□王天宇（貴州師范學院貴州貴陽550018）

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公共服務視角下的貴州省高校體育設施社會化研究

□王天宇（貴州師范學院貴州貴陽550018）

摘要：本文通過文獻資料法、實地考察法、訪談法對貴州省高校體育設施現(xiàn)狀以及社會化程度進行調(diào)研，結(jié)果表明貴州省體育公共服務水平較低；高校體育設施的完備與社會體育設施的不足呈鮮明對比。通過對高校體育設施的性質(zhì)以及其社會化的可行性分析，給出貴州省高校體育設施社會化的建議。

關(guān)鍵詞：公共服務高校體育設施社會化

隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展以及公共服務領域改革的深化，不斷推進公共服務創(chuàng)新，為大眾提供更加公平、有效、快捷的公共服務，成為了社會發(fā)展必須解決的問題。當前，貴州省公共服務水平還比較低，體育公共服務資源尤為匱乏，難以滿足大眾日益增長的體育需求。而在體育設施相對完善的高校，體育設施除了保證正常開展教學和體育活動之外，課余時間又存在著閑置的現(xiàn)象。因此，在貴州省公共體育服務體系建設中，如何利用高校體育設施優(yōu)勢，滿足大眾的體育的需求，就成為了提高貴州體育公共服務水平的關(guān)鍵。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會公布的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，基本公共服務是指在一定的經(jīng)濟條件下和發(fā)展時期內(nèi)，由政府主導提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務。其范圍為公共教育、就業(yè)服務、社會保險、社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化體育等八個領域以及殘疾人基本公共服務。而體育公共服務，是指為滿足社會的體育公共需求和文化利益，保障公民基本體育權(quán)利，向公眾提供公共體育物品和服務的運行管理機制系統(tǒng)的總稱，是我國公共服務建設中不可或缺的組成部分。

1、貴州省體育公共服務現(xiàn)狀

國際經(jīng)驗表明，當國家或地區(qū)的人均GDP達到1000美元左右時，如果要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，則需要全面完善和創(chuàng)新政府公共服務。近年來，貴州人均GDP逐步上升，于2008年達到歷史新高——7264元，已經(jīng)達到了完善和創(chuàng)新公共服務的水平。然而，目前貴州的公共服務嚴重缺失，供給能力低下。根據(jù)一項有關(guān)2000-2004年的研究數(shù)據(jù)，貴州基本公共服務綜合績效分為0.3631，而全國的平均績效分為0.4264，西部的平均績效分為0.3854，總排名處于第30位；不僅如此，在對貴州省8項基本公共服務進行等級評定時，都獲得了最低評級。全省大多數(shù)公共服務如公共衛(wèi)生、基礎教育、社會保障、基礎設施、環(huán)境保護等方面都低于西部及全國平均水平。

表1　2010年全國及貴州省部分公共服務領域的財政支出統(tǒng)計表

由此可見，貴州省公共服務的水平還比較低，特別是體育公共服務水平，與文化傳媒一起只占到了全國總支出比例的1.722%。

2、高校體育設施的完善與社會體育設施的不足

據(jù)我國第五次全國體育場館普查公報顯示，我國約有85萬個體育場館，約55.18萬個屬教育系統(tǒng)，約占場館總數(shù)的65%，而教育系統(tǒng)中的約98%的場館即約54萬個體育場館又分布在校園里。“學校系統(tǒng)634人擁有一個體育場，高出全國平均水平3.3倍，學校體育場地占全國總場地的66.7%”。另外數(shù)據(jù)表明：“我國1200余所的高等院校中，有約2萬名具有學歷水平高、專業(yè)專項全、職稱結(jié)構(gòu)合理、裁判等級高等優(yōu)勢的體育教師”。可見，高校不僅擁有相對完善的體育設施，還有豐富的體育人力資源。而具有51所高校的貴州，在高校體育設施和社會體育設施的對比中，依然呈現(xiàn)出此態(tài)勢。因此，充分利用貴州省高校體育硬資源和軟資源的優(yōu)勢不僅可以使課余閑置的高校體育設施得以充分利用，而且更有利于緩解貴州體育公共服務資源匱乏的局面。

