體現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟和中國企業(yè)的特質(zhì)[4]。它根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)所處的發(fā)展階段、企業(yè)(家)的個性、企業(yè)的內(nèi)部資源、企業(yè)的外部環(huán)境5項要素來研究和制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[5]。該研究將五要素分析模型創(chuàng)造性地運用于渝東南旅游發(fā)展戰(zhàn)略分析，將渝東南旅游地的性質(zhì)、旅游發(fā)展階段、旅游經(jīng)營管理者個性確定為五要素發(fā)展中的3個關(guān)鍵性要素，以期將“五要素模型”這種科學、標準化的工具用于旅游地的發(fā)展戰(zhàn)略，突出其在針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期旅游戰(zhàn)略提煉中的效用。

1渝東南地區(qū)旅游業(yè)的五要素分析

1.1渝東南地區(qū)旅游性質(zhì)分析戰(zhàn)略的制定和實施首先必須考慮旅游地的性質(zhì)。對不同性質(zhì)的旅游地，其發(fā)展戰(zhàn)略與商業(yè)模式選擇表現(xiàn)出不同的特征。旅游地的性質(zhì)包括多個方面：如旅游地的法律屬性、產(chǎn)權(quán)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、業(yè)態(tài)屬性、組織屬性和空間屬性。從法律屬性與產(chǎn)權(quán)屬性來看，條塊分割的管理體制是制約渝東南地區(qū)旅游整合發(fā)展的內(nèi)源性障礙[5]。不僅旅游資源開發(fā)舉步維艱，還造成跨區(qū)域旅游資源開發(fā)的人為“肢解”和同類資源的近距離重復開發(fā)建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)屬性來看，以經(jīng)濟為導向的旅游發(fā)展觀嚴重影響和制約了民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。渝東南雖然被定位為生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，但由于政策不具體，投入不完善，轉(zhuǎn)移支付力度不大等原因，以經(jīng)濟為導向的思維定式在短時間內(nèi)仍難以改變。從空間屬性來看，渝東南旅游地在空間上整體呈離散型分布，除與客源地之間的簡單點軸聯(lián)系外，開始出現(xiàn)點狀極化現(xiàn)象和軸向一體化結(jié)構(gòu)。構(gòu)建渝東南旅游集散體系，打造旅游客流通道，完善渝東南空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)其空間組織的有效形式[7]。從業(yè)態(tài)屬性和組織屬性來看，近些年旅游業(yè)態(tài)新趨勢明顯，尤其是新技術(shù)、新裝備，產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，新型電子經(jīng)營實體和新型商業(yè)模式。旅游企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化組織和產(chǎn)業(yè)間的融合與聯(lián)動成為中國旅游產(chǎn)業(yè)組織演化的方向，也是渝東南旅游后發(fā)展地區(qū)的戰(zhàn)略方向。

1.2渝東南地區(qū)旅游經(jīng)營管理個性分析旅游地的競爭方式很大程度上體現(xiàn)了決策者個人對企業(yè)市場及競爭的理解及行為方式，即旅游經(jīng)營者個性。渝東南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以地方政府主導為主，采用政府主導、企業(yè)運作的經(jīng)營模式，且財政投入是渝東南旅游建設(shè)的主要資金來源。這種單一的政府主導旅游模式使得政府決策者的個性特長和能力局限成為渝東南旅游發(fā)展的重要因素。在以GDP衡量政府績效的時期，立竿見影是大多數(shù)政府決策者的想法。其次，技術(shù)模仿使得操作手法同質(zhì)化，而且在技術(shù)模仿中，硬件建設(shè)速度很快，文化內(nèi)涵挖掘少。除了同質(zhì)化明顯，渝東南旅游還存在盈利模式單一的問題。渝東南“一區(qū)四縣”的旅游景區(qū)多數(shù)都是大部分都關(guān)注景區(qū)的門票收益，而忽視了從原創(chuàng)產(chǎn)品(景區(qū))中延伸出關(guān)聯(lián)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品，且區(qū)域之間各自為政，缺乏有效的合作模式，共同制約了民俗旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化效應。這些都是新常態(tài)經(jīng)濟下渝東南旅游業(yè)發(fā)展需要重新思考的地方。

