黃再勝

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，正經(jīng)歷速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的發(fā)展轉(zhuǎn)型。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，著力“提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，就必須牢牢抓住處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵，用好政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手，促使有效市場(chǎng)和有為政府相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”

面對(duì)進(jìn)入新常態(tài)后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迫切需要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更多地在供給側(cè)發(fā)力。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，以盡快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。即要擺脫過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。二是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平向中高端躍升。即要淘汰低端供給和無(wú)效供給，增加有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的結(jié)構(gòu)平衡。三是增強(qiáng)體制活力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。即要促進(jìn)生產(chǎn)要素有序合理流動(dòng)，革除“低效率洼地”，全面提高要素生產(chǎn)率。

從根本上講，要使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效，關(guān)鍵是要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。由此，需要指出的是，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不是搞什么新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，甚至重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代供給管理的老路。相反，恰恰是要從生產(chǎn)端入手，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力矯正以往過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲；同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，不斷提高宏觀(guān)調(diào)控和科學(xué)管理水平。

眾所周知，改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)取得的成就，主要得益于市場(chǎng)回歸和活力釋放。同時(shí)，不斷累積的深層次矛盾和問(wèn)題正是根源于政府與市場(chǎng)關(guān)系未能理順，束縛了市場(chǎng)主體活力，阻礙了市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用。在“速度情結(jié)”、“唯GDP”的發(fā)展偏好下，政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)和對(duì)資源的直接配置，導(dǎo)致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，最終削弱了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。進(jìn)入新常態(tài)后，產(chǎn)能過(guò)剩、高房地產(chǎn)庫(kù)存、高杠桿、盲目擴(kuò)建新城區(qū)和強(qiáng)刺激等后遺癥集中暴露，只有下決心破解這些發(fā)展難題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能順利跨越“中等收入陷阱”。

正因如此，在新的歷史條件下，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，革除“政企不分”積弊，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加順暢，讓政府調(diào)控更加有效。這就要求更加注重服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀(guān)調(diào)控體系，優(yōu)化公共服務(wù)，營(yíng)造更加公平、透明、良好的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁、減負(fù)，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的活力，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；更加注重理性地建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。

為此，在創(chuàng)新發(fā)展上，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力，在更高層面實(shí)現(xiàn)供需均衡。著眼于解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，進(jìn)一步深化市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事登記、行政審批、財(cái)稅金融等方面改革，讓市場(chǎng)成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促使新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國(guó)防、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。在綠色發(fā)展上，要堅(jiān)決摒棄重視需求側(cè)而忽略供給側(cè)的發(fā)展理念，著力通過(guò)生態(tài)、環(huán)境、資源管理機(jī)制改革，力促綠色生產(chǎn)成為市場(chǎng)主體的理性選擇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全雙贏。在開(kāi)放發(fā)展上，要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育和擴(kuò)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放，增強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品提供的制度性參與，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，在更深層次上提升國(guó)內(nèi)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化的供給能力。在共享發(fā)展上，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，使全體人民在公平發(fā)展和共享發(fā)展中有更多獲得感。政府要在完善基本公共服務(wù)體系、守住民生底線(xiàn)的基礎(chǔ)上不斷提升公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，又要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，警惕落入“福利趕超陷阱”。

以用好“兩只手”促使“五大支柱性政策”落地生根

當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性及其相互作用的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力。但正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。只要我們大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向高級(jí)分工高級(jí)形態(tài)發(fā)展。當(dāng)然，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，迫切需要實(shí)施好“五大支柱性政策”，以營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、良好的社會(huì)環(huán)境以及健全的法治環(huán)境。而要使“五大支柱性政策”落地生根，關(guān)鍵是用好“兩只手”，防止政策落實(shí)走形變樣。

宏觀(guān)政策要穩(wěn)，就是“要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍然需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。但與過(guò)去基于需求側(cè)的總量管理不同，新常態(tài)下要?jiǎng)?chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控的思路和方式，調(diào)整宏觀(guān)調(diào)控的重點(diǎn)和力度，在提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性的同時(shí)，著力營(yíng)造能夠激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活力的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。

