常文婷，楊 強，姬戰(zhàn)生

(1.浙江省杭州市環(huán)境保護科學研究院，浙江杭州 310014；2.浙江省杭州市水文水資源監(jiān)測總站，浙江杭州 310016)

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杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件特征分析及防控對策

常文婷1，楊 強1，姬戰(zhàn)生2

(1.浙江省杭州市環(huán)境保護科學研究院，浙江杭州 310014；2.浙江省杭州市水文水資源監(jiān)測總站，浙江杭州 310016)

摘要基于2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件，分析了發(fā)生特征，結(jié)果表明：2005～2014年該流域突發(fā)水環(huán)境事件總體呈穩(wěn)定態(tài)勢，且主要集中在6、8月，發(fā)生地點集中在余杭區(qū)。通過對風險源分析可知，移動源和固定源是主要污染源。最后從環(huán)境風險防范、應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急能力建設(shè)等方面，提出了東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件的應(yīng)急管理對策。

關(guān)鍵詞突發(fā)水環(huán)境事件；特征分析；風險源；對策；東苕溪流域

東苕溪干流是杭州市余杭區(qū)重要的飲用水源，也是余杭區(qū)唯一的集中式飲用水源地，供水量達80萬t/d，約占杭州市錢塘江、苕溪兩處水源地供水總量的20%。隨著太湖流域水環(huán)境綜合治理力度的不斷加大，東苕溪水環(huán)境總體狀況較好，但威脅飲用水源的突發(fā)水環(huán)境事件時有發(fā)生。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染，具有形式多樣、發(fā)生突然、危害嚴重、處理處置艱巨等特征，一旦發(fā)生往往給人民生命和國家財產(chǎn)造成重大損失[1]。對已發(fā)生事件進行分析總結(jié)是制訂事件防范措施的必要手段[2]，目前我國針對單一類型事件的研究較多[3-4]，但是對流域突發(fā)水環(huán)境事件進行系統(tǒng)統(tǒng)計分析的研究鮮見報道。筆者以杭州市東苕溪流域為例，分析了2005～2014年該流域突發(fā)水環(huán)境事件的特征，識別了主要風險源，提出了針對性的防治對策，以期為風險防范和應(yīng)急管理工作的開展提供借鑒。

1特征分析

1.1時空分布2005～2014年杭州市東苕溪流域共發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件33起，均為一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級)。從圖1可見，2007年突發(fā)水環(huán)境事件較為集中，占事件總數(shù)的21.2%，其他年份數(shù)量總體呈平穩(wěn)態(tài)勢。從發(fā)生時段看，主要集中在6月和8月(圖2)，占事件總數(shù)的36.4%。從空間分布看，主要集中在余杭區(qū)，占事件總數(shù)的81.8%，臨安市占18.2%。

圖1　2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件發(fā)生頻次Fig.1　Occurrence frequency of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

圖2　2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件逐月分布Fig.2　Monthly distribution of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

1.2引發(fā)原因2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件引發(fā)原因主要有安全生產(chǎn)事故、企業(yè)違法排污、交通事故及其他等。從圖3可見，因交通事故引發(fā)的水環(huán)境事件最多，占事件總數(shù)的39.4%(13起)；其次為安全生產(chǎn)事故和企業(yè)違法排污，分別占27.3%(9起)和24.2%(8起)；其他原因占事件總數(shù)的9.1%(3起)。

在13起交通事故中，事故車輛破壞形式主要有側(cè)翻、追尾、剮蹭、滑坡。其中追尾4起，側(cè)翻3起，剮蹭2起，滑坡1起；事故船舶破壞形式主要有碰撞1起，超重沉船1起，船體破裂1起。

圖3　2005～2014年杭州市東苕流域突發(fā)水環(huán)境事件引發(fā)原因統(tǒng)計Fig.3　Cause statistics of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

1.3污染源類型從圖4可見，移動源、固定源是發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件的主要污染源，分別占45.5%(15起)和42.4%(14起)。移動源中運輸車占66.7%(10起)，航運船舶占33.3%(5起)。不容忽視的是，流域源也成為突發(fā)環(huán)境事件的主因，占總數(shù)的12.1%(4起)。

圖4　2005～2014年杭州市東苕流域突發(fā)水環(huán)境事件污染源類型統(tǒng)計Fig.4　Type statistics of abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014

1.4污染物類型從污染物類型分析，有機物占事件總數(shù)的54.5%，其他依次為無機物(27.3%)、重金屬(9.1%)和其他物質(zhì)(9.1%)。最常出現(xiàn)的化學品為苯乙烯、甲醇、柴油、硫酸、硝酸、鹽酸等。

