2016年是“十三五”的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為關(guān)注度最高的話題之一。

首要去產(chǎn)能

今年的《政府工作報(bào)告》提出，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

今年兩會(huì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是首次寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，其中“去產(chǎn)能”是供給側(cè)改革的首要任務(wù)，也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此前確定的五大任務(wù)之首，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，以煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)為代表，傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，行業(yè)陷入空前低迷期。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年，會(huì)員鋼企銷售收入2.89萬(wàn)億元，同比下降19.05%；利潤(rùn)總額為虧損645.34億元，虧損面達(dá)到50.5%。中煤協(xié)表示，2015年前11個(gè)月，協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國(guó)的69.4%）合計(jì)利潤(rùn)51.3億元，比去年同期減少500億元，下降90.7%。

全國(guó)人大代表、山西省省長(zhǎng)李小鵬說(shuō)：“當(dāng)前要多措并舉化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，我們提出實(shí)施‘五個(gè)一批，就是按照國(guó)家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動(dòng)行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴(yán)控增量，主動(dòng)減量，優(yōu)化存量。近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項(xiàng)目。在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，各級(jí)政府要幫助企業(yè)妥善解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>

李小鵬指出，在此基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步深化煤炭管理體制改革，推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，研究推進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制、銷售采購(gòu)體制、交易方式改革，構(gòu)建行業(yè)價(jià)格自律機(jī)制，煥發(fā)體制活力；謀劃推進(jìn)煤炭企業(yè)的板塊式結(jié)構(gòu)性重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織方式；分離國(guó)有煤企辦社會(huì)職能，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新，促進(jìn)清潔高效利用；擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)“以煤會(huì)友”和國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)不懈努力，讓煤炭回歸綠色，造福中國(guó)，造福人類。

“去產(chǎn)能非做不可，不做可能會(huì)帶來(lái)更大損失；如果能按預(yù)期完成，將給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)巨大空間?！比珖?guó)政協(xié)委員李毅中說(shuō)。

“在政策與市場(chǎng)調(diào)整的窗口期，加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，盡快渡過(guò)陣痛期。”全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉說(shuō)，今年河北將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能800萬(wàn)噸，力促一批產(chǎn)能加快出清。同時(shí)制定了詳細(xì)的職工安置方案，把企業(yè)社保繳費(fèi)比例由3%降到1%，向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

全國(guó)人大代表、陜煤化集團(tuán)銅川礦業(yè)下石節(jié)煤礦工會(huì)主席徐群賢說(shuō)：“隨著時(shí)代變革、科技進(jìn)步，企業(yè)必然要走出這一步——淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能。這對(duì)于企業(yè)是個(gè)機(jī)遇，如果錯(cuò)過(guò)，企業(yè)可能就跟不上時(shí)代的發(fā)展?！?/p>

太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)李曉波代表認(rèn)為，現(xiàn)在整個(gè)鋼鐵行業(yè)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，“早‘去產(chǎn)能、早出清、早主動(dòng)，有助于整個(gè)行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>

“僵尸企業(yè)”擠占大量資源拖累產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)主動(dòng)從市場(chǎng)干預(yù)中退下來(lái)，利用市場(chǎng)讓“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組。全國(guó)人大代表、江西新余市委書記劉捷說(shuō)，“過(guò)剩產(chǎn)能不去，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無(wú)從談起?！?/p>

山西焦煤西山煤電集團(tuán)杜兒坪礦的高級(jí)技師董林代表說(shuō)，“去產(chǎn)能”對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有利弊兩個(gè)方面：“弊，企業(yè)自身要‘去產(chǎn)能，對(duì)職工會(huì)有一定的影響。利，‘去產(chǎn)能關(guān)停一些礦后，對(duì)發(fā)展前景較好的煤礦是一件好事?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼煤炭健康發(fā)展，鼓勵(lì)煤企多種渠道主動(dòng)壓減產(chǎn)能。煤炭行業(yè)困境的出路在于，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下按照市場(chǎng)規(guī)律，加大資源整合、兼并重組力度，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，只有這樣才將使一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)壯大發(fā)展，并倒逼這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中加大研發(fā)投入，改進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，提高效率，為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，從而促使煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

在去產(chǎn)能的過(guò)程中，關(guān)于政府與市場(chǎng)這兩只手的作用問題，姜耀東認(rèn)為應(yīng)該是充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問題實(shí)際是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲導(dǎo)致的，去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”是當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。但也必須看到，化解產(chǎn)能過(guò)剩不是一個(gè)單純的市場(chǎng)問題。