產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要“準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要實(shí)施更精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，但這絕不意味政府藉以產(chǎn)業(yè)政策之名主導(dǎo)投資，以宏觀(guān)調(diào)控之名對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行微觀(guān)干預(yù)之實(shí)，重走發(fā)展型政府老路；而是要更加注重加減乘除并舉，通過(guò)提供更加有效的政策激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇與我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平向中高端邁進(jìn)的發(fā)展要求相契合，實(shí)現(xiàn)由低水平供給平衡向高水平供給平衡躍升。

微觀(guān)政策要活，就是“要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力”。從供給側(cè)發(fā)力來(lái)搞活微觀(guān)，迫切要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)松綁減負(fù)，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)而，通過(guò)創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力。

改革政策要實(shí)，就是“要加大改革力度推動(dòng)改革落地”。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要制訂好方案，在“五個(gè)搞清楚”方面做細(xì)做實(shí)。要深入調(diào)查研究，摸清情況，做好改革基本功；要明確目的，把握好手段，掌好改革的舵；要細(xì)化實(shí)化任務(wù)，增強(qiáng)改革可操作性；要落實(shí)責(zé)任，抓好改革問(wèn)責(zé)；要采取得力措施，增強(qiáng)改革含金量。一分部署，九分落實(shí)。當(dāng)前，防止“改革空轉(zhuǎn)”，尤其要注重充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，充分激發(fā)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快形成謀發(fā)展、促改革、干實(shí)事的生動(dòng)局面。

社會(huì)政策要托底，就是“要守住民生底線(xiàn)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置，但難以有效解決公平問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)公平正義是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。社會(huì)保障制度建設(shè)要重點(diǎn)放在兜底上，通過(guò)加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。要加大政府規(guī)制改革力度，掃除養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，借力市場(chǎng)為結(jié)構(gòu)性改革“清障”。

以用好“兩只手”打好“五大重點(diǎn)任務(wù)”殲滅戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。戰(zhàn)略上，要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；戰(zhàn)術(shù)上，要致力于打好殲滅戰(zhàn)，以“五大重點(diǎn)任務(wù)”為抓手，加快解決當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題?！拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”內(nèi)容各異，但病根都是體制問(wèn)題。要加快破除體制機(jī)制障礙，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在做優(yōu)存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量上力促“兩只手”相輔相成、相得益彰。

為此，要從供給端做減法，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，以盡快讓僵尸企業(yè)“入土為安”為重點(diǎn)，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來(lái)化解鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，減少無(wú)效和低端供給，促使物質(zhì)資源、信貸資源、市場(chǎng)空間有效地向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的供給效率。要著力避免行政權(quán)力搞拉郎配，杜絕政府直接干預(yù)“錯(cuò)殺”好企業(yè)。

要堅(jiān)決糾正去庫(kù)存就是政府兜底托市的錯(cuò)誤觀(guān)念，堅(jiān)持因城施策，多措并舉，共同發(fā)力，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。按照深化住房制度改革的要求，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，建立購(gòu)租并舉的住房制度，加快形成“以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層需求的住房供應(yīng)體系”。同時(shí)，按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的要求，加快農(nóng)民工市民化，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，培育和擴(kuò)大有效需求，徹底打通房地產(chǎn)供需通道。

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，要在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場(chǎng)手段并舉、以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿問(wèn)題。要加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，扎緊制度籠子，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。全面實(shí)施財(cái)稅金融改革，不斷解除“金融抑制”，增強(qiáng)資本市場(chǎng)直接融資功能，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高融資便利度。

“三農(nóng)”問(wèn)題、貧困問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施等都是全面建成小康社會(huì)的短板。當(dāng)前，最艱巨的任務(wù)是實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)工程。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策。積極構(gòu)建綜合的、多維度的貧困測(cè)量指標(biāo)體系和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧質(zhì)量，防止數(shù)字脫貧，杜絕虛假脫貧。此外，還要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，加快形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)）

責(zé)任編輯：梁齊勇