1.5泄漏量2005～2014年發(fā)生的33起突發(fā)水環(huán)境事件中，泄漏量在10 t以下的中、小規(guī)模污染占42.4%，10～200 t的事件占9.1%，另有泄漏量未知的事件占48.5%。對東苕溪而言，10 t以上的泄漏事件產(chǎn)生的污染效應(yīng)明顯，一旦發(fā)生該類事件，對水源地構(gòu)成威脅的可能性相當大。

2風險源分析

對于大多數(shù)城市水源地而言，取水口有突發(fā)性污染的潛在風險源主要有7種：①工業(yè)污染源；②廢水處理廠；③危險品倉庫與廢物填埋廠；④裝卸碼頭；⑤航運、陸運移動源；⑥農(nóng)業(yè)污染源；⑦潮汛和水災(zāi)引起的大面積非點源污染。其中，①～④為固定源，污染特征為由點及面，從局部擴散，多為化學性污染；⑤為移動源，污染特征為由點及面，或帶狀污染，主要為油品及化學性污染；⑥～⑦為流域源，污染特征為水體鹽度增高，污染流域有機物濃度激增，以生物性污染為主[5]。

2.1固定源在東苕溪沿線，固定源主要為工業(yè)源，呈組團式分布于多個工業(yè)區(qū)中，行業(yè)涉及面較廣。臨安市東苕溪流域工業(yè)污染源主要來自于機制紙及紙板制造，棉、化纖印染精加工，化學藥品原藥制造，蔬菜、水果和堅果加工和羽毛(絨)制品加工等行業(yè)。余杭區(qū)東苕溪流域工業(yè)污染源主要來自于非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等。如果這些企業(yè)管理不善、員工缺乏環(huán)保意識，都有可能造成安全生產(chǎn)事故和企業(yè)違法排污，引發(fā)突發(fā)水環(huán)境事件。

2.2移動源杭州市東苕溪流域交通路網(wǎng)發(fā)達，運輸車作為移動源中運輸危險化學品的主要交通工具，成為該流域風險程度較高的突發(fā)水環(huán)境事件動因。由于運輸車運輸監(jiān)控難度較大，且存在地區(qū)間的交叉影響，成為不確定因素最多的風險源。航運船舶也是造成突發(fā)水環(huán)境事件的因素之一，東苕溪(杭州段)通航水域為東苕溪余杭段(自余杭區(qū)瓶窯至湖州德清康家山)，為Ⅵ級航道，長約11 km，全年近4 000余艘次船舶進出裝卸作業(yè)，2013年貨物吞吐量為100余萬t，絕大部分為外地船舶。因此，航運船舶也是威脅東苕溪飲用水源地水質(zhì)的主要風險源之一。

2.3流域源在枯水季節(jié)青山水庫下泄流量較小，東苕溪水質(zhì)易受到下游湖州市境內(nèi)及太湖逆流水質(zhì)的影響。從歷史突發(fā)水環(huán)境事件統(tǒng)計來看，流域源威脅相對較小。

通過對杭州市東苕溪流域各風險源進行分析和比較，定性識別出3個主要風險源：①工業(yè)污染源，主要風險事件是企業(yè)事故性泄漏排放；②運輸車，主要風險事件是危險化學品泄漏；③航運船舶，主要風險事件是船舶事故性溢油泄漏。

3防控對策

3.1加強環(huán)境風險防范一是加強固定源的調(diào)查工作，對杭州市東苕溪流域重點污染企業(yè)、污水處理廠、?；飞a(chǎn)及儲運企業(yè)、碼頭等事故隱患逐一排查，建檔立案，一源一檔，并實施動態(tài)分類管理，根據(jù)隱患排查情況，結(jié)合對水源地的影響程度進行環(huán)境風險評估，采取風險防控措施。二是加強移動源風險防范，針對杭州市東苕溪流域移動源突發(fā)水環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，公安和交通部門應(yīng)當對危險化學品的運輸安全實施監(jiān)督，按規(guī)定界定危險化學品運輸單位和運輸人員的資質(zhì)認定權(quán)限，切實加強對運輸通行證和運輸工具的管理；路政、城管等部門，發(fā)現(xiàn)違規(guī)上路的危險化學品運輸工具，應(yīng)及時截停并嚴肅處理；運輸單位應(yīng)安裝衛(wèi)星定位裝置，合理安排運輸線路，避開飲用水源地，并落實安全防護措施；相關(guān)部門應(yīng)責令移動源單位落實專業(yè)運輸車輛、船舶運輸人員的應(yīng)急培訓。三是加強汛期環(huán)境風險防范，杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件“汛期現(xiàn)象”明顯，應(yīng)加強汛期風險防范工作，各級人民政府需健全完善工作機制，加強汛期環(huán)境應(yīng)急管理工作，加大對重點企業(yè)治污設(shè)施的檢查頻次，保證污染治理設(shè)施正常運行和使用，嚴肅查處企業(yè)在汛期偷排、直排、超標排污等環(huán)境違法行為。

