文｜王勇

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“民辦非企業(yè)單位”被終結(jié)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)代來(lái)臨

文｜王勇

我國(guó)的社會(huì)組織有哪三類？別想，馬上就回答！

“社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位（簡(jiǎn)稱‘民非’）。”作為公益人，如果你脫口而出這樣的答案，那么恭喜你，答錯(cuò)了！因?yàn)檎_答案是“社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

這是怎么回事呢？“民非”哪兒去了？

民非終結(jié)，新時(shí)代來(lái)臨

問(wèn)題的源頭在《慈善法》。

即將在9月開(kāi)始實(shí)施的《慈善法》，其第八條規(guī)定：“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式?！?/p>

在這里“民非”消失了，取而代之的是“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。難道是“民非”不可以成為慈善組織嗎？“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”又是個(gè)什么概念？

如果留心一下《慈善法》通過(guò)后，民政部門(mén)的相關(guān)解釋、發(fā)言，其實(shí)我們是可以找到答案的。

3月下旬，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《慈善法》實(shí)施答記者問(wèn)時(shí)曾表示：“已經(jīng)成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（就是過(guò)去所說(shuō)的民辦非企業(yè)單位）也可以由民政部門(mén)認(rèn)定為慈善組織?！?/p>

4月11日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在全國(guó)民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《慈善法》培訓(xùn)班開(kāi)班式上說(shuō)：“民政部要協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦做好社會(huì)組織三個(gè)條例修訂工作，并完成民辦非企業(yè)單位向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱概念的轉(zhuǎn)換?！?/p>

4月14日，民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)黃茹在與媒體溝通的時(shí)候也明確表示：“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)就是由‘民非’發(fā)展轉(zhuǎn)換而來(lái)的?！?/p>

很顯然，民辦非企業(yè)單位這一名稱將被社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)代替。

“《慈善法》的出臺(tái)，標(biāo)志著民辦非企業(yè)單位名稱的終結(jié)，而開(kāi)啟了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的新時(shí)代?！秉S茹強(qiáng)調(diào)。

觀察這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或許你能對(duì)自己的機(jī)構(gòu)能否被認(rèn)定為慈善組織有些啟發(fā)吧。它們是：

法律援助服務(wù)領(lǐng)域

北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心（我國(guó)第一家以專職律師為主體、專門(mén)從事農(nóng)民工法律援助的公益機(jī)構(gòu)。）

社會(huì)救助領(lǐng)域

貴陽(yáng)市徐如特殊家庭兒童救助保護(hù)中心（貴州省唯一家為省內(nèi)部分服刑人員未成年子女無(wú)償提供托管服務(wù)的民辦兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。）

社會(huì)工作領(lǐng)域

上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心（2004年成立的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府委托的14—25周歲社區(qū)青少年教育、管理和服務(wù)事務(wù)。）

衛(wèi)生領(lǐng)域

新探健康發(fā)展研究中心（在煙草控制、慢性病和艾滋病的預(yù)防控制以及道路安全等方面開(kāi)展了大量的公益項(xiàng)目。）

學(xué)歷教育領(lǐng)域

西安外事學(xué)院（成立之初，學(xué)校董事會(huì)成員在董事長(zhǎng)的倡導(dǎo)下全部放棄出資權(quán)益和繼承權(quán)，把學(xué)校完整地留給社會(huì)。）

職業(yè)教育領(lǐng)域

北京百年職校（2005年由民間人士發(fā)起創(chuàng)立的中國(guó)首家全免費(fèi)的中等職業(yè)教育學(xué)校。）

舊證換新，終結(jié)那些說(shuō)不清的尷尬

民辦非企業(yè)單位改名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于這兩個(gè)名稱，你更認(rèn)可哪個(gè)呢？想一想這些年因?yàn)榻忻褶k非企業(yè)單位而引起的那些誤解與尷尬吧。

“你們不是民辦的嗎，怎么用政府資金呢？”“我們能提供更好的服務(wù)啊！”“不是企業(yè)，那你們是什么？”“這個(gè)真的說(shuō)不清！”“你們就是做志愿活動(dòng)吧？”“我們是專業(yè)的好吧？”“你們不是非營(yíng)利嗎？怎么能收錢(qián)呢？”“非營(yíng)利不等于非盈利??？”

