齊素玲

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呂不韋的治國方略對中國歷史進(jìn)程的影響

齊素玲

呂不韋，戰(zhàn)國末期衛(wèi)國（今河南滑縣）人。中國歷史上著名的政治家、思想家、大商賈，以“奇貨可居”、“家累千金”聞名于世，曾輔佐秦莊襄王登上王位，任秦國相邦，被秦王政尊為“仲父”，代為執(zhí)掌朝政，他組織門客編寫出了《呂氏春秋》一書。呂不韋為相期間，秦國出兵滅東周，攻取韓、趙、魏三國土地，建立三川郡、太原郡、東郡，為秦朝統(tǒng)一天下奠定了基礎(chǔ)，大大推動(dòng)了中國歷史前進(jìn)的進(jìn)程。呂不韋一生傳奇，雄才大略，其治國方略以深邃的思想內(nèi)涵，一直為后人所推崇。研究呂不韋的治國方略，對當(dāng)今社會(huì)的體制改革、反腐倡廉以及處理國際關(guān)系仍有借鑒意義。

呂不韋的治國方略

（一）整肅法紀(jì)

呂不韋做開府丞相后，率新任大吏徹查了秦國的政務(wù)卷，發(fā)現(xiàn)各級官署的法令版本竟然不一致，還發(fā)現(xiàn)自秦惠王以來，很多遺留問題懸而未決，其中，很大一部分是各郡縣上報(bào)的為民申冤的訟狀。秦國自商鞅變法百余年來，律條未曾增刪，而世事變遷，法律更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。法律是國家之本，又是一桿準(zhǔn)星秤，量刑適度、對癥下藥，才有宜于國家的治理和發(fā)展。為使秦法成為一部完整的治國大法，他大膽對商君之法進(jìn)行了改動(dòng)，拾遺補(bǔ)闕、寬嚴(yán)相濟(jì)。當(dāng)然，在秦國百余年已經(jīng)深入人心的律條里下猛藥，會(huì)有什么樣的反應(yīng)和后果，可想而知。改法律、整肅吏治，動(dòng)作之大，撼天動(dòng)地。朝會(huì)上，呂不韋面對秦王與文武百官，動(dòng)之以情、曉之以理，就自己修正秦法、糾正律條、為冤案昭雪、特赦冤犯、明正法令、整肅法吏、表彰先王功臣的想法與群臣坦率交流，他句句斟酌、義正詞嚴(yán)，終于說服了秦國國君和世族老臣，秦國實(shí)施了自開國以來對弊政的最大一次改革。

呂不韋做開府丞相后推行的第一項(xiàng)新政，就是徹查政務(wù)、整頓官吏。他先拿丞相府的老班底開刀。丞相府有一部分貴族子弟，人浮于事，呂不韋逐個(gè)進(jìn)行審查，對不適合所在職位的人員一律進(jìn)行分流：愿到郡縣去的，可安排一般吏職，讓他們從基層工作做起；愿回鄉(xiāng)耕作的，發(fā)補(bǔ)助、分土地，做到人盡其才。治理郡縣，也采取了同樣的辦法，平者讓、能者上、庸者下。經(jīng)過整治的秦國官場，精神面貌發(fā)生了很大的變化。由此，聯(lián)想到當(dāng)今社會(huì)的機(jī)構(gòu)體制，對于有職務(wù)的干部，組織上可以量體裁衣地來回調(diào)動(dòng)，而那些無職務(wù)的一般工作人員，在一個(gè)崗位上一干就是幾十年甚至直到退休，庸碌無為、濫竽充數(shù)、不出成果，甚至拉幫結(jié)派，致使工作停滯不前，產(chǎn)生一些消極的影響。試想，若能調(diào)換一下這些人的崗位，讓其有危機(jī)感，或許能激發(fā)其潛能和工作熱情，使其也不枉人生走一程。

第二項(xiàng)新政是整肅法紀(jì)。依法制裁玩忽職守的法官法吏，裁去昏聵無能、執(zhí)法不力的庸才，健全法官法吏制度，設(shè)立專職法官，以嶄新的法官隊(duì)伍陣容維護(hù)國家利益。呂不韋敦促秦國所有執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律、參與培訓(xùn)，從而規(guī)范了執(zhí)法程序，避免了盲目執(zhí)法、錯(cuò)誤執(zhí)法和執(zhí)法不力的行為。