煤炭行業(yè)長(zhǎng)期處于行政過(guò)度干預(yù)、國(guó)企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場(chǎng)環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場(chǎng)反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。同時(shí)又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過(guò)程中涉及到人員安置、債務(wù)處置、社會(huì)穩(wěn)定等一系列問題，因此，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。按照“嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。

全國(guó)人大代表、中國(guó)平煤神馬集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨委書記梁鐵山對(duì)此也有著獨(dú)到的見解：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇。作為煤炭企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢(shì)而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，謀取更大的發(fā)展空間。”

梁鐵山代表認(rèn)為，對(duì)于煤炭企業(yè)而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術(shù)等資源扶持優(yōu)勢(shì)礦井，關(guān)停資源枯竭、安全無(wú)保證、經(jīng)濟(jì)效益差的衰老礦井，做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。

2015年，中國(guó)平煤神馬集團(tuán)果斷關(guān)停了安全壓力大、經(jīng)濟(jì)效益差的方山礦、白廟礦、平禹二礦、朝川二井，淘汰煤炭落后產(chǎn)能300萬(wàn)噸。今年還將關(guān)停一批衰老礦井，將煤炭產(chǎn)能壓減到4500萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸。

梁鐵山說(shuō)，煤炭企業(yè)的安全高效水平與其他行業(yè)企業(yè)相比還有較大差距，戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，多數(shù)產(chǎn)品處于中低端水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍十分繁重。他強(qiáng)調(diào)，跳出煤炭謀發(fā)展，特別要從供給側(cè)發(fā)力，做到有進(jìn)有退，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育出以新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新生動(dòng)力；同時(shí)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，走頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合的道路，通過(guò)新項(xiàng)目建設(shè)和大項(xiàng)目合作等多種形式妥善安置煤礦轉(zhuǎn)崗職工。

全國(guó)人大代表、建龍集團(tuán)董事長(zhǎng)張志祥也認(rèn)為，“去產(chǎn)能”，要“加法”、“減法”齊用力。以鋼鐵行業(yè)為例，一方面行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面，一些高新技術(shù)、特種鋼材卻供不應(yīng)求，比如高端品牌車的鋼材仍需要進(jìn)口，這說(shuō)明化解過(guò)剩產(chǎn)能離不開產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

遼寧奧克化學(xué)公司董事長(zhǎng)朱建民委員認(rèn)為，化解過(guò)剩產(chǎn)能根本上要從體制機(jī)制創(chuàng)新入手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域加大力度推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，充分發(fā)揮原有人才和設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“化解產(chǎn)能過(guò)剩最有效的辦法就是市場(chǎng)機(jī)制?！比珖?guó)人大代表、三河匯福糧油集團(tuán)董事長(zhǎng)石克榮認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的背后，有政府干預(yù)的影子，一些地方對(duì)虧損的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“輸血式”補(bǔ)貼，使部分企業(yè)“僵而不死”，寧愿保持“悶爐”或產(chǎn)能閑置也不愿退出。因此，去產(chǎn)能離不開政府的積極作為。

石克榮說(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，政府需要取消不合理的保護(hù)和補(bǔ)貼，通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保門檻等措施，減少落后的產(chǎn)能存量。與此同時(shí)，加大政策支持力度，解決好職工安置和債務(wù)清算。要加快構(gòu)建“僵尸企業(yè)”的退出和轉(zhuǎn)型通道，防止其死灰復(fù)燃，導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。

全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧表示，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)要打持久戰(zhàn)，對(duì)于企業(yè)的挑戰(zhàn)之一是員工的安置再就業(yè)。傅育寧分析造成“僵尸企業(yè)”的原因時(shí)表示，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，各個(gè)國(guó)家推動(dòng)了強(qiáng)刺激，包括四萬(wàn)億，使得本來(lái)就有些過(guò)剩的產(chǎn)能得以延續(xù)。

