劉月姣

4月22-23日，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)在北京舉辦第三屆中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，大會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2016-2025）》，報(bào)告對(duì)未來(lái)10年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供給、需求、價(jià)格和貿(mào)易情況進(jìn)行了展望，并分析了農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的基本趨勢(shì)。

以中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)展望報(bào)告為形式，通過(guò)發(fā)布權(quán)威專業(yè)的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，我國(guó)農(nóng)業(yè)管理正進(jìn)入以需求為導(dǎo)向、更加重視信息引導(dǎo)的新階段。

農(nóng)業(yè)供需形勢(shì)變化亟須農(nóng)業(yè)管理方式革新

“十二五”時(shí)期，是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史最好時(shí)期，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。但是，與產(chǎn)量攀升相伴隨的卻是農(nóng)業(yè)供需關(guān)系的變化。2003年之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，糧食基本不愁賣，農(nóng)產(chǎn)品只要種出來(lái)，就有機(jī)會(huì)賣出去。然而，近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增加和國(guó)際糧價(jià)下跌，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格結(jié)束了連續(xù)多年明顯上漲的階段；同時(shí)，伴隨著消費(fèi)者消費(fèi)能力提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品種的要求也更高，結(jié)構(gòu)性的供需失衡現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品面臨銷售不暢問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤(rùn)微薄甚至虧損，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)也感到市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化。

農(nóng)業(yè)供需形勢(shì)的變化，迫切需要農(nóng)業(yè)管理模式的調(diào)整。在以前，農(nóng)業(yè)政策主要目標(biāo)在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，聚焦于良種良法，大力落實(shí)種植面積。曾經(jīng)有一段時(shí)間，農(nóng)村干部大多在談催種催收。然而，這種只關(guān)注生產(chǎn)端的管理方式可能要成為過(guò)去時(shí)了。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在大會(huì)致辭中指出：“適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)新要求，要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性，促進(jìn)供求關(guān)系平衡，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性?！?/p>

召開展會(huì)大會(huì)，發(fā)布展望報(bào)告，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理方式的創(chuàng)新開啟了新篇章。

信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)管理方式革新的重點(diǎn)突破口

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉在大會(huì)致辭中指出：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的整個(gè)供應(yīng)鏈條各環(huán)節(jié)信息是否對(duì)稱，決定了整個(gè)產(chǎn)業(yè)能否平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

縱觀上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為先導(dǎo)的信息革命深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)信息逐步從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中分離出來(lái)，日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型生產(chǎn)要素和重要社會(huì)財(cái)富，信息成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理方式革新的重要支撐。

缺乏信息引導(dǎo)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策圖景大都類似于此：由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)供需變化的判斷能力，他們只好依賴于歷史經(jīng)驗(yàn)和從眾行為來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)決策。大部分人采取了更簡(jiǎn)單的決策模式：上年什么賺錢，今年就種什么。

這種基于過(guò)去而不是基于未來(lái)的生產(chǎn)決策模式，在傳統(tǒng)的供不應(yīng)求的形勢(shì)下，并不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的增長(zhǎng)能夠被更多的需求所滿足，所以一般不會(huì)存在“賣難”和價(jià)格“過(guò)山車”等問(wèn)題。

然而，在供需形勢(shì)出現(xiàn)大的變化后，基于過(guò)去的生產(chǎn)決策模式卻可能會(huì)帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的頻繁波動(dòng)。之前賺錢的品種過(guò)一陣大多會(huì)因供給過(guò)剩而帶來(lái)價(jià)格下跌，之前虧錢的品種過(guò)一陣常可能因供給不足而出現(xiàn)價(jià)格上漲。于是，我們經(jīng)常在新聞中看到兩個(gè)極端：一方面，蘋果滯銷等現(xiàn)象見諸報(bào)端；另一方面，“蒜你狠”“姜你軍”“向你蔥”又時(shí)常來(lái)勢(shì)洶洶。

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造升級(jí)版的農(nóng)業(yè)管理體系，首先需要的就是利用信息改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策模式。通過(guò)給農(nóng)戶提供可靠的“先導(dǎo)性”信息，農(nóng)戶就能夠根據(jù)未來(lái)的供需情況來(lái)決定當(dāng)前的生產(chǎn)。這種“以需定產(chǎn)”的生產(chǎn)決策模式，可以有效平衡供需，有效減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的大幅波動(dòng)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉指出：“全面監(jiān)控分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，利于產(chǎn)銷及時(shí)對(duì)接，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物流配送也能夠及時(shí)按照需求變化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條的‘閉環(huán)管理、以銷定產(chǎn)，有效緩解產(chǎn)銷不對(duì)接引起產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)?！?/p>