第三項(xiàng)新政是點(diǎn)校法律文本。法律條文因刻在竹簡上，隨著歲月的流逝，有漏字和朽字現(xiàn)象，法律文本往往被演繹和出現(xiàn)錯(cuò)訛，再加上法官與屬吏對法律文本解讀不到位、不理解甚至歪曲其本意，以至于郡縣在執(zhí)法過程中出現(xiàn)失誤，出現(xiàn)很多冤案、錯(cuò)案。為此，呂不韋設(shè)置專門負(fù)責(zé)點(diǎn)校法律文本的機(jī)構(gòu)，由各郡縣把文本整理好后，上報(bào)丞相府，再由丞相府派督查機(jī)構(gòu)驗(yàn)收文本，凡錯(cuò)必糾。

第四項(xiàng)新政是為冤案昭雪。秦國的冤、錯(cuò)案牽涉到王族、官吏、庶民等各個(gè)層次，擱置多年、怨聲載道。若為他們平反昭雪，就會(huì)觸及秦國刑法。秦國法律不寬恕過錯(cuò)、不赦免刑法，人若犯罪，即便刑滿釋放也永遠(yuǎn)是罪犯身份。修正秦法，無疑是一聲炸雷，震動(dòng)朝野。但無人與之對抗甚至反駁。我們先了解一下古人的法律執(zhí)行情況。起初，國家的法令只保留在官府，庶民無知情權(quán)，只有被執(zhí)行權(quán)。戰(zhàn)國時(shí)期，法家挑戰(zhàn)了君王權(quán)威，為民眾爭取到了知情權(quán)，從此，法律條文公布于眾，依法治國也就上升到一定程度。但是，法令的傳播途徑，卻是法吏逐字逐句、一筆一畫刻在竹簡上或?qū)懷蚱ど?，稍有不慎就?huì)出錯(cuò)。況庶民大多不識字，法令在民間的傳播往往會(huì)以訛傳訛，致使一些庶民糊里糊涂地被關(guān)進(jìn)大牢。

呂不韋逐個(gè)解決自秦孝公以來的冤、錯(cuò)案，以及王族外戚的遺留問題。這些問題看似簡單，實(shí)際上卻是拿高層的冤假錯(cuò)案開刀。呂不韋不懼壓力，敢作敢為，彰顯了他依法治國的決心和信念。他以法正國，新政初見成效：一是商鞅變法，秦國受益，商鞅本人卻遭極刑車裂，天理不公，應(yīng)昭雪正名，并修建商君祠堂，讓國人祭奠；二是武安君白起對秦有功，其“抗命”之案有冤情，應(yīng)為其昭雪，并建白起祠堂；三是允許甘茂族人回到秦國，讓甘茂的孫子甘羅在丞相府做屬吏；四是頒布王書，正式冊封華陽夫人為永享太后，但不干預(yù)朝政；五是把太子府改為太后宮，讓秦莊襄王的生母夏姬永久居住，并尊其為太后；六是釋放無罪庶民，并給予安撫；等等。就這樣，件件疑案曝光、樁樁積案破解、個(gè)個(gè)冤犯還鄉(xiāng)，秦國上下一派祥和，朝野庶民仿佛沐浴到了陽光雨露，對新君和新丞相崇拜有加，對開府丞相的膽略和氣魄大加贊賞，就連作為敵對勢力的六國也對秦國刮目相看。

（二）整肅軍務(wù)

