春意漸濃，玉蘭綻放。踏著春天的腳步，全國人大代表和全國政協(xié)委員從全國各地齊聚北京，議國是、謀良策、出實招。

2016年全國兩會正值我國進入全面建成小康社會決勝階段召開，無論是審議《政府工作報告》、“十三五”規(guī)劃綱要草案和慈善法草案，還是提交數(shù)千件議案、提案，大家都遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，始終聚焦全面建成小康社會目標，圍繞“十三五”發(fā)展建言獻策。

“十三五”規(guī)劃綱要增信心

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強向大會作《政府工作報告》時指出，在充分肯定去年成績的同時，我們也清醒看到，我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題，始終以民之所望為施政所向，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民重托。李克強總理強調(diào)，做好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，必須著力把握好三點。這就是：第一，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松；第二，大力推進結(jié)構(gòu)性改革；第三，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

5年時間，不算短，但也不算長，全面建成小康社會過好更有尊嚴的好日子，5年絕對不可錯過一天。而在5年的時間里，舉全國之力落實五大項目標任務(wù)，則是當仁不讓之事。對此，代表委員進行了熱議。大家認為，一定要結(jié)合實際，切實抓好“十三五”規(guī)劃綱要的貫徹落實。特別是要按照《綱要》的精神和要求，進一步完善全國各地各部門“十三五”發(fā)展的思路和措施，充實各項具體規(guī)劃，精心組織實施，確保如期實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的奮斗目標，為全國大局作貢獻。

浙江省省長李強代表說，“十三五”規(guī)劃綱要從國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，是“四個全面”指引下制定的綱領(lǐng)性文件，突出體現(xiàn)一個“新”字；是在“世界地圖”制高點上制定的綱領(lǐng)性文件，突出體現(xiàn)一個“高”字；是在“全面小康”決勝點上制定的綱領(lǐng)性文件，突出體現(xiàn)一個“實”字，具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

北京市委書記郭金龍代表說，報告對“十三五”規(guī)劃綱要作了深入精煉的解讀，對今年工作作了全面部署，特別是以國際視野、全球坐標來分析我國經(jīng)濟發(fā)展的成效，很有說服力，給人以信心，充分展示了在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民奮發(fā)圖強、決勝全面小康的時代形象。

天津市委代理書記、市長黃興國代表說，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，必須用心把握新常態(tài)這個大邏輯、新發(fā)展理念這個總引領(lǐng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主抓手，以新狀態(tài)落實新理念、展現(xiàn)新作為。要狠抓大項目好項目建設(shè)，打造科技小巨人升級版，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，推進萬企轉(zhuǎn)型升級，開展“一助兩促”活動，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，建設(shè)綠色制造示范工程，培養(yǎng)聚集各類人才，實施好“美麗天津一號工程”和20項民心工程，推動新發(fā)展理念在天津落地生根、開花結(jié)果。

懷進鵬代表說，今年是“十三五”的開局之年，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。《政府工作報告》提出，要保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我們正處在新技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的交匯時期，這既為新舊動能的轉(zhuǎn)換提供了機會，也帶來了新的挑戰(zhàn)。政府要勇于擔當，增強責任意識，從宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策的完善入手，真正把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，務(wù)實有效地推進各項工作。

全國人大代表、天津濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英說，“十三五”時期是濱海新區(qū)決戰(zhàn)決勝時期，到2020年基本實現(xiàn)國家賦予的功能定位，一要在穩(wěn)增長方面下功夫，實現(xiàn)速度濱海向效益濱海的成功轉(zhuǎn)型；二要在增強城市功能方面下功夫，使新區(qū)真正成為宜居生態(tài)型新城區(qū)；三要在民生方面下功夫，投入更多財力，再辦成一批惠及民生的實事好事，使全區(qū)人民有更多的獲得感。四要在提升社會治理方面下功夫，健全完善新區(qū)信息化管理指揮系統(tǒng)，切實做到“組織體系、安全管理、信息管理”三個全覆蓋。“現(xiàn)在每天有30萬人口在新區(qū)和老城區(qū)之間流動，說明我們新區(qū)在城市服務(wù)方面有短板。這一點必須補齊，否則不僅百姓不能安居，也不利于經(jīng)濟發(fā)展?！弊趪⒄f。