農(nóng)業(yè)展望大會(huì)信息引導(dǎo)型管理模式的具體探索

在建立信息引導(dǎo)型管理機(jī)制方面，美國(guó)已經(jīng)建立形成了一套龐大、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布體系，并將該套體系的建設(shè)和維護(hù)作為農(nóng)業(yè)管理的重點(diǎn)工作。據(jù)本次展望大會(huì)執(zhí)行主席許世衛(wèi)介紹，從組織結(jié)構(gòu)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的34個(gè)局（辦公室）中，有12個(gè)局（辦公室）直接參與了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析預(yù)警工作。從發(fā)布形式看，其定期發(fā)布的年度《農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期展望報(bào)告》、月度《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測(cè)報(bào)告》和周度《農(nóng)作物生長(zhǎng)報(bào)告》，成為引導(dǎo)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的風(fēng)向標(biāo)。

2014年，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)并開始發(fā)布中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)的此項(xiàng)探索，標(biāo)志著以信息發(fā)布引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)管理體制的開端。

展望報(bào)告具有較強(qiáng)的權(quán)威性。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源相對(duì)薄弱，大部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息又集中于政府部門，私人部門在數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)加工等方面面臨較大困難，因而私人部門在信息發(fā)布方面往往難以具備權(quán)威性。依托于農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)，展望報(bào)告兼具官方性和學(xué)術(shù)性，具有較強(qiáng)的參考性。

展望報(bào)告堅(jiān)持專業(yè)定位。預(yù)測(cè)是非常復(fù)雜的，尤其是對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測(cè)更是因眾多不確定性因素的影響而難上加難。要真正解決好這一問(wèn)題，必須要在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，聚集頂尖的學(xué)者、一流的行業(yè)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)人員群策群力，方能做出專業(yè)判斷，得出相對(duì)可靠的結(jié)論?！耙话阋哂卸嗄甑那捌诠ぷ鞣e累，形成相對(duì)完整規(guī)范的信息采集、分析體系，具有強(qiáng)大的模型系統(tǒng)支撐，并經(jīng)過(guò)領(lǐng)域?qū)＜叶啻螘?huì)商。”許世衛(wèi)介紹說(shuō)。據(jù)了解，2016中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告的數(shù)據(jù)支撐包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)外機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)站數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等來(lái)源，并對(duì)2015展望報(bào)告的偏差進(jìn)行了評(píng)估，報(bào)告還吸取FAO、OECD等國(guó)際組織和美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)代表建議。因此，依托其專業(yè)性，展望報(bào)告是能代表中國(guó)頂尖研究水平的研究成果。

展望報(bào)告堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體導(dǎo)向。據(jù)許世衛(wèi)介紹說(shuō)：“我國(guó)有3000多個(gè)涉農(nóng)網(wǎng)站，國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門也先后建立了價(jià)格公布系統(tǒng)，但是因?yàn)樾畔⒏侣?、推送不暢、針?duì)性差，農(nóng)民面對(duì)這些信息往往收不到、看不懂、用不上?！币⒂行У陌l(fā)布平臺(tái)，必須擯棄部門意識(shí)，堅(jiān)持用戶導(dǎo)向，注重用戶體驗(yàn)。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展望大會(huì)在發(fā)布形式、報(bào)告內(nèi)容等各個(gè)方面創(chuàng)新，報(bào)告堅(jiān)持符合中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時(shí)期、小規(guī)模經(jīng)濟(jì)型小農(nóng)的發(fā)展特點(diǎn)，分析預(yù)測(cè)重點(diǎn)和發(fā)布語(yǔ)言等方面都站在實(shí)際管用的角度，讓農(nóng)民看得懂、用得上，讓市場(chǎng)主體可參考、可借鑒。

隨著展望大會(huì)越辦越成熟，相關(guān)展望報(bào)告正逐漸成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體和有關(guān)方面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期的重要依據(jù)。比如，在展望大會(huì)上，大北農(nóng)集團(tuán)副總裁張家旺在發(fā)言中談到，“按照《2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024年）》中指出水產(chǎn)飼料未來(lái)發(fā)展空間較大的判斷，大北農(nóng)加大水產(chǎn)飼料資源整合力度，目前水產(chǎn)飼料銷售同比增長(zhǎng)70%。”此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、芝加哥農(nóng)產(chǎn)品交易所等單位和機(jī)構(gòu)，都對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)和展望報(bào)告產(chǎn)生了濃厚的興趣，并開展了相關(guān)研究。