“全球經(jīng)濟(jì)放緩后，過(guò)剩的產(chǎn)能如果長(zhǎng)期還留著，永遠(yuǎn)是低價(jià)消耗，不創(chuàng)造財(cái)富，不創(chuàng)造價(jià)值。把一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)效率低，資源消耗不合理的產(chǎn)能關(guān)掉，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)有之義?！彼f(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保談到，應(yīng)以金融手段助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革，支持去庫(kù)存、去產(chǎn)能。梅興保表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，幾項(xiàng)任務(wù)中重中之重是化解過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)剩產(chǎn)能如果不減下來(lái)，庫(kù)存也消化不了。首先，投資還是整個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速鐵路，水利設(shè)施，電力建設(shè)，還是要不斷擴(kuò)大；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、高科技領(lǐng)域需要財(cái)政直接投入?！皯?yīng)當(dāng)是有效投入，克服過(guò)去大水漫灌式的做法。過(guò)去一些投資有些是沒有效益，有些是已經(jīng)要壓制的產(chǎn)能，當(dāng)時(shí)需求側(cè)下力太多，過(guò)度刺激需求，所以使本來(lái)要壓縮的產(chǎn)能死灰復(fù)燃了，這次要在供給側(cè)方面多做文章?！泵放d保表示。

他強(qiáng)調(diào)了金融手段可以在其中發(fā)揮作用。煤炭鋼鐵去產(chǎn)能，需要地方部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)通力合作，協(xié)調(diào)發(fā)力。首先解決職工安置帶來(lái)的穩(wěn)定問題，由地方政府牽頭，同時(shí)過(guò)剩產(chǎn)能價(jià)值形態(tài)涉及銀行的債權(quán)。另外，“采取一些并購(gòu)貸款的辦法，讓一些企業(yè)來(lái)并購(gòu)重組那些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和企業(yè)，核銷一些不良資產(chǎn)；在政策性原因造成的產(chǎn)能和虧損上，適當(dāng)進(jìn)行一些債轉(zhuǎn)股。有的可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行并購(gòu)重組，需要各方面的協(xié)作?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)董事長(zhǎng)才讓認(rèn)為，鋼鐵工業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)能到了12億噸了，真正的需求不會(huì)那么高。這個(gè)行業(yè)肯定會(huì)存在，城鎮(zhèn)化還有很大的空間，但是不會(huì)是12億噸，有一批企業(yè)必須死掉，我們要理性的面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不要抱幻想。有的必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，有的可能是關(guān)門關(guān)張。猝死還是安樂死，你必須要死掉一批。在這個(gè)過(guò)程里面，這個(gè)責(zé)任不光是企業(yè)的責(zé)任，可能是全社會(huì)的責(zé)任，包括員工和中央政府、地方政府。比如美國(guó)的匹茲堡，現(xiàn)在的匹茲堡已經(jīng)成為了教育之城、文化之城、學(xué)術(shù)之城。比如歐洲最大的一個(gè)購(gòu)物中心，就在城外面大概15公里的地方推掉3座鋼城，徹底轉(zhuǎn)化為一個(gè)購(gòu)物中心，整個(gè)城市就徹底轉(zhuǎn)型了。這種經(jīng)驗(yàn)我們要借鑒。

全國(guó)人大代表、中石化安慶石化總經(jīng)理王彪說(shuō)，目前，我國(guó)煉油產(chǎn)能呈結(jié)構(gòu)性過(guò)剩局面，煉廠開工率只有75%，按85%的正常開工率計(jì)算，產(chǎn)能過(guò)剩1億噸左右。落后產(chǎn)能較多，此外，深加工能力也有所不足，以柴油產(chǎn)品為例，2月份中石化大型煉廠比地?zé)挼膬r(jià)格每噸高出1000多元，從目前國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)的工藝技術(shù)、管理水平看，不應(yīng)該出現(xiàn)如此大的差異。

王彪建議，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)當(dāng)前柴油生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的異?，F(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，一是加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞可能存在的漏洞。二是對(duì)不同所有制的煉油企業(yè)，既要在原油進(jìn)口權(quán)、使用權(quán)上體現(xiàn)公平，也要在產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、節(jié)能減排和稅負(fù)上實(shí)現(xiàn)一視同仁，通過(guò)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，使去產(chǎn)能成為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)朱小丹介紹，在去產(chǎn)能方面，廣東將牽住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，用一年左右時(shí)間完成2333戶已關(guān)停國(guó)有企業(yè)的處置和出清；用兩年左右時(shí)間，通過(guò)兼并重組、資本運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等方法，多措并舉、一廠一策，完成1052戶國(guó)有特困企業(yè)解困工作，全面完成國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