全國人大代表、遼寧省省長陳求發(fā)說，今年，我們要搶抓中央7號文件出臺的重大機遇，努力實現(xiàn)“十三五”的良好開局。一是以開展項目年為載體突出抓好投資；二是以國企為重點進一步深化改革；三是圍繞提質(zhì)增效抓好產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是推進創(chuàng)新驅(qū)動狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；五是千方百計抓好民生保障和生態(tài)環(huán)境保護。要根據(jù)報告的精神和要求，結(jié)合實際，把涉及到遼寧的任務(wù)全面完成好、把遼寧的事情進一步辦好，爭取實現(xiàn)“十三五”良好開局。

上海市市長楊雄代表說，“十三五”上海一是將堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖，堅定不移走高端發(fā)展道路。二是要把深化改革開放作為根本途徑，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，突破口是轉(zhuǎn)變政府職能。將立足自貿(mào)試驗區(qū)平臺繼續(xù)先行先試，并與張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和浦東綜合改革示范區(qū)緊密結(jié)合，增強改革協(xié)同，力爭年底再形成一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。三是要把科技創(chuàng)新作為核心舉措，落實好總書記建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的要求，進一步實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊啟動綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，做好建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的各項準備?！笆濉笔强萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新對于實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義，要全力推進這一關(guān)系戰(zhàn)略全局的工作。

民盟中央常委、上海市委專職副主委沈志剛代表說，上海是老齡化程度最高的城市之一，在大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，解決老年人飲食起居、生活照料、精神慰藉等方面做了許多探索，建設(shè)了許多“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。建議在“十三五”期間大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老：一是將“9073”調(diào)整為“801505”，讓絕大部分老人實現(xiàn)居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，讓生活不能自理且身邊無子女照顧的老人在機構(gòu)養(yǎng)老。二是完善為老服務(wù)基礎(chǔ)條件，在場地、資金、人員等各方面給予保障。三是制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量進入養(yǎng)老公共服務(wù)市場。

廣東省委書記胡春華代表說，今年是“十三五”開局之年，廣東一定要深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把中央的部署要求貫徹落實好，推動廣東經(jīng)濟社會實現(xiàn)新發(fā)展，為全國發(fā)展大局作出積極貢獻。重點要抓好以下六方面工作：一是統(tǒng)籌穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；二是著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強發(fā)展動力；三是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟；四是堅定不移推進粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的整體性；五是加快推進新一輪高水平對外開放，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢；六是切實保障和改善民生，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

全國人大代表、大連市長肖盛峰說，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是東北老工業(yè)基地全面振興的攻堅階段，對于遼寧來說，要把二者有機統(tǒng)一起來，認真貫徹習近平總書記提出的“四個著力”的要求，全面落實《十三五規(guī)劃綱要》中的“五大任務(wù)”，加快提升老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，加快建設(shè)區(qū)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，吸引各類創(chuàng)新要素集聚，促進先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)，打造面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

“創(chuàng)新成為今年兩會的‘強音?！逡?guī)劃綱要草案中提出‘科技創(chuàng)新2030——重大項目，抓住了國際前沿，符合國家需求，是中國實現(xiàn)‘彎道超車的大好機遇。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東說。

“我國經(jīng)濟面臨不少困難，存在產(chǎn)能過剩等問題。但另一方面，有很多新需求沒有得到有效供給，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大有可為?！比珖f(xié)委員、泛?？毓啥麻L盧志強說。

江蘇省省長石泰峰代表說，“十三五”時期，我們將以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立并踐行新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴治黨邁上新臺階，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教與人才強省等七大戰(zhàn)略，著力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇。今年主要是圍繞結(jié)構(gòu)性改革這一重點，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大有效需求，加快推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化改革，擴大開放，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，切實保障改善民生，確保實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為全國大局作出更大貢獻。