1.3渝東南地區(qū)旅游發(fā)展階段分析處于不同發(fā)展階段的旅游地具有不同的組織特點，其戰(zhàn)略的出發(fā)點不同，可供選擇的空間不同。根據(jù)表1，從2008年到2013年，渝東南民俗生態(tài)旅游呈現(xiàn)出跨越式的拉升式發(fā)展態(tài)勢。渝東南旅游接待人次從2008年的471.13萬遞增至2013年的3 942.70萬，旅游總收入從2008年的17.29億元攀升至2013年168.86億元，分別增長了7.37倍、8.77倍。進一步，渝東南旅游總收入占地區(qū)GDP比例從2008年的3%上升至2013年的13%，增加了10個百分點。這無不突顯出旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為渝東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，旅游業(yè)成為渝東南地區(qū)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時，這也清晰地表明渝東南旅游逐步實現(xiàn)了“洼地”突圍，在逆境中邁出了旅游發(fā)展的堅實步伐。從全市范圍來看，重慶市2013年旅游接待人次、旅游綜合收入分別為3.54億人次、1 849.49億元，渝東南旅游業(yè)占重慶比例為11%、9%，這是渝東南旅游業(yè)發(fā)展起步晚，且遭受著三面“合圍”的合力結(jié)果。從渝東南地區(qū)旅游業(yè)空間結(jié)構(gòu)來看，空間上整體呈離散型分布，點狀極化顯現(xiàn)。根據(jù)圖1顯示，武隆縣憑借世界遺產(chǎn)的吸引力而“一枝獨秀”，然而其對周邊的帶動作用卻不明顯。其次，從渝東南地區(qū)旅游收入的結(jié)構(gòu)來看，武隆縣的人均旅游消費為500元，渝東南其他區(qū)縣的人均旅游消費在300元左右(圖2)，主要由景點門票和交通餐飲住宿組成。渝東南地區(qū)內(nèi)部的人均旅游消費差異主要體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量與景區(qū)門票的差異上。武隆縣的人均旅游消費與重慶市2013年人均旅游消費的522.5元相當，低于2013年全國國內(nèi)游人均消費806元的平均水平，遠低于中國內(nèi)地旅客在東部地區(qū)、東南亞等地的人均消費1 288元，在港澳地區(qū)的人均消費2 511元，在歐美國家人均消費的22 980元。由此可見，渝東南地區(qū)乃至重慶市的旅游業(yè)增長方式仍然停留在以數(shù)量擴張為主的粗放式經(jīng)營階段。

表1　2008～2013年渝東南旅游統(tǒng)計

1.4渝東南地區(qū)旅游資源分析旅游地的資源決定了旅游開發(fā)能做什么，是戰(zhàn)略制定和實施的基本條件。渝東南地區(qū)旅游資源豐富，集山、水、林、泉、洞、峽、江等景區(qū)類型于一體，擁有旅游資源單體景點1 500個。其旅游資源囊括了武隆喀斯特旅游區(qū)、西陽桃花源景區(qū)兩個國家5A級景區(qū)，7個國家4A級景區(qū)，6個國家森林公園及7個市級自然保護區(qū)(表2)。渝東南片區(qū)還是我國直轄市中唯一的少數(shù)民族地區(qū)，也是重慶市最大的“民俗生態(tài)旅游區(qū)”。該區(qū)擁有豐富多彩的自然景觀群和原汁原味的民族風情，這里是土家族、苗族等少數(shù)民族生息繁衍的主要聚居地，其文化底蘊濃郁，紅色旅游資源豐富，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獨具特色。由于渝東南各區(qū)縣皆地處武陵山區(qū)，自然風貌都以喀斯特地貌為主，而民俗風情也以土家、苗族為主，在旅游發(fā)展熱潮中，景區(qū)同質(zhì)化問題逐漸顯現(xiàn)出來。有數(shù)據(jù)顯示，近5年來，渝東南地區(qū)的新增旅游資源單體1 780個。在新開發(fā)的自然資源單體中，峽谷、溶洞兩類資源占了七成以上；而在新挖掘的人文資源中，苗族土家族風情、古鎮(zhèn)兩類資源更是占到了八成。不僅造成重復建設(shè)，資金浪費、資源破壞，還容易造成旅游者的審美疲勞。

圖1　渝東南各區(qū)縣2008～2013年旅游綜合收入Fig.1　Tourism comprehensive income in regions and counties in Southeast Chongqing during 2008-2013

圖2　渝東南各區(qū)縣2008～2013年人均旅游消費Fig.2　Tourism per capita consumption in regions and counties in Southeast Chongqing during 2008-2013