做好減法的同時(shí)，也要做好加法。全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先就是要把資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來(lái)，為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。

在強(qiáng)調(diào)“去產(chǎn)能”決心的背后，《政府工作報(bào)告》同樣實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)了與相關(guān)企業(yè)干部職工共度難關(guān)的溫暖。關(guān)于“去產(chǎn)能”，《政府工作報(bào)告》提出，完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

全國(guó)人大代表、安徽淮化集團(tuán)技工陸勝祥說(shuō)，現(xiàn)在來(lái)看，國(guó)家政策是幫助企業(yè)渡難關(guān)的，政府將拿出1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)用于職工分流安置，但是，企業(yè)也應(yīng)該看到，目前鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)需要分流安置的員工都很多，這1000億元分到每一個(gè)單位的數(shù)量都不會(huì)很多，企業(yè)還得自己努力，早日轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求新的發(fā)展方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

“我們已經(jīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中嘗到了甜頭。”全國(guó)人大代表、江蘇阜寧縣委書記顧云嶺說(shuō)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，近幾年阜寧縣推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)跨越趕超，去年風(fēng)電裝備銷售額增長(zhǎng)了102%，光伏產(chǎn)業(yè)銷售額增長(zhǎng)了62%?！拔磥?lái)將進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住機(jī)遇，贏得更多發(fā)展空間?！?/p>

做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的“加減法”

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，如何把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，如何提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，都是前行的道路上必須回答的重要課題。

“老百姓不是沒有需求，而是供應(yīng)滿足不了需求?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津大通投資集團(tuán)董事長(zhǎng)李占通說(shuō)，中國(guó)有巨大的市場(chǎng)有待開發(fā)。企業(yè)要從需求出發(fā)，專業(yè)求精，做電飯鍋的企業(yè)好好把電飯鍋?zhàn)龊?，做馬桶蓋的企業(yè)把馬桶蓋做好?！?/p>

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，歸根結(jié)底要落在“改革”二字?！拔覀儽仨氂酶母锏霓k法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好滿足人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史說(shuō)。

“十八大以來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)極大地激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力?！比珖?guó)政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非說(shuō)，過(guò)去海外投資審批，少則三個(gè)月，多則一年。但2014年三胞集團(tuán)收購(gòu)一家英國(guó)公司時(shí)，從申報(bào)到完成審批，只用了兩個(gè)多月?！斑@樣的審批效率連外國(guó)人都很吃驚?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授白重恩說(shuō)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)使規(guī)則公平透明，需要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向，也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林說(shuō)，中小企業(yè)融資難，融資貴；電力、通信、石油、天然氣等行業(yè)準(zhǔn)入門檻依然較高；行政事業(yè)性收費(fèi)和中介收費(fèi)雖取消了不少，但還存在一些問題?！跋嘈磐ㄟ^(guò)改革向深入推進(jìn)，這些問題一定能夠解決。一個(gè)更加有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新時(shí)期將伴隨著‘十三五大步前行?！?/p>

全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)朱小丹說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以形象地說(shuō)是一次“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”。廣東改革開放初期，有過(guò)一次著名的“闖關(guān)”，叫“價(jià)格闖關(guān)”。那次是突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，放開農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷價(jià)格。這次“結(jié)構(gòu)闖關(guān)”，同樣需要當(dāng)年的改革勇氣。

朱小丹說(shuō)，廣東長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)積累下來(lái)的深層次結(jié)構(gòu)矛盾要比別的地方暴露得更早、更充分一些。結(jié)構(gòu)性改革這一關(guān)闖過(guò)去了，轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)有希望、有前途；闖不過(guò)去就會(huì)在跨越“中等收入陷阱”過(guò)程中增加失足的危險(xiǎn)。

全國(guó)人大代表、湖北天門市委書記柯俊說(shuō)，“僵尸企業(yè)”和一些產(chǎn)品低端重復(fù)的小微企業(yè)，需加快清理退出，一些因行業(yè)大環(huán)境、管理機(jī)制等原因經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可以通過(guò)聯(lián)合重組提質(zhì)增效，讓企業(yè)獲得重生。在此過(guò)程中，需要完善配套政策，一方面引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面開展職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)調(diào)整儲(chǔ)備人力。

全國(guó)人大代表、廣東南粵銀行董事長(zhǎng)韓春劍認(rèn)為，如果銀行主動(dòng)優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新金融服務(wù)，政府相應(yīng)給予激勵(lì)政策，那么金融就可以成為供給側(cè)改革的源頭活水。