李大進代表針對“十三五”規(guī)劃綱要的實施，提出了三點建議。一是要依法、依規(guī)、依責推進規(guī)劃綱要的實施。規(guī)劃綱要經(jīng)過代表大會審查批準后，就具有了法律效力，實施過程中，非經(jīng)法定程序任何部門不得更改。人大要圍繞重點目標完成情況，抓住關(guān)鍵時間節(jié)點進行全過程監(jiān)督，切實維護規(guī)劃綱要的嚴肅性和權(quán)威性。二是明確任務(wù)，細化措施，抓好落實。政府要采取有力措施，明確切實可行的操作標準，確保各級政府從上至下的統(tǒng)一實施，推動規(guī)劃綱要扎實落地。三是加強宣傳，推動實施。用老百姓的語言大力宣傳規(guī)劃綱要，使老百姓感受到規(guī)劃綱要與自己的生活密切相關(guān)，動員全體人民和全社會共同參與，為規(guī)劃綱要的實施奠定社會基礎(chǔ)。

李盛霖代表說，報告強調(diào)“十三五”時期要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年的發(fā)展目標和任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目。堅信“十三五”目標任務(wù)一定能夠完成，今年也一定能夠?qū)崿F(xiàn)良好開局。

綠色發(fā)展最強音

十八屆五中全會首次提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在今年兩會期間頻頻出現(xiàn)，是今年“兩會”的熱門話題，不僅成了人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的焦點，也成了各大媒體爭相報道的熱點。尤其是“綠色”發(fā)展理念，人們不但在關(guān)注，也在更多的思考，如何讓“綠色”走進我們的生活，成為“十三五”發(fā)展的新模式。

生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染，已成為全面建成小康社會的突出短板。張全代表說：“綠色發(fā)展至關(guān)重要?！?“十三五”規(guī)劃將進一步提高綠色指標在全部指標中的權(quán)重，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。“綠色發(fā)展是‘十三五最大的亮點之一。老百姓會發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展將徹底改變未來五年的經(jīng)濟和生活?！睆埲碚f。

張全代表告訴記者，在上海的“十三五”規(guī)劃中一共有近20項指標，其中七八項是與綠色環(huán)保相關(guān)的，占三分之一，而且都是剛性的約束性指標。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，未來5年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%。全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任解振華認為這體現(xiàn)了中國堅持綠色發(fā)展的信心和決心。

他說，“習近平總書記指出，中國爭取2020年實現(xiàn)碳強度降低40%至45%。如果‘十三五規(guī)劃制定的目標基本完成，我國碳強度將實際下降49%左右，超額完成任務(wù)，體現(xiàn)出中國負責任大國的形象?！?/p>

對不少企業(yè)來說，綠色發(fā)展是個“負擔”，因為這往往會增加成本。對此，全國政協(xié)委員、中石化原董事長傅成玉并不贊同。他說，相關(guān)企業(yè)不要只看到眼前的困難，“比如，油品升級看似是要花費成本，實際則可獲得效益，因為產(chǎn)品升級就是技術(shù)升級，可提升企業(yè)競爭力。今年全國推廣國五標準汽油，中石化就因此搶占了發(fā)展先機?！?/p>

全國人大代表、云南省委書記李紀恒談到云南的綠色發(fā)展時，提出了一個很美的詞：云上云。他說，宜人的氣候和生態(tài)環(huán)境為云南發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供了“恒溫空調(diào)”；豐富和相對廉價的水電能源為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供了清潔、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的電力資源；云南面向南亞、東南亞開放，完全有希望在區(qū)域信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、跨境電商等領(lǐng)域爭得一席之地。在他看來，“云上云”將成為云南綠色發(fā)展的一張最美名片。

全國人大代表、海南省省長劉賜貴說，報告突出了要走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，強調(diào)要加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展?；厝ズ?，我們將結(jié)合海南實際，努力把報告的精神貫徹好，特別是落實好“五大發(fā)展理念”，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、新動力，堅守生態(tài)底線，承擔起歷史責任，把海南的生態(tài)環(huán)境保護好，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏。