類型Types數(shù)量Quantity具體景區(qū)Specificscenicarea5A景區(qū)5Ascenicspot2武隆喀斯特旅游區(qū)、西陽桃花源景區(qū)4A景區(qū)4Ascenicspot6黔江小南海、酉陽龔灘古鎮(zhèn)、石柱大風堡景區(qū)、彭水阿依河景區(qū)、黔江蒲花暗河景區(qū)、西陽花潭古鎮(zhèn)景區(qū)、黔江濯水古鎮(zhèn)景區(qū)國家森林公園Nationalforestpark7仙女山國家森林公園、黔江國家森林公園、黃水國家森林公園、黔江仰頭山森林公園、酉陽青華山森林公園、酉陽金銀山國家森林公園市級自然保護區(qū)Municipalnaturereserve7黔江武陵山、黔江小南海、武隆白馬山、酉陽大板營、石柱大風堡、秀山太陽山、彭水長溪河

1.5渝東南地區(qū)旅游發(fā)展的外部環(huán)境分析環(huán)境分析中尤其要關(guān)注那些與旅游關(guān)系密切的因素的變化趨勢，這些變化中往往蘊涵著旅游發(fā)展的重大機遇和巨大威脅，許多成功的旅游地都是由于順應了社會經(jīng)濟變化的時代趨勢而獲得了超常規(guī)的發(fā)展。新常態(tài)下渝東南地區(qū)的旅游發(fā)展既有機會也有威脅。除了行業(yè)競爭激烈外，一般環(huán)境(如國內(nèi)外政治、經(jīng)濟社會文化、科學技術(shù)等)也對渝東南旅游發(fā)展具有持久、深遠的影響(表3)。

表3　渝東南旅游發(fā)展的外部環(huán)境分析

1.6五要素分析結(jié)果運用五要素分析法研究發(fā)現(xiàn)，渝東南民俗生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢凸顯(表4)。渝東南地區(qū)旅游發(fā)展的優(yōu)勢大多體現(xiàn)在自身的品質(zhì)和政策支持上，需要通過制度創(chuàng)新加以保護；而劣勢更多地體現(xiàn)在其旅游業(yè)的發(fā)展程度與發(fā)展態(tài)勢上。渝東南的生態(tài)尚未遭到破壞，資源尚未充分被開發(fā)，這種后發(fā)優(yōu)勢孕育著無限的商機。Lieberman 和Montgomery指出后發(fā)優(yōu)勢主要存在于后動者的“免費搭乘”效應、避免先動者的錯誤、易于創(chuàng)新3個方面[9]。然而經(jīng)濟學家沃森提出后發(fā)展地區(qū)通過技術(shù)模仿可以在短時間內(nèi)取得快速發(fā)展，因而管理者往往過分注重技術(shù)模仿而忽略制度模仿。如果后發(fā)展地區(qū)只熱衷于技術(shù)模仿帶來短期發(fā)展效應，不注重制度模仿，其長期發(fā)展容易落入“后發(fā)劣勢”的陷阱[8-10]。也就是說，渝東南地區(qū)的旅游發(fā)展策略必須注重制度的改革和創(chuàng)新，才能保證其后發(fā)優(yōu)勢的長期良性發(fā)揮。

2渝東南民俗生態(tài)旅游發(fā)展策略

2.1以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，提升渝東南民俗生態(tài)旅游的發(fā)展理念通過區(qū)域合作來抱團發(fā)展，互利共贏，解決旅游產(chǎn)品趨同競爭和形成渝東南地區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)、市場完整聯(lián)系體系已成為渝東南旅游發(fā)展共識，并以合作聯(lián)盟的方式建立了渝東南區(qū)域旅游合作機制。要想取得合作的實質(zhì)性進展，渝東南各地還要統(tǒng)一認識，著力強化3種意識：一是市場意識。善于把資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛刑厣漠a(chǎn)品，善于通過服務(wù)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰托枰纳唐?，利用渝東南的青山綠水做大文章、做好文章，避免一個模式的粗加工產(chǎn)品。二是產(chǎn)業(yè)意識。旅游產(chǎn)業(yè)是渝東南地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)就要注意培育品牌、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群和建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，還要注意產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)互動，尤其是建立重慶主城與渝東南地區(qū)的旅游互動。三是大營銷意識。黔江的“峽江之城”、武隆的“印象武隆”、酉陽的“世外桃源”等渝東南各大區(qū)縣的旅游營銷廣告隨處可見，但鮮見有“渝東南旅游”整體宣傳推廣。如同“神秘湘西”、“醉美貴州”之類的，渝東南也需要一個整體概念，以建立渝東南地區(qū)旅游發(fā)展資金和統(tǒng)一品牌作為紐帶，最終形成政府主導，市場運作，企業(yè)經(jīng)營，大眾參與的協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。