秦國的軍政要?jiǎng)?wù)一向由國尉府管轄，事無巨細(xì)、非常繁雜，如招募兵員、制造兵器、制服盔甲、糧餉籌劃、車馬輜重、修筑軍事要塞等等，國尉府由上將軍和丞相府雙重領(lǐng)導(dǎo)，上將軍負(fù)責(zé)管轄，丞相府負(fù)責(zé)批示他們的請求，漸漸形成了一種特定管理模式，國尉府成了上將軍的從屬。呂不韋認(rèn)為，這樣的管理模式有很大缺陷，軍務(wù)改革勢在必行。他針對問題，責(zé)令出臺了一系列政策和措施：一是健全募兵制，按郡縣人口比例征兵，兵員一年一征；二是規(guī)范兵器型號，統(tǒng)一兵器部件尺寸，戰(zhàn)爭時(shí)可隨時(shí)置換壞舊器械；三是民間工匠可參與制作甲胄和兵器；四是建設(shè)邊塞城防和軍事設(shè)施，將相共同制定方案，一律由郡縣實(shí)施工程；五是軍隊(duì)所需戰(zhàn)馬以買馬為主，養(yǎng)馬為輔；六是保護(hù)耕作土地，秦國腹地以農(nóng)耕為主，關(guān)中不允許開設(shè)養(yǎng)馬場；七是關(guān)外郡縣設(shè)糧倉，以利備戰(zhàn)之需；八是輜重營的常備軍馬，休戰(zhàn)時(shí)歸民間耕種使用；九是軍械器物可向商旅訂貨購買，補(bǔ)充國尉府作坊之不足；十是改國尉府表彰軍功、賞賜、撫慰烈士遺屬，為各郡縣負(fù)責(zé)實(shí)施；十一是咸陽城內(nèi)高爵位的將軍府，一律由咸陽內(nèi)史府管轄。

商鞅變法之后，秦國的軍事政務(wù)運(yùn)行順暢，施行百年，行之有效，朝野并未覺得有不足之處，在此基礎(chǔ)上，呂不韋進(jìn)一步整頓和改革，成效更加非同尋常。之前，秦軍往往在以下情況下征兵：一是大戰(zhàn)之前，二是軍隊(duì)裁員后，三是兵敗損失慘重之時(shí)。秦國的習(xí)慣是，老秦部族成年男子一律從軍，而偏遠(yuǎn)的漁獵游牧民族卻一兵不用。久而久之，關(guān)中本土男丁稀缺，田耕盡由老弱病殘、婦孺兒童從事，工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了很大打擊。而呂不韋從郡縣按人口比例征兵，地域分開，而不像以往那樣征兵地點(diǎn)往往集中在同一個(gè)地方，新兵訓(xùn)練的時(shí)間也相對充分和從容。

秦國兵器歷來由軍營作坊和官府作坊承辦。各種兵器的制式和規(guī)格皆依傳統(tǒng)規(guī)格而定。每遇大戰(zhàn)，軍營首先忙碌著配備各種規(guī)格的配套兵器，若損毀，則不利配備、貽誤戰(zhàn)機(jī)。呂不韋的辦法是：所有兵器一律以制度頒發(fā)所有作坊，規(guī)定尺寸、用料、形狀，并刻上監(jiān)管官吏和工師的姓名，這樣既能保證質(zhì)量，又利配套使用，大大提高了秦國的戰(zhàn)斗力。

民間作坊利用地域資源就可以制作刀槍劍戟，加工牛皮鎧甲等，這樣，不僅發(fā)展了秦國的手工業(yè)，繁榮了經(jīng)濟(jì)，提高了民間藝人創(chuàng)造發(fā)明的積極性，也激勵(lì)了一些經(jīng)營兵器的商賈把山東六國最好的兵器匯聚到秦國，秦國的器械資源不會(huì)斷流，為秦國打大仗、打惡仗、拉長戰(zhàn)線提供了有力的物資保障。

呂不韋的募兵制，地方政府的擁軍制，兵器制作的統(tǒng)一制，農(nóng)牧與耕作的分開制，兩千多年來一直沿用，其法制觀念、軍事謀略和政道思維，大氣磅礴、感人至深。他推行的一系列新政，成效頗著，為秦朝統(tǒng)一中國奠定了堅(jiān)實(shí)的軍事和法制基礎(chǔ)。

（三）興學(xué)宮、建門客院

秦國經(jīng)過數(shù)百年征戰(zhàn)，開拓了疆域，壯大了實(shí)力，繁榮了經(jīng)濟(jì)，一統(tǒng)天下的夢想即將實(shí)現(xiàn)。他懂得，戰(zhàn)爭征服的是弱域，而不是強(qiáng)大的民心。他知道，治理國家僅靠法律還不盡如人意。如何讓生活、習(xí)俗、制度不同的多個(gè)民族和諧共處融在一起，這是他思慮最深的問題。呂不韋出生在文化厚重、君子之地的衛(wèi)國，經(jīng)商期間，又受山東六國文明風(fēng)華之淵藪的熏陶，崇尚文明之風(fēng)、文化之蘊(yùn)。而處在西北荒蠻善戰(zhàn)的秦國，缺的就是這些底蘊(yùn)和風(fēng)華。為了讓中原的文化和文明走進(jìn)秦域，呂不韋厚思篤定，認(rèn)為必須在咸陽城辦學(xué)宮，建門客院，廣納賢良，興秦之文明。當(dāng)然，這些均為私學(xué)之法興辦。史書記載，呂不韋有門客3000人，修書立說、大興文章，為推新政、修秦法、治秦國奠定了思想基礎(chǔ)。