全國人大代表、北京市市長王安順說，北京把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為頭等大事，將爭取在治理大氣污染、治理擁堵等方面取得新成效。將抓緊編制新的城市總體規(guī)劃，完善城市治理體系，在大氣污染治理、交通擁堵治理等方面爭取有新進展。針對京津冀一體化，將繼續(xù)推動三地協(xié)同發(fā)展向廣度、深度進軍。

全國人大代表、吉林省委書記、省人大常委會主任巴音朝魯說，位于高緯度地區(qū)的吉林，白雪皚皚已不僅是自然景色，生態(tài)更是寶貴的財富。吉林省提出了“白雪換白銀”的生態(tài)旅游經(jīng)濟?，F(xiàn)在冬季旅游開展得非常好，春節(jié)期間，七天的冰雪旅游收入達到了80多億元?！鞍籽Q白銀”說法很形象，切實感受到綠色會帶來福祉。這也帶來了一種生產(chǎn)生活方式的改變，“變冬閑為冬忙”。

全國人大代表、江西省委書記強衛(wèi)說，黨的十八大以來，江西省始終堅持經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進，近兩年全省主要經(jīng)濟指標均位居中部地區(qū)前列，生態(tài)指標也繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。下一步，要進一步把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，形成生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進的生動局面。

全國人大代表、河北省省長張慶偉說，今年河北省環(huán)境保護的主要目標是：環(huán)境空氣質(zhì)量較上年有較大改善，11個設(shè)區(qū)市PM2.5年均濃度較上年下降6%以上。主要河流優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高2.76個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降1.37個百分點。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比上年削減1.5%、1%、2%和2%。目前河北已經(jīng)不再新建電廠，今年還要關(guān)掉一批焦化廠，水泥廠將整合15個集團，進一步降低污染排放。

江西省常務(wù)副省長毛偉明代表認為，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。應(yīng)堅持源頭控制、預(yù)防為主、綜合治理，筑牢綠色生態(tài)安全屏障?！敖陙恚魃钊雽嵤┷蛾柡饔蛟搭^水資源保護等生態(tài)工程，積極開展‘凈空、凈水、凈土行動，同時在全國率先實行全境流域生態(tài)補償，這些舉措進一步改善了江西的生態(tài)環(huán)境?！彼J為，應(yīng)按照“保護者受益、受益者補償”的原則，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理的體制機制，努力形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的利益導(dǎo)向。

“發(fā)展旅游業(yè)，對環(huán)境的要求自然比較高。”全國政協(xié)委員、云南省德宏州監(jiān)察局副局長梁曉丹曾經(jīng)擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，她在工作中發(fā)現(xiàn)，許多村寨長期受到生活垃圾的困擾，“有些特色旅游村，外表光鮮亮麗，但角角落落的垃圾特別扎眼”，“不能讓垃圾毀了鄉(xiāng)村之美”。

在農(nóng)村垃圾處理上，目前最棘手的還是塑料袋的濫用。“國家頒布的限塑令對于農(nóng)村的影響力很有限，在有些村寨，廢棄塑料袋成為影響環(huán)境的罪魁禍首。”為此，梁曉丹委員呼吁，對于塑料袋的濫用，國家一定要下大力度從源頭管控。

全國人大代表、江淮汽車集團董事長安進說，綠色是萬象之元，是春天最美的顏色。然而，綠色又是汽車行業(yè)必須回答的問題，節(jié)能環(huán)保事關(guān)生死存亡。汽車的安全性、可靠性等是最基本的要求。但是企業(yè)還必須要過環(huán)保節(jié)能關(guān)。如果過不了環(huán)保法規(guī)關(guān)，企業(yè)會突然死亡，如果過不了節(jié)能關(guān)，企業(yè)是慢性死亡。