韓春劍建議，金融機(jī)構(gòu)需要整合金融資源，延伸金融產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合經(jīng)營(yíng)能力，創(chuàng)新融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，從根本上緩解當(dāng)前融資期限錯(cuò)配和融資成本高企的問題。同時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做好直銷銀行、網(wǎng)絡(luò)微貸和消費(fèi)信貸，降低服務(wù)門檻，提高服務(wù)滲透率和服務(wù)質(zhì)量，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，發(fā)揮普惠金融效應(yīng)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)徐曉蘭認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)扶植互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)入傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)尚未覆蓋的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。她建議，將互聯(lián)網(wǎng)金融納入到監(jiān)管業(yè)態(tài)和框架中，做到政府監(jiān)管、行業(yè)自律和主體自治三者有機(jī)結(jié)合。制定互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)主動(dòng)管理和分級(jí)管理。建立互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)保護(hù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)。此外，建立全面的信用體系，進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，進(jìn)一步改善金融生態(tài)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)事長(zhǎng)車迎新認(rèn)為，目前農(nóng)村信用社改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，不少農(nóng)村信用社完成了改制工作，無(wú)論是農(nóng)村信用社還是農(nóng)村商業(yè)銀行，都要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”與服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)宗旨，而且應(yīng)該從人才隊(duì)伍、風(fēng)險(xiǎn)防控、科技支撐等方面下功夫，注重學(xué)習(xí)先進(jìn)銀行的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜看來(lái)，供給側(cè)主要討論創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)問題。金融業(yè)是服務(wù)業(yè)，在國(guó)家供給側(cè)改革中將扮演重要角色，因而需要銀行積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，努力提高金融的有效性。比如說(shuō)精準(zhǔn)扶貧，國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村信用社以及新型金融機(jī)構(gòu)都在做，但各家銀行的定位和功能不同，在扶貧中扮演的角色就不一樣，需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，將更多的資金投向“三農(nóng)”與縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，扶持更多的農(nóng)戶和企業(yè)。

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認(rèn)為，供給側(cè)改革需要扭轉(zhuǎn)幾個(gè)“少數(shù)”。供給側(cè)改革是一場(chǎng)從理念到行為的重大轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面作用的重大探索，其過(guò)程是漫長(zhǎng)而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續(xù)發(fā)展，這是必然的選擇。周漢民建議供給側(cè)改革需要針對(duì)導(dǎo)致供應(yīng)結(jié)構(gòu)缺陷的主觀因素和客觀行為，從三個(gè)方面著手：一、均資源，要從“揚(yáng)長(zhǎng)避短”向“取長(zhǎng)補(bǔ)短”轉(zhuǎn)變；二、去管制，要從“一枝獨(dú)秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變；三、反壟斷，要從“好大喜強(qiáng)”向“扶貧濟(jì)弱”轉(zhuǎn)變。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市副主委、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)建議激活社會(huì)資本參與促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。胡衛(wèi)表示，黨中央推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀主體的活力，解放生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平實(shí)現(xiàn)新的平衡，這就需要提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，減少政府不正當(dāng)干預(yù)為基礎(chǔ)和條件。

全國(guó)人大代表、黑龍江省北大倉(cāng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)隋熙明說(shuō)，我們?cè)谧罨鶎?，能夠感受到?jīng)濟(jì)到底在一個(gè)什么樣的水平。供給側(cè)改革是改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑最好的一個(gè)方式，但用何種方法來(lái)變是最主要的。首先要降低成本，好的產(chǎn)品需要技術(shù)，還需要成本條件。做企業(yè)的人都希望自己做好產(chǎn)品，希望為國(guó)爭(zhēng)光，讓產(chǎn)品走向世界。講到供給側(cè)，首先供給成本得降下來(lái)，成本高的話“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力就低。

全國(guó)人大代表、河北省保定市蓮池區(qū)東關(guān)街道東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅認(rèn)為，為民服務(wù)也需要供給側(cè)改革，政府應(yīng)關(guān)注群眾的共性需求，去掉形式主義的和群眾并不需要的服務(wù)，強(qiáng)化群眾正在需要的服務(wù)，增強(qiáng)城市服務(wù)的針對(duì)性。一些公共服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，往往注重的是掛牌子、做展架、發(fā)放宣傳彩頁(yè)等方面，而忽視了問詢?nèi)罕姟笆裁礃拥姆?wù)才能幫到你”。