呂不韋的治國方略　對中國歷史進(jìn)程的影響

呂不韋自秦莊襄元年（公元前249年）入秦為相，到秦王政十年（公元前237年）被免相止，執(zhí)政十二年。十二年，外戰(zhàn)爭連年獲勝，使秦國領(lǐng)土擴(kuò)大了三個(gè)郡，即三川郡、太原郡、東郡，使秦國疆域緊緊與中原連在了一起。

呂不韋幫助秦國迅速崛起，并最終在秦始皇時(shí)代實(shí)現(xiàn)了國家的統(tǒng)一

（一）平定周室，置三川郡

公元前249年，已被秦昭襄王滅國的周朝遺民因不堪秦法約束，懷念周禮，預(yù)謀反秦。因周室是先朝王族，乃春秋之大邦，盡管戰(zhàn)國時(shí)已衰敗破落，但東周君仍有號令天下的優(yōu)勢。東周君計(jì)策既定，便開始謀劃造反，秘密派九路特使，到楚、燕、韓、趙、魏、齊等去游說，試圖聯(lián)合對秦，另派三使到仍有影響力的小諸侯國衛(wèi)國、魯國、中山國等去游說。諸侯國紛紛承諾，若王室舉兵，即納貢送糧。北邊的中山國得到消息，更沉不住氣，立即聯(lián)合匈奴，決意共同抗秦。

周室正在緊鑼密鼓秘密籌劃之際，風(fēng)聲傳到了秦國。秦王采納了呂不韋的計(jì)策，意圖不打草驚蛇，巧力平定。呂不韋親自帶兵，以“巡視”為由，把東周君騙出洛陽城，再由蒙驁帶重兵包圍，秦不費(fèi)一兵一卒，滅了東周。

韓恒惠王見東周大勢已去，便主動(dòng)割讓成皋、滎陽兩城給秦國，呂不韋把成皋、滎陽與周室的三川京畿合在一起，設(shè)秦三川郡。

（二）蒙驁北伐 置太原郡

呂不韋滅周后，派蒙驁老將軍率二十萬大軍渡河北伐，一舉攻下晉陽城（今太原）。呂不韋派人等去接收晉陽。蒙驁率軍南下，勢如破竹，一舉攻克了趙國榆次、新城、狼孟等三十七座城池。蒙驁一路南下，呂不韋擔(dān)心蒙驁中趙國誘敵深入之計(jì)，立即動(dòng)身趕赴三川郡與郡守司馬梗商議。司馬梗出主意，派老將王龁率五萬精銳騎兵攻打上黨，以免趙軍從后路攻擊秦軍。呂不韋火速趕往咸陽請秦王發(fā)兵，半年時(shí)間，將上黨大小城邑全數(shù)拿下，險(xiǎn)要關(guān)口悉數(shù)占領(lǐng)。呂不韋率數(shù)十吏親赴晉陽，正式設(shè)置太原郡，管轄太原及上黨大小四十多座城池。

（三）主動(dòng)出擊設(shè)置東郡

呂不韋總領(lǐng)國政后，秦國面臨很多棘手的問題。公元前246年，太原郡乘秦國國喪、秦王新立、國事未穩(wěn)之際發(fā)動(dòng)叛亂，史稱“晉陽之亂”。晉陽是秦國新征討的地盤，變數(shù)很大，呂不韋命蒙驁率軍平定?！皶x陽之亂”平定后，呂不韋整頓秦國戰(zhàn)馬、輜車、弓弩、糧草，制定了主動(dòng)出擊、不坐等變數(shù)的策略，命蒙驁、王齮、麃公三員大將繼續(xù)東進(jìn)，各個(gè)擊破，重掃六國。公元前245年，麃公率兵攻打卷邑，圍卷邑?cái)?shù)日，斬殺三萬人，拿下卷邑城。