“綠色很好聽，綠色很殘酷！比如在汽車行業(yè)如何把百公里平均油耗控制在5L，如何從研發(fā)到制造整個流程穩(wěn)定達到節(jié)能環(huán)保的標準，這是很大的難題。同時，如何處理好環(huán)保與節(jié)能、動力性的矛盾，也是全行業(yè)的重大難題。所以在調(diào)結(jié)構(gòu)的時候，要把節(jié)能減排作為創(chuàng)新的著力點?！?安進說。

全國人大代表、山東省平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤指出，農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)作物要安全健康，必須從源頭上杜絕化學(xué)投入物，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、消費優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品?！皟?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境要求嚴格，倒逼鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護，強制恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)健康?！?/p>

全國人大代表、內(nèi)蒙古森工集團董事長張學(xué)勤說，在快車道上馳騁了幾十年的中國經(jīng)濟社會，生態(tài)危機已經(jīng)成為制約可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸，必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

全國人大代表、云南省昆明市官渡區(qū)六甲街道福保社區(qū)主任楊明認為，生態(tài)保護不好，到處是荒山禿嶺、水土流失、土地沙化，經(jīng)濟想發(fā)展也不可能。只有青山綠水，才能更好地助推經(jīng)濟發(fā)展。

“發(fā)展過程中如果保護不到位，會導(dǎo)致生態(tài)透支，超過生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長助理霍學(xué)喜認為，在發(fā)展過程中，要保護生態(tài)、恢復(fù)生態(tài)，甚至還要提升生態(tài)，這樣才能為子孫后代的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

全國人大代表、黑龍江省上甘嶺林業(yè)局工人高永說：“總書記對林業(yè)工人非常關(guān)心，詢問我們轉(zhuǎn)型之后做什么。我說一部分人就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護工人，一部分人發(fā)展全新的林下經(jīng)濟。總書記說‘黑龍江的冰天雪地也是金山銀山，要‘為可持續(xù)發(fā)展留足空間。對我們林區(qū)人來說，只要有良好的生態(tài)就會有新的發(fā)展辦法?！?/p>

“白雪就是白銀，旅游已經(jīng)一躍成為吉林省四大新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。我們森工企業(yè)在禁伐后，也興起了旅游業(yè)，冰雪給我們帶來無窮的經(jīng)濟資源?！比珖舜蟠?、吉林森工集團董事長柏廣新說。

“綠色發(fā)展理念要入腦入心?！比珖舜蟠怼⒏＝掀绞惺虚L林寶金說，雖然南平是相對后發(fā)地區(qū)，但近年來堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動限制發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，小木材加工企業(yè)逐步退出，著力打造宜居宜業(yè)宜游的綠色環(huán)境，幾年間，經(jīng)濟社會發(fā)展的各項指標借勢上揚、越來越好。

精準扶貧成熱詞

“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。”李克強總理在《政府工作報告》中的話語擲地有聲。

而“十三五”時期，是扶貧開發(fā)啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，如何打好攻堅戰(zhàn)，確保精準扶貧、不落一人，成為代表、委員們關(guān)注的焦點話題。

全國人大代表、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書表示，要集中力量，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。目前貴州仍有493萬貧困人口，仍是全國脫貧攻堅最為艱難的省份。要堅持精準扶貧要求，充分發(fā)揮自然生態(tài)、山地資源等本地優(yōu)勢，“到什么山唱什么歌”，就地取材、就地發(fā)展，一戶一戶幫扶。要在推動農(nóng)村電商發(fā)展上下功夫，出臺鼓勵政策，通過電商推動農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”。

全國人大代表、重慶市委書記孫政才說，全面建成小康社會，核心在“全面”，覆蓋的人口、區(qū)域和領(lǐng)域都要全面，要注重補齊短板、縮小差距；全面不等于齊步走，要實事求是，形成梯次推進、競相奔小康的良好局面；要注重解難題、打基礎(chǔ)、利長遠，緊緊瞄準、全力解決好既是現(xiàn)實要求和緊迫任務(wù)、又惠及長遠戰(zhàn)略需要的突出矛盾和問題，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會，為推動更長時期可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