3、高校體育設施的準公共物品性質(zhì)

公共經(jīng)濟學理論認為，社會物品分為公共物品和私人物品。公共物品是滿足人們聯(lián)合消費、共同受益的物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品形態(tài)的服務產(chǎn)品。美國經(jīng)濟學家薩繆爾森在《公共支出的純理論》中給出了公共物品的經(jīng)典定義，即所謂公共物品是那些在消費上同時具有非排他性和非競爭性的物品。所謂非排他性是指，產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費。所謂非競爭性是指：首先，增加一個公共消費者，公共產(chǎn)品的供給者并不增加成本，即公共物品的邊際生產(chǎn)成本為零；第二，在公共物品消費中，每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量，即邊際擁擠成本為零。非排他性和非競爭性成為公共物品的兩個本質(zhì)特征，不可分割性和非贏利性是其重要特征。

從公共物品理論可以看出，學校體育場館的產(chǎn)品具有共享性和消費性兩個基本特征。共享性的特征決定了學校體育場館效用的不可分割性和消費上的非競爭性，而消費性的特征決定了學校體育場館效用的部分排他性和一定的消費競爭性。我們可以看到學校體育場館既不具備公共物品完全意義上的非排他性，也與私人物品的特征格格不入，而只能部分地滿足效用的不可分割性、受益的非排他性和消費的非競爭性。因此，高校體育設施具有非競爭性弱和非排他性強的性質(zhì)，是介于純公共物品和私人物品之間的準公共物品。由此可見，高校體育設施社會化服務可以在很大程度上緩解貴州體育公共服務資源匱乏的局面。

4、貴州省高校體育設施社會化服務的可行性

4.1、貴州省體育公共服務建設需要高校的支持

社會體育資源匱乏的現(xiàn)實已成為貴州省完善體育公共服務的重要瓶頸。而高校在具備相對完善的體育設施的同時，在雙休日和節(jié)假日還存在著體育設施閑置的情況，這就使高校體育設施提供社會化服務成為了可能。根據(jù)現(xiàn)實情況，高校應充分利用自身的體育設施優(yōu)勢，在不影響高校正常開展教學和體育活動的前提下，盡可能地提供體育設施對外開放，以滿足社會和公眾的體育需求。貴州高校體育設施社會化服務的發(fā)展，是對體貴州體育公共服務供給不足的有力補充。高校在體育設施方面所具有的先天優(yōu)勢，得天獨厚的人力資源，一旦其社會化服務的能力得以開發(fā)，可以幫助體育公共服務部門組織、管理、指導大眾體育鍛煉，直接推動體育公共服務的建設。

4.2、學校體育的延續(xù)需要體育公共服務的支持

體育公共服務的發(fā)展是學校體育過度向社會體育的保障。體育公共服務體系的核心內(nèi)涵是以人為本，促進人的發(fā)展，與學校體育相得益章，因此，學校體育的發(fā)展離不開完善、高效、公平的體育公共服務體系。通過高校體育設施的社會化服務，可以將學校體育和社會體育聯(lián)系起來，不僅能使學校體育、社會體育兩者相互協(xié)調(diào)，相互促進，形成對體育公共服務建設的合力，而且還可以豐富體育公共服務的內(nèi)容和方式，也更有利于體育公共服務全面地發(fā)展。

4.3、終生體育思想的現(xiàn)實需求

新世紀以來，終生體育已經(jīng)成為了我國體育事業(yè)改革和發(fā)展的一個新目標，而學校體育和社會體育共同決定著大眾終生體育的踐行。劉延東在《國家體育總局關(guān)于認真學習五中全會精神科學規(guī)劃體育事業(yè)發(fā)展的報告》中的批示指出：“加強體育公共服務體系建設，改革創(chuàng)新體制機制，提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量?！睙o論是作為終生體育起點的學校體育，還是作為終生體育歸宿的社會體育，都是實現(xiàn)終生體育目標的必備條件，二者的有機結(jié)合，不僅可以為大眾提供全方位的體育公共服務、推動體育公共服務事業(yè)的發(fā)展，而且更有助于終生體育目標的實現(xiàn)。