3.2健全應(yīng)急聯(lián)動機制建立政府部門之間的應(yīng)急聯(lián)動機

制，做到政府部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)處理、優(yōu)勢互補，共同提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南》等，不斷健全聯(lián)動機制，環(huán)保部門與安監(jiān)局、公安消防部門、交通運輸部門、水利部門簽署應(yīng)急聯(lián)動工作機制協(xié)議，建立長期、穩(wěn)定、可靠的環(huán)境保護應(yīng)急聯(lián)動機制，切實提高突發(fā)環(huán)境事件防范處置能力，最大限度地減少因生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)環(huán)境事件造成的危害。

3.3強化應(yīng)急能力建設(shè)一是建設(shè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，包括風險源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預案庫、化學品特性庫、應(yīng)急處置方法庫、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急知識庫等，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急提供信息數(shù)據(jù)支撐和信息資源的管理。二是加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。由于突發(fā)環(huán)境事件的處置不同一般事故，其對參與事故救援和處置的車輛設(shè)備有特殊要求，對人員的專業(yè)化要求也較高。目前，我國參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救災(zāi)搶險以消防官兵為主，缺乏專業(yè)化的設(shè)備和隊伍，建議成立應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，并加強應(yīng)急培訓與演練。三是加大基于計算機信息管理的應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)資金投入，包括應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急預警平臺、危險源動態(tài)管理、污染事故擴散模型、事故應(yīng)急預案管理平臺等。

4結(jié)論

(1)2005～2014年杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件數(shù)量總體呈平穩(wěn)態(tài)勢，從發(fā)生時段看，主要集中在6月和8月，從空間分布看，主要集中在余杭區(qū)。

(2)引發(fā)事件的原因，主要有安全生產(chǎn)事故、企業(yè)違法排污、交通事故及其他等。其中，因交通事故引發(fā)的水環(huán)境事件最多，其次為安全生產(chǎn)事故和企業(yè)違法排污。

(3)移動源、固定源是發(fā)生突發(fā)水環(huán)境事件的主要污染源。從污染物類型看，有機物泄漏導致的突發(fā)水環(huán)境事件最多，其次為無機物、重金屬。

(4)通過對杭州市東苕溪流域各風險源進行分析和比較，定性識別出3個主要風險源，分別為工業(yè)污染源、運輸車、航運船舶。

(5)根據(jù)杭州市東苕溪流域突發(fā)水環(huán)境事件特征及風險源分析結(jié)果，從環(huán)境風險防范、應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急能力建設(shè)等方面著手，提出了應(yīng)急管理對策，這將對突發(fā)環(huán)境事件的有效防治和應(yīng)對起到積極作用。

參考文獻

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Characteristic Analysis and Measures of Abrupt Water Environmental Incident in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City

CHANG Wen-ting1, YANG Qiang1, JI Zhan-sheng2

(1. Hangzhou Academy of Environmental Protection Science, Hangzhou, Zhejiang 310014; 2. Hangzhou Hydrology and Water Resources Monitoring Station, Hangzhou, Zhejiang 310016)

AbstractThe characteristics of abrupt water environmental incident were analyzed in Dongtiaoxi Watershed of Hangzhou City from 2005 to 2014. Results showed that the abrupt water environmental incident in this area was steady from 2005 to 2014, which mainly distributed in June and August of Yuhang District. Risk source analysis showed that the moving source and stationary source were the major pollution sources. Finally, emergency management countermeasures for abrupt water environmental incident in Dongtiaoxi Watershed were put forward from the aspects of environmental risk prevention, emergency linkage mechanism and emergency response capacity.

Key wordsAbrupt water environmental incident; Characteristic analysis; Risk source; Countermeasures; Dongtiaoxi watershed

基金項目杭州市社會發(fā)展科研專項(20130533B06)。

作者簡介常文婷(1983- )，女，新疆阿勒泰人，工程師，碩士，從事水環(huán)境模擬研究。

收稿日期2016-02-15

中圖分類號S 181

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)10-076-02