全國人大代表、云南省長陳豪表示，脫貧攻堅事關(guān)云南與全國同步全面建成小康社會的全局。云南目前還有88個貧困縣，有檔立卡貧困人口471萬人，要在今后五年平均每年減少100萬貧困人口，時間緊迫，任務(wù)十分繁重。“十三五”期間，我們將按照中央的決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)等4個集中連片特困地區(qū)，加快實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度。

貴州省畢節(jié)市市長陳昌旭代表說，要完成脫貧任務(wù)，必須緊緊盯住精準精細、生產(chǎn)生態(tài)、互聯(lián)互通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要精準核實貧困對象、程度、原因，同時做大做強產(chǎn)業(yè)增強“造血”能力，利用好易地扶貧搬遷和生態(tài)補償?shù)日邫C制，統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建表示，“十三五”應(yīng)發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、低保兜底等多措并舉，取得扶貧攻堅的勝利。

“‘十三五規(guī)劃綱要草案中，我對共享發(fā)展那部分感觸很深。得益于國家對西藏教育的扶持，我有了上學(xué)的機會，后來走出墨脫縣，上了大學(xué)?！比珖舜蟠戆赚斍湓谛〗M發(fā)言時說自己就是西藏民生改善和共享發(fā)展的受益者。

“十三五”規(guī)劃綱要草案有一系列重大項目和政策措施將惠及西藏?！斑@些舉措力度很大、針對性強，為西藏與全國一道建成小康社會提供了強大支撐，我們更加深切地感受到了黨中央的深切關(guān)懷，對如期全面建成小康社會充滿期待?！卑赚斍湔f。

少數(shù)民族地區(qū)脫貧是畬族全國人大代表、福鼎市白琳鎮(zhèn)翁江村黨支部書記鐘雪玲最為關(guān)注的話題，她說：“因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是赤溪脫貧的關(guān)鍵，精準扶貧就是要為追趕的步子找到合腳的鞋子。要做好可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧，需要在生產(chǎn)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、資金幫扶等方面綜合施力，真正提升貧困群眾的‘造血功能?！?/p>

全國人大代表、海東市副市長韓永東說，扶貧對象要識別準。海東市按照“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，還要看技能強不強，最后看看有沒有殘疾重病躺在床”的“五看法”，深入開展低保和扶貧標準“兩線合一”調(diào)查摸底，通過個人申請、村民評議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，縣級審定的程序，逐村逐戶重新建立了貧困戶檔案，成功防止了“富人戴帽、窮人落榜”現(xiàn)象。

全國人大代表、廣東省委書記胡春華表示，堅定不移推進粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的整體性。要繼續(xù)扭住交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)“三大抓手”，加大對口幫扶力度，進一步改善粵東西北地區(qū)發(fā)展條件。

全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任李建華說，現(xiàn)在寧夏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、山川差距較大的問題依然突出，像銀川這樣的引黃灌區(qū)是“塞上江南”，而西海固地區(qū)是國家14個集中連片特困地區(qū)之一。這些年，我們注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、全面性，堅持不懈補短板，把更多的精力和資源放在西海固地區(qū)、放在廣大農(nóng)村，出臺一系列特殊扶持政策，近10年來西海固9縣區(qū)的GDP增長5.1倍，財政收入增長近10倍，農(nóng)民收入翻了兩番，山川發(fā)展差距逐步縮小。