全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝說(shuō)，制造業(yè)是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，抓住了當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中企業(yè)所面臨的一些困惑和問題，非常及時(shí)和切中時(shí)弊。南存輝認(rèn)為，供給側(cè)改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展將帶來(lái)非常大的推動(dòng)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，將釋放出巨大的發(fā)展機(jī)遇，也會(huì)倒逼企業(yè)加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。民營(yíng)企業(yè)都非常關(guān)注市場(chǎng)的需求，應(yīng)該說(shuō)，需求側(cè)和供給側(cè)不是對(duì)立的，它們是統(tǒng)一的整體。從企業(yè)自身角度，產(chǎn)品能滿足市場(chǎng)需求，是基于市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新，立足這樣一個(gè)關(guān)鍵，去產(chǎn)能、去庫(kù)存，企業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越來(lái)越健康。

“供給側(cè)改革，用老百姓的話講，就是‘讓人高興地花錢買東西。但是，現(xiàn)在消費(fèi)者買回的商品中也有不少偽劣商品。在文藝領(lǐng)域，究竟有多少作品深入人心、成為真正的經(jīng)典，有多少文藝家堅(jiān)守立場(chǎng)、拒絕浮躁與平庸，認(rèn)真創(chuàng)作出契合時(shí)代的作品？”全國(guó)人大代表、湖北省文聯(lián)主席熊召政說(shuō)。

全國(guó)人大代表、湖南省文化廳廳長(zhǎng)李暉說(shuō)：“改革的目的不是‘大水漫灌的供給，要針對(duì)不同區(qū)域、不同群體來(lái)供給，比如在湖南，長(zhǎng)沙群眾的需求與湘西地區(qū)群眾的需求肯定有差異，要根據(jù)不同的文化需求提供不同的文化產(chǎn)品，借供給側(cè)改革，要把以政府主導(dǎo)為主的供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩拯c(diǎn)菜的模式，真正實(shí)現(xiàn)‘以需定供。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)常振明認(rèn)為，供給側(cè)存在著結(jié)構(gòu)性問題，在企業(yè)中尤其是國(guó)有企業(yè)中比較突出，比如在鋼鐵、建材、能源等行業(yè)供需不對(duì)稱、產(chǎn)能過(guò)剩。常振明稱，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還有大數(shù)據(jù)技術(shù)也為企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式提供了一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)和手段。

全國(guó)人大代表、江蘇宿遷廣博控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王利平說(shuō)，“我認(rèn)為降低企業(yè)運(yùn)行成本是做好供給側(cè)改革的一個(gè)重要的著力點(diǎn)”。他建議，要采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。他建議，有關(guān)部門要進(jìn)一步減免企業(yè)兼并重組的地方性稅費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)兼并重組啟動(dòng)貸款資金，并以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，有針對(duì)性促進(jìn)企業(yè)兼并重組，激發(fā)市場(chǎng)活力。

全國(guó)政協(xié)常委厲以寧表示，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，可以從需求方面發(fā)力，也可以從供給側(cè)發(fā)力。因?yàn)橹挥羞@樣才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更好?！袄щy有，大體是兩大困難。”供給側(cè)發(fā)力主要是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，厲以寧稱：“第一個(gè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要關(guān)停一些企業(yè)。所以中央現(xiàn)在的政策是包下來(lái)，與其養(yǎng)虧損的企業(yè)，不如養(yǎng)職工。因?yàn)槁毠ど钣兄?，?jīng)過(guò)培訓(xùn)可以重新到工作崗位。第二個(gè)困難在于補(bǔ)短板，補(bǔ)短板必須創(chuàng)新，也必須在結(jié)構(gòu)上做一些調(diào)整。所以困難是有的，但我們有信心可以克服這些困難?！?/p>

全國(guó)人大代表、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富與發(fā)展?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，就是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面、生產(chǎn)端入手，著力強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，致力于激發(fā)企業(yè)的積極性和自主性，提升整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！崩顡P(yáng)說(shuō)，對(duì)政府而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是下決心放松管制、簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)各類政策，制定并實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，致力于降低制度性交易成本，為提高供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造有效的制度環(huán)境。

“總之，我們要通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使供給體系獲得更大的彈性，更為靈活地適應(yīng)并引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”李揚(yáng)說(shuō)。