友誼的小船是不是說(shuō)翻就翻了？

只能說(shuō)要解釋清楚什么是民辦非企業(yè)單位本來(lái)就不容易。好多機(jī)構(gòu)干脆就直接說(shuō)自己是公益組織、公益機(jī)構(gòu)，從來(lái)不提“民非”這一稱呼?！懊褶k非企業(yè)，一‘非’就不知道‘非’到哪兒去了。這一名稱已經(jīng)落后于這類組織發(fā)展的實(shí)際需要了。”黃茹強(qiáng)調(diào)。

第一，民辦非企業(yè)單位是一個(gè)否定式的命名，只說(shuō)了不是什么。從字面理解，容易涵蓋其他組織，例如基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等組織也都是民辦的，也都是“非企業(yè)”。

第二，沒(méi)有說(shuō)清是什么，從名稱中很難知道這類機(jī)構(gòu)是干什么的，不能反映這類組織提供社會(huì)服務(wù)、從事公益事業(yè)等特征。

第三，過(guò)于強(qiáng)調(diào)民辦，而“民辦”本身就沒(méi)有清晰的界限。非國(guó)有資產(chǎn)占比多少才算民辦呢？如果有國(guó)有資產(chǎn)的成分怎么算？尤其是當(dāng)下政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、官辦民營(yíng)、民辦公助、事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織方興未艾，就很難適應(yīng)。

基于這些原因，許多專家學(xué)者、社會(huì)組織從業(yè)人員都建議對(duì)該名稱進(jìn)行調(diào)整，在《慈善法》的起草過(guò)程中，這一意見(jiàn)得到了認(rèn)可，并在《慈善法》中正式將“民辦非企業(yè)單位”更名為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

隨著《慈善法》的落地，換名工作將進(jìn)入快車道。基金會(huì)、社團(tuán)、“民非”三大條例的修訂已經(jīng)納入2016年國(guó)務(wù)院立法工作中全面深化改革急需的項(xiàng)目?！啊睹褶k非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的修訂，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱的確立是重點(diǎn)工作?！泵耖g組織管理局民非處處長(zhǎng)臧寶瑞表示。據(jù)臧寶瑞透露，現(xiàn)有的“民非”將采取舊證換新證的方式進(jìn)行更名。

成為慈善組織還需進(jìn)一步認(rèn)定

成為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之后，對(duì)于公益人來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的恐怕就是能否成為慈善組織了。然而，并不是每一個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都能成為慈善組織。

截至2015年底，在各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織共有661861個(gè)，其中民辦非企業(yè)單位329122個(gè)，比上年增長(zhǎng)約12.6％，已經(jīng)占據(jù)我國(guó)社會(huì)組織的半壁江山。

民辦非企業(yè)單位在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、社會(huì)工作、環(huán)境保護(hù)、法律援助等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)楣娞峁┥鐣?huì)服務(wù)。這其中有很大一部分是向弱勢(shì)人群提供的專業(yè)慈善服務(wù)。那么這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中有哪些適宜成為慈善組織呢？

據(jù)黃茹介紹，關(guān)鍵看兩方面：

一、是否以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨，其業(yè)務(wù)范圍是否符合《慈善法》第三條規(guī)定的慈善活動(dòng)范圍；

二、其運(yùn)作過(guò)程中是否能真正落實(shí)非營(yíng)利性，是否可以達(dá)到《慈善法》要求的信息公開(kāi)、內(nèi)部管理、公益支出標(biāo)準(zhǔn)等管理規(guī)定。

目前民政部正在抓緊制定慈善組織認(rèn)定辦法。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后，民政部門(mén)將進(jìn)行認(rèn)定。

此外，黃茹還表示：“從民政部門(mén)的管理實(shí)踐看，已經(jīng)有部分社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有明確的慈善宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)，具備較高的社會(huì)公信力，初步具備了慈善組織的特征?！?/p>

（轉(zhuǎn)載自《公益時(shí)報(bào)》）