表4　渝東南旅游發(fā)展五要素的優(yōu)劣勢分析

2.2以生態(tài)、文化保護為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一約束發(fā)展旅游業(yè)是堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要舉措。生態(tài)旅游是重慶市委、市政府對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)定位的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。渝東南地區(qū)走“以生態(tài)旅游為主導，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)”，帶動脫貧致富的發(fā)展路子。這是一條前人從未走過的路，無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。如何在強化生態(tài)保護的基礎(chǔ)之上，以有限的財力努力推進旅游業(yè)的發(fā)展，帶動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，這本身是一個世界級難題。盡管如此，渝東南地區(qū)也不能再走“先破壞，后恢復”的老路，要堅持可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟道路，堅持對整個渝東南區(qū)域的文化空間與時間的保護，以制度和資金為保證，推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)的建設(shè)。不僅要對渝東南文化中的古建筑等進行保護，更應側(cè)重于對非物質(zhì)形態(tài)的民俗、文書、方言等的保護。

2.3突出錯位特色和規(guī)模效應，將精力集中于最重要的領(lǐng)域渝東南旅游資源豐富，隨著交通狀況不斷改善，已經(jīng)迎來旅游業(yè)大發(fā)展時期。然而當?shù)叵忍靸?yōu)勢的不足，如資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟落后，遍地開花式的旅游開發(fā)策略并不適合當?shù)氐陌l(fā)展。渝東南地區(qū)應集中精力努力打造喀斯特生態(tài)旅游觀光游、度假游加文化體驗游的“2+1”產(chǎn)品業(yè)態(tài)，全力進行渝東南旅游的升級，著力培育大項目，錯位發(fā)展，差異發(fā)展(表5)。彭水的烏江山峽、酉陽的桃花源、石柱的黃水森林公園、黔江的蒲花河、武隆的仙女山、秀山的邊城等都是渝東南旅游的亮點，充分體現(xiàn)了渝東南地區(qū)的民俗生態(tài)與自然景觀特色。同時，應強化全程全域化旅游，突出規(guī)模效應。具體以重慶主城放射出的高速公路和鐵路、國道主干線為主軸，統(tǒng)籌兼顧行政區(qū)位、市場區(qū)位和資源分布，以“天坑地縫”世界自然遺產(chǎn)為中心，打造觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應，形成適應旅游大循環(huán)(渝東南與湖南張家界的循環(huán)、渝東南與湖北恩施的循環(huán)以及渝東南與三峽旅游線的循環(huán))的配套服務(wù)體系，提升文化、娛樂及購物功能。

2.4推進制度改革與創(chuàng)新，因地制宜地選擇景區(qū)經(jīng)營模式渝東南這樣的西部落后地區(qū)，旅游景區(qū)管理多頭與管理越位、缺位并存現(xiàn)象十分嚴重，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[11]，突破景區(qū)管理體制“瓶頸”是渝東南發(fā)展旅游業(yè)的迫切問題[12]。借鑒貴州民俗生態(tài)旅游發(fā)展的5種模式：政府主導模式、社區(qū)聯(lián)合型模式、轉(zhuǎn)讓式經(jīng)營模式、委托經(jīng)營模式和股份合作型模式[11]，在實踐中都有成功的案例和失敗的教訓。實踐表明，無論哪種旅游發(fā)展模式，如何協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的利益和關(guān)系都成為制約景區(qū)發(fā)展的重要因素(表6)，這可以為渝東南民俗生態(tài)旅游發(fā)展模式提供一定的借鑒和啟示，即根據(jù)具體情況來選擇相應的制度安排。對那些不以保護為第一目的，稀缺性不強和省級及以下的旅游景區(qū)，政府應該鼓勵實施整體出讓或轉(zhuǎn)讓。通過多樣化的旅游經(jīng)營模式，多樣化的人才引入，促進思維與旅游開發(fā)方法的創(chuàng)新，通過合理的利益分配制度促進公共景區(qū)資源管理工作正常有序運轉(zhuǎn)。

