王文杰

黨的十八屆五中全會(huì)決議指出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。北京統(tǒng)計(jì)部門將立足新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，深化改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

深刻認(rèn)識(shí)，全面把握五大發(fā)展理念

五大發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，集中體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展規(guī)劃乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，對(duì)我們的發(fā)展實(shí)踐具有重大指導(dǎo)意義。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，是國(guó)家發(fā)展的核心，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，是我們補(bǔ)齊短板持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求；開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”的必然發(fā)展途徑；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，就是要充分發(fā)揮人才、科技和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，努力打造帶動(dòng)津冀、輻射全國(guó)、影響世界的科技創(chuàng)新中心；作為國(guó)家首都，就是要著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，努力建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”；作為歷史文化名城，就是要著力推進(jìn)人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境與提升環(huán)境品質(zhì)和諧共容；作為國(guó)家對(duì)外開放的窗口，就是要不斷提升國(guó)際交往功能，服務(wù)好國(guó)家對(duì)外開放大局；作為全面率先建成小康社會(huì)的首善之區(qū)，就是要不斷強(qiáng)化法治建設(shè)，使全體人民共享發(fā)展成果。

求真務(wù)實(shí)，努力踐行五大發(fā)展理念

北京政府統(tǒng)計(jì)部門作為“全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心以及區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心”，在服務(wù)黨委政府決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)公眾方面，努力踐行五大發(fā)展理念，進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。

在服務(wù)全市創(chuàng)新發(fā)展方面，北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，將創(chuàng)新發(fā)展擺在了突出位置。統(tǒng)計(jì)部門從服務(wù)全市創(chuàng)新、及時(shí)反映創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程出發(fā)，研究建立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從創(chuàng)新要素、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)方面30項(xiàng)指標(biāo)來監(jiān)測(cè)北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，北京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局初步形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，2014年創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到125.7，近四年年均提高6.4點(diǎn)。其中，創(chuàng)新要素（人才要素、資本要素、環(huán)境要素）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新）增長(zhǎng)較快。創(chuàng)新發(fā)展（科技進(jìn)步、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、輻射引領(lǐng)）成效顯著，增長(zhǎng)動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，但對(duì)津冀的輻射帶動(dòng)作用亟待加強(qiáng)。此外，我們還建立了中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、“六高四新”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系等。

在服務(wù)全市協(xié)調(diào)發(fā)展方面，北京按照新的城市功能定位，將推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展作為工作重點(diǎn)，制定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定了“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見”。為及時(shí)、科學(xué)地反映京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)計(jì)部門主動(dòng)建立了京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，提出了包括目標(biāo)定位、功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、社會(huì)發(fā)展六個(gè)方面46項(xiàng)指標(biāo)；搭建了京津冀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)對(duì)接日益增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效，互聯(lián)互通積極推進(jìn)，三地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)作共進(jìn)態(tài)勢(shì)日益加強(qiáng)。

在服務(wù)全市綠色發(fā)展方面，北京將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為疏解非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)之一。統(tǒng)計(jì)部門積極服務(wù)全市綠色發(fā)展，研究制定了“北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”，對(duì)森林、農(nóng)田、草地、濕地四大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算并定期公布結(jié)果。同時(shí)，我們還定期對(duì)全市可再生能源利用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。開展了“北京市民對(duì)城市環(huán)境和資源的評(píng)價(jià)和期待”調(diào)查。建立完善區(qū)縣差異化發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出人口規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，引導(dǎo)各區(qū)差異化發(fā)展，注重綠色發(fā)展。

在服務(wù)全市開放發(fā)展方面，北京市積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略布局，圍繞國(guó)際交往中心的城市定位，加快對(duì)外開放步伐。統(tǒng)計(jì)部門建立了《北京市區(qū)縣旅游業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)方案》，定期測(cè)算各區(qū)旅游業(yè)綜合收入及增長(zhǎng)情況，定期監(jiān)測(cè)出境旅游市場(chǎng)和入境旅游市場(chǎng)情況。此外，我們還建立了北京市會(huì)展活動(dòng)情況調(diào)查制度，反映北京作為國(guó)際交往中心，會(huì)展業(yè)對(duì)提高城市知名度、拉動(dòng)旅游、文化和交通等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作用。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》，我們對(duì)北京體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，將在京舉辦的國(guó)際重大賽事活動(dòng)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)并開展了分析研究。

