吳士存

新當(dāng)選的菲律賓第16任總統(tǒng)杜特爾特會如何處理與中國的南海爭議？是否能為中菲關(guān)系帶來轉(zhuǎn)機？回顧中菲關(guān)系的發(fā)展歷程，阿羅約執(zhí)政時期是中菲關(guān)系發(fā)展的黃金時期，中菲越三國也曾于2005至2008年在南沙進行油氣資源共同開發(fā)的前期地震勘探，開啟了南海爭議地區(qū)共同開發(fā)的成功先例。然而，自阿基諾三世上任后，中菲關(guān)系迅速下滑，尤其是在菲律賓單方面將中菲南海爭議提交仲裁之后跌入低谷。

許多長期關(guān)注中菲關(guān)系的菲律賓政治家和學(xué)者都為中菲關(guān)系的倒退而憂心忡忡。最近，菲律賓外交部海事中心前秘書長阿爾韋托·埃恩科米恩達就公開表示，加劇南海局勢緊張的正是菲律賓方面，而非西方媒體長期指責(zé)的中國。他說,中方一直試圖和菲方談判，但菲方一直沒有回應(yīng)。他批評西方在妖魔化中國，“第一個（在南海）填海造陸的是菲律賓。”菲前常駐聯(lián)合國代表勞羅·巴哈和前外長羅薩里奧·馬納洛都呼吁政府盡快與中國就南海展開雙邊談判,羅薩里奧·馬納洛認為，菲律賓單方面提起南海仲裁的行為激怒了中國，致使南海局勢惡化。菲律賓大學(xué)教授艾琳·巴維耶拉指出，雙邊對話才是中菲重建互信的正確途徑，也只有通過雙邊對話和協(xié)商才能讓中國看到菲律賓的誠意。菲律賓國防大學(xué)教授羅梅爾·班樂義也認為新總統(tǒng)應(yīng)著力修復(fù)中菲關(guān)系。這些菲律賓有識之士的觀點反映了菲學(xué)界和民間輿論對于改善中菲關(guān)系的迫切期待，和對中菲回歸雙邊對話協(xié)商解決南海爭議的強烈呼吁。

正是在阿基諾執(zhí)政期間，菲律賓于2013年1月就南海問題單方面提起強制仲裁程序，從而導(dǎo)致中菲關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。阿基諾的此番不義之舉不僅違背了中菲通過談判協(xié)商解決爭議的共識，而且根本無助于解決中菲兩國在南海的爭議，更對中菲關(guān)系產(chǎn)生了直接的負面影響。例如，在政治外交領(lǐng)域，中菲兩國雖然保持了一定頻率的領(lǐng)導(dǎo)人互訪，但在其他各領(lǐng)域的高層次交流卻瀕于停滯。始于1991年的兩國外交部門正式對話磋商機制共舉行19次正式磋商，然而受“南海仲裁案”影響，兩國之間的這種經(jīng)常性外交對話卻于2013年6月后被迫停止，迄今為止已經(jīng)“擱置”長達3年之久；在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國近幾年來對菲律賓投資總額在東盟內(nèi)部所占的比重不升反降，目前僅維持在2%左右的比重，這也從一個側(cè)面反映出菲律賓對華投資吸引力大不如前，如若這一勢頭繼續(xù)發(fā)展下去，必將對中菲經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生嚴重的不利影響；在人文交流領(lǐng)域，兩國民間交流互動更是出現(xiàn)明顯倒退，大大削弱了兩國合作的人文基礎(chǔ)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近3年來中國赴菲游客人數(shù)大幅減少，同比下降幅度達70%之多，呈現(xiàn)出“斷崖式”下跌態(tài)勢，中國也由菲律賓的最大外國游客來源國降為第四大外國游客來源國?？梢哉f，中菲兩國關(guān)系因為菲律賓提起的“南海仲裁案”所受到的負面影響是全方位、立體化、多層次的，已經(jīng)危及到中菲兩國戰(zhàn)略性合作關(guān)系的建立。

盡管如此，自杜特爾特當(dāng)選菲總統(tǒng)以來，中菲兩國政府努力重拾共識、修復(fù)互信，兩國高層已經(jīng)就改善中菲雙邊關(guān)系相互釋放了善意。5月30日，習(xí)近平主席在杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)后致以賀電，亦重申中方將努力推動中菲關(guān)系重回健康發(fā)展軌道的政策立場。同時，杜特爾特當(dāng)選菲新一屆總統(tǒng)后，首先選擇在達沃市會見了中國駐菲大使趙鑒華，并明確向中方表示愿致力于改善中菲關(guān)系。

在南海問題上，中菲兩國正積極試圖重返通過雙邊途徑解決南海爭議的正確軌道上來。杜特爾特自參與競選以來，曾多次表示希望通過雙邊談判的方式解決同中國在南海的爭議，并反對菲律賓在南海爭議上依賴于安全盟邦——美國的支持，而將尋求更大的外交獨立性。

不謀而合的是，中國外交部6月8日發(fā)表了《關(guān)于堅持通過雙邊談判解決中國和菲律賓在南海有關(guān)爭議的聲明》（以下簡稱《聲明》），再次強調(diào)中方繼續(xù)堅持通過談判解決與菲律賓在南海的有關(guān)爭議。在菲南海仲裁案裁決尚未出爐之際，中菲雙方重拾雙邊途徑解決海上爭議的共識，為防止仲裁案裁決結(jié)果進一步損害中菲關(guān)系，為南海緊張局勢的轉(zhuǎn)圜提供寶貴機會。

當(dāng)前南海形勢錯綜復(fù)雜、中菲關(guān)系因仲裁而陷入停滯，某些不懷好意的域外國家利用中菲仲裁案挑撥中菲關(guān)系，博取地緣政治利益，南海也可能再次成為大國地緣政治的角力場。南海生亂，受害者無疑是南海沿岸國。作為南海沿岸國和南海爭端的當(dāng)事方，中菲各界的有識之士無不對可能失控的南海形勢和處于停頓狀態(tài)的中菲關(guān)系深感焦慮。目前仲裁庭尚未作出最終裁決，估計在新總統(tǒng)宣示就任前作出裁決的可能性不大，這就給中菲改善關(guān)系、防止因仲裁裁決引發(fā)兩國關(guān)系進一步倒退提供了回旋空間。要達到這一目標(biāo)，從菲方視角考量似乎并不困難，正如《聲明》所要求的，“停止推進仲裁程序，回到通過雙邊談判解決中菲在南海的有關(guān)爭議的正確軌道上來”。如果菲新總統(tǒng)從其國內(nèi)政治需要的考量或迫于某些域外大國的壓力，堅持繼續(xù)推進仲裁程序或等待裁決結(jié)果出爐，從而以為有了仲裁庭的背書，再與中國談判似乎可以提高價碼。倘若真的如此考慮，那人們看到的不僅是中菲南海爭議再添“新堵”，而且還可能因為裁決引發(fā)中方采取正當(dāng)?shù)木S權(quán)和反制措施導(dǎo)致中菲關(guān)系面臨新的困難，這當(dāng)然是誰也不愿意看到的局面。

中菲兩國應(yīng)該抓住可能改善兩國關(guān)系的難得機遇。中菲關(guān)系的改善必將有助于南海的和平穩(wěn)定大局、有助于為中國和東盟的“南海行為準則”磋商創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也有助于把“雙軌思路”落到實處。機會就在眼前，切莫錯過?！ㄗ髡呤侵袊虾Ｑ芯吭涸洪L）