表5　渝東南各區(qū)縣旅游發(fā)展重點

表6　貴州民俗生態(tài)旅游發(fā)展模式

2.5通過完善的政策體系，推動渝東南發(fā)展民俗生態(tài)旅游的發(fā)展渝東南地區(qū)發(fā)展目前在宏觀政策上已得到了各級政府的大力支持，受區(qū)位、外部競爭等諸多因素的影響，渝東南民俗生態(tài)旅游的持續(xù)發(fā)展仍需政府的強力支持，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和旅游管理政策兩個層面(圖3)。在宏觀社會經(jīng)濟層次的發(fā)展理念上，渝東南仍需強化生態(tài)型旅游發(fā)展道路，將旅游產(chǎn)業(yè)與城市/鄉(xiāng)村、文化、自然構(gòu)建起“四位一體”的關(guān)系，并助推新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村扶貧的實現(xiàn)。在中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成具有管理協(xié)調(diào)性質(zhì)的聯(lián)盟常設(shè)機構(gòu)，明確并強化其職能，推動渝東南旅游行動的統(tǒng)一。通過一系列發(fā)展政策的激勵與約束，實現(xiàn)政府引導、市場主導和企業(yè)主體共同實現(xiàn)“四位一體”的發(fā)展理念。在具體政策體系設(shè)計上，整合扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等政策成為渝東南旅游發(fā)展的支持和互動，重點通過政策優(yōu)化、政策移植和政策創(chuàng)新解決渝東南地區(qū)旅游發(fā)展的資金、品牌、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)文化保護等問題，通過政策助推實現(xiàn)渝東南民俗生態(tài)旅游的深化發(fā)展。

圖3　推動渝東南發(fā)展民俗生態(tài)旅游的政策體系Fig.3　ThepolicysystemtopromotethedevelopmentoffolkecologicaltourisminSoutheastChongqing

3結(jié)語

五要素戰(zhàn)略分析模型強調(diào)分析事物的本體特性，有利于認清后發(fā)地區(qū)的后發(fā)劣勢，適合新常態(tài)下渝東南這種旅游后發(fā)展地區(qū)。運用五要素分析法，在資源和外部條件分析基礎(chǔ)上加入對業(yè)態(tài)性質(zhì)、發(fā)展階段、決策者的個性和思維方式來共同深入分析渝東南地區(qū)的旅游后發(fā)展策略，提出可以通過制度改革和政策體系建設(shè)促進渝東南民族生態(tài)旅游的長期持續(xù)快速發(fā)展。雖然筆者強調(diào)了區(qū)域合作、統(tǒng)一約束、錯位特色、制度模仿與創(chuàng)新和完善政策體系以激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，但對于具體政策的制定和實施以及政策體系的完善還有待進一步深入研究。

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The Late Comer Strategy to Ethnic Eco-tourism in Southeast Chongqing—Based on the Five Elements Analysis Method

LUO Guang-hua, LI Qiang

(Business Management School of Chongqing University of Science and Technology, Chongqing 401331)

AbstractThe development of backwardness is an urgent and realistic issue in current situation. The late comer strategy based on underdeveloped environment is different from the developed areas. Strategic analysis model of five elements emphasizes on the ontology of things features, which is conducive to a clear understanding of disadvantages of the late comer and suitable for areas of Southeast Chongqing. Using the five elements analysis method, on the basis of analyzing resources and external conditions, the tourism late comer strategy in Southeast Chongqing was deeply studied from retail properties, development stage, decision maker's personality and way of thinking. Regional cooperation, unified constraint, dislocation characteristics, system imitation, innovation and perfection of policy system was emphasized to stimulate the advantages, so as to promote long-term sustainable rapid development of ethnic eco-tourism in Southeast Chongqing.

Key wordsSoutheast Chongqing; Ethnic eco-tourism; Late comer strategy

基金項目重慶市教委人文社會科學研究項目(14SK005)成果，同時受到項目(CK2013B26)和項目(CK2015Z11)的資助。

作者簡介羅光華(1975- )，女，湖南邵陽人，副教授，博士，從事旅游戰(zhàn)略與生態(tài)旅游研究。

收稿日期2016-02-04

中圖分類號S 181.4；F 590

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-190-05