5、貴州省高校體育設施提供社會服務的現(xiàn)狀

根據(jù)全國高校體育場地調(diào)查的文獻結(jié)果顯示，目前有90%的高校體育場地具備向社會開放的條件，但體育場地全面向社會開放的只有15所，只占調(diào)查總數(shù)的3%，部分開放的卻占了將近85%，而且調(diào)查中仍有10%的高校，從來不對社會開放。其中，貴州省高校體育資源對外開放的情況表現(xiàn)為：高校的體育資源對外開放情況低于平均水平，開放程度比較低，開放的形式比較單一，開放的時間主要集中于雙休日以及節(jié)假日。

目前，貴州省高校的體育設施和體育人力資源相對完善，結(jié)構(gòu)合理，但是從筆者調(diào)查了解的情況來看，其體育設施對外開放的程度還比較低，普遍的開放形式還是有償開放為主。根據(jù)各學校的場地設施情況以及教學課程設置差異，開放形式還是以場地、設施出租等傳統(tǒng)開放形式為主，體育設施課余閑置的情況還比較普遍。因此，貴州省高校體育設施提供社會服務的方式呈現(xiàn)出隨機性和差異性的特征。

貴州省高校主要利用雙休日將體育設施對社會提供有償服務，并且有償服務較無償服務的管理要嚴格得多；而利用工作日對社會進行無償服務的情況還比較少。這樣一來，將會導致在群眾休閑時間比較多的節(jié)假日、群眾體育項目開展時間比較充沛的休息日，會因為無償服務的體育設施有限，體育資源不足，而限制了群眾體育活動的開展。因此，從貴州省高校體育設施提供社會服務的時間情況來看呈現(xiàn)出集中于雙休、節(jié)假日的密集性。

6、建議

6.1、制定完備開放制度，確保安全服務

為了確保高校體育設施順利、安全的開放，必須制定完備的開放制度。第一，明確規(guī)定開放的場地設施、時間以及開放對象；第二，制定場地、設施使用方法的警示牌，規(guī)定開放對象在享受高校體育設施社會服務的同時也承擔這保持場地、設施的完好的義務；第三，制定嚴格的值班制度，值班人員除了對開放的設施進行必要的協(xié)調(diào)與管理以外，還要提醒校外人員提高安全意識，盡量避免運動傷害事故的發(fā)生；第四，制定校外人員運動安全預案，以應對突發(fā)情況。

6.2、拓展多樣開放方式，實現(xiàn)雙方共贏

改變當前貴州省高校體育設施以出租為主的單一對外開放手段，拓展多樣的開放方式，以求達成高校和社會的共贏。例如，高校大型體育設施（如體育場等）可以承接省市或企事業(yè)單位的體育活動，有條件的企業(yè)和單位也可以捐助或者購買服務，這樣不僅可以解決高校體育設施維護的資金需求，也使得社會組織的體育需求得以滿足；小型的體育設施（乒羽場地等）可以無償或低償對大眾開放，也可以組織一些社會體育活動，可以讓專業(yè)的學生承擔大眾體育的指導工作，不僅能夠滿足大眾體育需求，還可以檢驗學校體育教學的效果。

6.3、體育設施的信息公開，實現(xiàn)高效利用

高校體育場館對外開放，為了不影響教學秩序，提高場地設施的利用率，應向社會公開體育場地、設施開放信息，大眾可以根據(jù)開放時間選擇合適的鍛煉時間。對外公布全面的信息，可以通過公共網(wǎng)絡，社交媒體以及學校電子顯示屏等容易被關(guān)注的媒介。比如公布開放時間、地點以及確切的場館數(shù)量類型，收費情況等。讓大眾了解開放信息，有效地選擇鍛煉場所、鍛煉時間，這樣不僅可以提高課余閑置時間的設施利用率，還可以緩解雙休日、節(jié)假日開放時的需求壓力，更好的提供體育公共服務。

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