全國人大代表、青海省省長郝鵬說，要把精準脫貧和生態(tài)保護糅合到一起。生態(tài)保護是脫貧攻堅的重要載體和抓手。三江源地區(qū)實施生態(tài)保護補償機制，對貧困地區(qū)脫貧起到很重要的作用。今年，我們決定增加生態(tài)管護崗位，原則上做到每一個貧困戶有一個月均收入1800元的生態(tài)管護崗位，確保一年收入達到2.1萬元，使每戶貧困家庭都有一個穩(wěn)定的收入來源。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中國林科院首席專家楊忠岐說：“要充分發(fā)揮當?shù)靥赜辛謽I(yè)優(yōu)勢，因地制宜種植優(yōu)質(zhì)木本油料作物，發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟、森林旅游和花卉苗木產(chǎn)業(yè)，同時實施技術(shù)服務(wù)、對口幫扶等措施，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任江澤慧說，通過發(fā)展竹藤產(chǎn)業(yè)開展扶貧是竹藤地區(qū)最根本、最長遠的扶貧，要扶持竹藤龍頭企業(yè)、培植特色產(chǎn)業(yè)、扶持竹藤市場體系建設(shè)，廣泛覆蓋到貧困村貧困戶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標。

全國政協(xié)委員、北京市金誠同達律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人劉紅宇表示：“共享的理念非常重要。農(nóng)村地區(qū)的教育依然相對落后，師資力量不足，不能滿足當下社會發(fā)展的需求。我國的教育資源特別要把教育扶貧擺在扶貧開發(fā)的突出位置，要加大對農(nóng)村教育的投入，改變重高等教育、輕基礎(chǔ)教育的狀況，特別是要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入?！?/p>

全國人大代表、山東淄博原山林場黨委書記孫建博說：“林場人同步小康，一方面是國家補貼，林業(yè)工人看護好生態(tài)林；另一方面是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生動力。森林管護已經(jīng)成為國有林場的首要任務(wù)，這就需要進一步改善一線護林員的生產(chǎn)生活條件，解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，從而提升國有林場的森林管護能力，鞏固國家生態(tài)建設(shè)根基?！?/p>

轉(zhuǎn)型創(chuàng)新是發(fā)展關(guān)鍵

從《政府工作報告》中可以看出，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)積極變化：服務(wù)業(yè)首次撐起GDP“半壁江山”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升……兩會上，如何加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐成為代表、委員們熱議的話題。大家一致認為，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展勢在必行、任重道遠，而發(fā)展的關(guān)鍵在于新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員、中國僑聯(lián)副主席李卓彬說，對中國而言，“十三五”時期是非常重要的時期，將為實現(xiàn)“第一個百年”的宏偉目標奠定堅實基礎(chǔ)。要實現(xiàn)“十三五”目標，改革和發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，需要全體中華兒女一起凝聚正能量，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各條戰(zhàn)線，用實實在在的行動加快國家發(fā)展。

全國政協(xié)副主席杜青林強調(diào)，要準確把握我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的深刻內(nèi)涵，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高供給質(zhì)量和水平，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著重做好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章。他指出，“抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級這個主攻方向，壓減過剩產(chǎn)能，激活潛在動能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換?！?/p>

“貫徹好五大發(fā)展理念，才能確保經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！比珖f(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文表示，我國依然面臨環(huán)境污染等問題，要以生態(tài)文明理念解決污染突出問題。還要完善相關(guān)法律法規(guī)、嚴格執(zhí)法，形成較為完善的治理體系，為老百姓提供優(yōu)美環(huán)境。

在全國政協(xié)委員、民盟中央常委李竟先看來，推動科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵要依靠創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，說到底還是人的頭腦的創(chuàng)新，要沖破陳舊的思維。”李竟先委員說，創(chuàng)新要以人才發(fā)展為支撐，既要注重創(chuàng)新人才的引進，又要為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍。創(chuàng)新還要樹立開放的理念，在吸引利用外資水平的同時，把先進的技術(shù)、理念、管理模式兼收并蓄。

全國政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長成岳沖表示，要把創(chuàng)新真正作為開展具體工作的重要抓手，進行實實在在創(chuàng)新。他說，“知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的原動力，唯有用好并保護好知識產(chǎn)權(quán)，才能更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。

全國政協(xié)委員、四川南充市政協(xié)副主席朱家媛認為，要著力提高新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度，多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，并引導(dǎo)社會資金投入。