公元前244年，蒙驁攻打韓國，連獲韓國十三座城邑，大將王齮戰(zhàn)死疆場，接著蒙驁南攻魏國的旸邑、有詭，于公元前243年攻取了此兩座城邑。公元前244年，秦國發(fā)生洪澇災(zāi)害，顆粒無收，人們衣食無著。糧食是戰(zhàn)爭的生命，士兵沒有糧食，戰(zhàn)馬沒有飼料，如何打仗？公元前243年三月，呂不韋命蒙驁老將停止進(jìn)軍，休整部隊(duì)、備戰(zhàn)備糧。禍不單行，這年十月，秦國又發(fā)生了蝗災(zāi)，蝗蟲從東方飛來，遮天蔽日，侵蝕莊稼、田野、綠地。蝗蟲過后，一片肅殺，光禿禿、凄惶惶，蒼蒼悲涼。尤其是重災(zāi)區(qū)，餓殍遍野，接著瘟疫又開始四散傳播。呂不韋心急如焚，救災(zāi)救急，他知道秦人習(xí)慣儲(chǔ)存糧食，可怎樣才能把他們的糧食要出來呢？于是，他想出了獎(jiǎng)勵(lì)之策，遂張貼告示，老百姓只要向朝廷獻(xiàn)上一千石糧食，就能加封爵位一級。秦國人很看重爵位，有封地或種地戶，紛紛捐物捐糧，如此一來，秦國糧食有了保障。由于措施得力，秦國平安度過了災(zāi)荒年。

公元前243年，魏國公子魏無忌去世。呂不韋得知消息后，立即派蒙驁?jiān)俅温受姽ゴ蛭簢?。蒙驁?jiān)姅∮谖簾o忌的六國連縱，復(fù)仇之心急切。公元前242年，蒙驁率軍攻打魏國，聲勢浩大、勢如破竹，攻下了酸棗、燕邑、虛邑、長平、雍丘、山陽城，奪取了魏國二十座城邑，并設(shè)置東郡，郡治設(shè)在衛(wèi)國的都城。

公元前241年，韓國、魏國、趙國、衛(wèi)國、楚國結(jié)成聯(lián)盟，出兵進(jìn)攻秦國，他們一舉攻占了秦國從趙國奪取的壽陵邑，接著繼續(xù)進(jìn)軍。這次聯(lián)盟，實(shí)際上是趙、魏、韓、楚拉著衛(wèi)國組成的一次五國聯(lián)合組成的小合縱。呂不韋立即調(diào)遣大軍，由蒙驁為帥，堵截五國進(jìn)軍。五國兵弱心虛，見秦軍浩浩蕩蕩開過來，便停止了進(jìn)軍。秦國乘勝追擊，擊潰衛(wèi)國防軍，逼近東郡。史料載，衛(wèi)君角率領(lǐng)他的宗族遷居到野王，憑借山勢險(xiǎn)阻，保住了魏國的河內(nèi)（時(shí)，衛(wèi)國是魏國的附屬國）。這段往事，據(jù)滑縣人傳，因衛(wèi)國是呂不韋的母國，呂不韋不忍讓其滅國，因此，衛(wèi)君角在呂不韋的斡旋下遷移到野王安居，并復(fù)建國，仍稱衛(wèi)國。另一種說法是，因商鞅是衛(wèi)國庶出的衛(wèi)公子，為秦國變法有功，秦國感念商鞅的功績，所以不滅衛(wèi)國祖祠，讓其遷移到野王復(fù)國。這兩種說法無論哪個(gè)準(zhǔn)確，都明確告訴我們衛(wèi)復(fù)國離不開丞相呂不韋的幫助和允準(zhǔn)。

公元前240年五月，蒙驁?jiān)诠ゴ螨?、孤、慶都時(shí)戰(zhàn)死疆場，呂不韋立即調(diào)集秦軍回師進(jìn)攻汲縣，并獲大勝。

呂不韋的軍事才能，付諸實(shí)施，拓展了秦國的地盤，大大削弱了山東六國的軍事力量，壯大了秦國的軍事實(shí)力。由此，山東六國一蹶不振，為秦始皇統(tǒng)一天下奠定了基礎(chǔ)，大大推進(jìn)了歷史前進(jìn)的進(jìn)程。

責(zé)任編輯郭華敏