在服務(wù)全市共享發(fā)展方面，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京時(shí)的重要講話要求，統(tǒng)計(jì)部門研究建立了“國(guó)際一流的和諧宜居之都”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，從城市安全、生活品質(zhì)、環(huán)境宜人、社會(huì)和諧、開放創(chuàng)新五個(gè)方面35項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“十二五”以來，北京和諧宜居指數(shù)逐年上升，2015年達(dá)到118.9。其中，社會(huì)安全、文化設(shè)施使用情況、注冊(cè)志愿者占地區(qū)人口比重、萬人發(fā)明專利擁有量（件）等提升較快，而交通擁堵、空氣質(zhì)量雖有改善，但與百姓期待還有差距，需要引起我們高度關(guān)注。此外，統(tǒng)計(jì)部門還建立了城鄉(xiāng)居民收支監(jiān)測(cè)體系，在全市范圍內(nèi)抽選1萬戶居民，按月對(duì)其收支情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，反映百姓共享發(fā)展成果的情況。

勇于創(chuàng)新，用五大發(fā)展理念進(jìn)一步推動(dòng)北京政府統(tǒng)計(jì)改革

學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，貫徹落實(shí)貴在行動(dòng)。北京政府統(tǒng)計(jì)部門將結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，努力服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念，結(jié)合北京服務(wù)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（“三新”）層出不窮，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（“雙創(chuàng)”）方興未艾的特點(diǎn)，從統(tǒng)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、核算方法等方面入手，研究建立“三新”、“雙創(chuàng)”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，為促進(jìn)具有北京特色的新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供服務(wù)和決策支撐。

二是堅(jiān)持開放理念，結(jié)合北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，從市場(chǎng)主體、發(fā)展環(huán)境、空間布局、消費(fèi)轉(zhuǎn)型等不同角度，綜合運(yùn)用日常統(tǒng)計(jì)資料、大數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)指數(shù)等手段方法，建立反映服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)反映服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放工作進(jìn)程與成效，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局做出貢獻(xiàn)。

三是堅(jiān)持共享理念，結(jié)合習(xí)近平總書記就推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)的要求，研究建立生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力和水平提供支撐。

四是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按照國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案，構(gòu)建水、土地、森林等資產(chǎn)負(fù)債核算方法，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化狀況，積極開展綠色發(fā)展指標(biāo)體系研究，加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，助力資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

五是堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，按照到2020年常住人口規(guī)模2300萬人，其中城六區(qū)以2014年為基數(shù)，到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右的要求，研究建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，從人口發(fā)展（如全市常住人口、常住外來人口）、產(chǎn)業(yè)調(diào)整（如從業(yè)人員變化情況）、資源環(huán)境（如居民生活用水量、用電量）、主觀評(píng)價(jià)（如疏解效果滿意度）四個(gè)方面14項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，反映人口發(fā)展變化趨勢(shì)和調(diào)控效果，反映城市健康發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀。

為做好上述改革，北京政府統(tǒng)計(jì)部門將運(yùn)用五大發(fā)展理念來指導(dǎo)推動(dòng)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是用五大發(fā)展理念來打造一支“忠誠(chéng)統(tǒng)計(jì)、求真務(wù)實(shí)、追求卓越、樂見其成”的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。二是用五大發(fā)展理念來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)由事后反映向預(yù)測(cè)預(yù)判、對(duì)策建議并重轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)由依賴傳統(tǒng)模式向科學(xué)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算相結(jié)合轉(zhuǎn)變。三是用五大發(fā)展理念來完善提高宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用。四是用五大發(fā)展理念來完善“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村/社區(qū)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)）的統(tǒng)計(jì)工作體系，并推動(dòng)村統(tǒng)計(jì)站、社區(qū)統(tǒng)計(jì)室工作步入正軌。

（作者：北京市統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：譚 丁