“用好北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津先進制造優(yōu)勢和河北產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同推進，加快發(fā)展先進制造業(yè)。”天津市工信委主任李朝興代表認為，實現(xiàn)制造業(yè)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵所在。李朝興介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，天津的定位是國家先進制造研發(fā)基地。為此，天津計劃在“十三五”時期壯大一批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)集團，打造一批科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。

“創(chuàng)新是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的第一動力?！焙颖笔”６ㄊ惺虚L馬譽峰代表說，京津冀協(xié)同發(fā)展，本身就是一種制度創(chuàng)新，對于打造世界級城市群意義重大。馬譽峰介紹，目前，保定市與北京豐臺區(qū)、通州區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；將6.2萬平方米的全新辦公樓提供給中關(guān)村發(fā)展集團運營，成立保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心；北京新發(fā)地集團與保定高碑店市合作共建占地2000多畝的農(nóng)副產(chǎn)品物流品園；北京大紅門與白溝和道國際簽約，1500多家北京商戶入駐白溝大紅門國際服裝城；北京兒童醫(yī)院托管保定兒童醫(yī)院，北京林業(yè)大學(xué)和保定共建白洋淀生態(tài)研究院；保定與中科院、清華大學(xué)等的合作均取得實質(zhì)性成果?！斑@六種合作模式，為京津冀協(xié)同發(fā)展增添了新活力，為下好三地‘一盤棋探索了新模式?！瘪R譽峰說。

全國政協(xié)委員、博鰲亞洲論壇秘書長周文重也認為，創(chuàng)新發(fā)展在五大發(fā)展理念中排第一，表明了我國對創(chuàng)新發(fā)展的高度要求。他說，將于今年3月下旬舉行的博鰲亞洲論壇把主題確定為“亞洲新未來：新活力與新愿景”，將為創(chuàng)新者和創(chuàng)業(yè)者舉辦系列活動，就是為了突出和鼓勵創(chuàng)新。

全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席王明方認為，在堅持發(fā)展是第一要務(wù)的同時，發(fā)展理念和發(fā)展方式也需要轉(zhuǎn)型?！鞍l(fā)展還需要融合。安徽將大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)精準營銷、在線支持、總集成總承包、整體解決方案等服務(wù)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸?！?/p>

“多年來，我國經(jīng)濟保持高速增長。與此同時，一些產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、經(jīng)營效益不佳、環(huán)保節(jié)能不力的落后產(chǎn)能也占據(jù)了寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理?！鄙綎|省濰坊市市長劉曙光代表認為，發(fā)展階段和客觀條件已發(fā)生趨勢性變化，我們只有主動“瘦身健體”，才能有效破解發(fā)展瓶頸，讓經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、更可持續(xù)。

新常態(tài)下，隨著結(jié)構(gòu)變化，一些行業(yè)會加速優(yōu)勝劣汰、付出一定代價，但也會涌現(xiàn)出一系列新的經(jīng)濟增長點?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)就像經(jīng)濟發(fā)展的‘轉(zhuǎn)換器，會帶來新的動力與活力。”在四川省副省長楊興平委員看來，一些沿海城市之所以增速高于全國平均水平，原因就在于其更早轉(zhuǎn)入了調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來巨大的發(fā)展空間。“養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)升級趨勢凸顯，綠色消費、健康消費比重明顯上升，消費對經(jīng)濟增長的貢獻快速提升?！闭劶敖陙砦覈Y(jié)構(gòu)調(diào)整的新進展，楊興平表示樂觀。

在采訪中，記者感受到了代表、委員們?yōu)閲椅磥戆l(fā)展的信心和熱忱?？梢哉f，透過李克強總理所作的工作報告和“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要草案，我們已經(jīng)找到了方向、路徑、辦法，而且也感受到了未來5年發(fā)展的美景?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，每一位中國人的內(nèi)心深處夢想成真的愿望比任何時候都強烈，都迫切，都堅定。這5年決勝，從很大程度上看，是振興中華民族的一個前所未有的窗口期，時不我待，必須牢牢抓住，順勢而上，戰(zhàn)而勝之。